國糧發(fā)〔2018〕264號《國家發(fā)展和改革委員會(huì )國家糧食和物資儲備局財政部中國農業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于切實(shí)加強國家政策性糧食收儲和銷(xiāo)售出庫監管的意見(jiàn)》

國家發(fā)展和改革委員會(huì )國家糧食和物資儲備局財政部中國農業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于切實(shí)加強國家政策性糧食收儲和銷(xiāo)售出庫監管的意見(jiàn)



國糧發(fā)〔2018〕264號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、糧食局、財政廳（局）、農業(yè)發(fā)展銀行分行,中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷(xiāo)集團有限公司、中化集團有限公司：

為深入實(shí)施國家糧食安全戰略，認真落實(shí)國家糧食收儲政策，以更加有力的舉措、更加有效的監管，切實(shí)守住管好“天下糧倉”，根據黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于政策性糧食庫存消化工作的重要批示精神和《關(guān)于印發(fā)小麥和稻谷最低收購價(jià)執行預案的通知》（國糧發(fā)〔2018〕99號）有關(guān)規定，以及糧食安全省長(cháng)責任制有關(guān)要求，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）提高政治站位

加強國家政策性糧食（包括最低收購價(jià)糧和臨時(shí)儲存糧等，下同）收儲和銷(xiāo)售出庫監管工作，對于貫徹落實(shí)國家糧食安全戰略、推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、保護種糧農民利益、維護糧食市場(chǎng)穩定，都具有十分重要的意義。地方各級有關(guān)部門(mén)單位及相關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步提高政治站位，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，自覺(jué)增強“四個(gè)意識”，把進(jìn)一步強化國家政策性糧食收儲和銷(xiāo)售出庫監管，作為當前一項重要政治任務(wù)抓實(shí)抓好，確保收儲政策執行到位，確保糧食庫存數量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全，確保糧食流通順暢、市場(chǎng)規范有序。

（二）建立監管協(xié)調機制

按照糧食安全省長(cháng)責任制和預案要求，在各級人民政府領(lǐng)導下，建立相關(guān)部門(mén)單位分工負責的常態(tài)化協(xié)調機制，加強與紀委監委、司法機關(guān)和信訪(fǎng)部門(mén)的協(xié)調配合，明確目標任務(wù)，細化責任分工，完善工作機制，形成監管合力，共同加強對糧食收儲和銷(xiāo)售出庫工作的組織、指導和監督，及時(shí)協(xié)調解決工作中遇到的重大矛盾和問(wèn)題，有效防范各類(lèi)風(fēng)險，依法嚴懲違法違規行為。要將政策性糧食收儲和銷(xiāo)售出庫監管作為糧食安全省長(cháng)責任制考核的重點(diǎn)，層層壓實(shí)責任，持續傳導監管壓力。對“打白條”“賣(mài)糧難”“壓級壓價(jià)”等損害群眾切身利益和盜賣(mài)虧空、阻撓出庫、惡意競買(mǎi)等損害國家利益的行為，要建立問(wèn)題處置快速響應機制，嚴防發(fā)生群體性事件。

（三）壓實(shí)各方責任

1.嚴格落實(shí)具體收儲企業(yè)的直接責任。具體從事政策性糧食收儲業(yè)務(wù)的各類(lèi)企業(yè)，應承擔企業(yè)收儲和管理主體責任，對其收儲政策性糧食的數量、質(zhì)量、儲存安全、庫存管理、銷(xiāo)售出庫以及出現風(fēng)險造成的損失負全部責任。租賃社會(huì )糧食倉儲設施收儲政策性糧食的，以承租方為具體收儲企業(yè)，并承擔相應責任。

2.嚴格落實(shí)政策執行主體的責任。中儲糧集團公司受?chē)矣嘘P(guān)部門(mén)委托，作為國家政策性糧食政策執行主體，要組織指導有關(guān)分公司和直屬企業(yè)進(jìn)一步做好政策執行和庫存管理、銷(xiāo)售出庫等工作，確保國家政策落實(shí)到位、執行規范。

3.嚴格落實(shí)地方行政監管和屬地管理責任。地方糧食行政管理部門(mén)負責對國家政策性糧食政策執行情況，以及國家政策性糧食數量、質(zhì)量、儲存安全、庫存管理、銷(xiāo)售出庫等進(jìn)行監督檢查。同時(shí)，要在地方政府的統一領(lǐng)導下，按照職責分工，切實(shí)加強對食品安全和安全生產(chǎn)的屬地管理。財政部門(mén)負責制訂和完善相關(guān)財政政策，按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的有關(guān)規定，督促中儲糧集團公司加強補貼資金監管。農業(yè)發(fā)展銀行及分支機構對政策性糧食收購資金實(shí)施信貸監管。

4.嚴格落實(shí)2018年以前年度糧食管理責任。2018年以前年度國家政策性糧食管理責任，按相應年度政策文件的相關(guān)規定，根據中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門(mén)、農業(yè)發(fā)展銀行分支機構的相應職責，繼續落實(shí)各自責任。

二、加強重點(diǎn)環(huán)節監管

（一）定點(diǎn)環(huán)節

1.加強政策性糧食收購定點(diǎn)管理。嚴格按照預案等規定，在省級人民政府的組織下，中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門(mén)、農業(yè)發(fā)展銀行省級分行，按照“誰(shuí)定點(diǎn)、誰(shuí)監管、誰(shuí)驗收、誰(shuí)負責”的責權對等原則，對定點(diǎn)工作進(jìn)行細化分工，合理確定國家政策性糧食收儲庫點(diǎn)，不得以開(kāi)設分庫點(diǎn)、分庫設點(diǎn)等名義變相將不符合條件的企業(yè)作為委托收儲或租賃庫點(diǎn)。按照租賃方式確定的庫點(diǎn)，在糧食收購、儲存、銷(xiāo)售等環(huán)節，均不得改變租賃性質(zhì)；要在倉儲設施租賃合同中明確雙方權責義務(wù)、費用標準等問(wèn)題，不得以合同約定、補簽協(xié)議等方式變相更改租賃性質(zhì)、擠占費用補貼、轉嫁風(fēng)險責任。租賃社會(huì )倉儲設施收儲國家政策性糧食視同承租企業(yè)本庫直接收儲，承租企業(yè)要切實(shí)做到“自收、自?xún)?、自?rdquo;，并對糧食數量、質(zhì)量、糧款兌付、庫存管理、銷(xiāo)售出庫、儲糧安全等承擔全部責任。中儲糧系統、糧食部門(mén)、農發(fā)行分支機構主導定點(diǎn)的，還應承擔相應管理責任。按照國家政策性糧食管理到貨位的要求，確定收儲庫點(diǎn)的單位要在收購開(kāi)始前，會(huì )同有關(guān)方面組織對收儲庫點(diǎn)儲存的全部糧食庫存（含銷(xiāo)售未出庫和代收代儲糧食）進(jìn)行逐倉清點(diǎn)登記，核實(shí)查驗空倉，鎖定擬收儲貨位，落實(shí)風(fēng)險防控手段以及從收購到銷(xiāo)售出庫的全程監管措施。

2.加強對已定點(diǎn)收儲企業(yè)的隱患排查。對儲存2018年以前年度國家政策性糧食的庫點(diǎn)，按相應年度政策文件的規定，由中儲糧有關(guān)分公司會(huì )同省級糧食行政管理部門(mén)、農業(yè)發(fā)展銀行分支機構，對庫點(diǎn)的資質(zhì)條件、委托或租賃性質(zhì)、相關(guān)費用撥付情況等進(jìn)行全面排查，發(fā)現問(wèn)題要立即整改；對存在的經(jīng)濟糾紛要及時(shí)妥善處理，防止久拖不決造成不良社會(huì )影響；必要時(shí)通過(guò)糧食移庫調出或拍賣(mài)撤點(diǎn)等手段消除風(fēng)險隱患。

（二）收購環(huán)節

1.加強收購流程管理。地方各級糧食行政管理部門(mén)、中儲糧有關(guān)分公司要通過(guò)多種形式廣泛宣傳國家政策性糧食收購政策。要督促指導具體收儲企業(yè)嚴格執行國家糧食收購政策和“五要五不準”收購準則，在顯著(zhù)位置張貼糧食收購政策，公示收購品種、質(zhì)量要求、量（價(jià)）折扣規則等相關(guān)信息，租賃設點(diǎn)開(kāi)展糧食收購活動(dòng)的，必須公告承租收購主體信息；規范使用政策性糧食收儲“一卡通”系統，直接向售糧人支付糧款；完善糧食收購管理流程，現場(chǎng)如實(shí)填寫(xiě)收購憑證，規范單據流轉和審簽程序，按照業(yè)務(wù)分工細化崗位職責，建立層層把關(guān)的內控管理制度，壓實(shí)具體崗位直接責任；規范各業(yè)務(wù)環(huán)節的憑證資料，確保糧食數量、質(zhì)量、收購時(shí)間與收購原始憑證一致，做好統計會(huì )計核算工作，做到賬賬、賬表、賬實(shí)相符。確定收儲庫點(diǎn)的單位和政策性糧食收儲業(yè)務(wù)的承貸企業(yè)要進(jìn)一步完善駐庫監管制度。中儲糧分公司及直屬企業(yè)要及時(shí)向當地糧食行政管理部門(mén)報送收購信息。確定收儲庫點(diǎn)的單位要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強糧食收購真實(shí)性審核，發(fā)現異常的，要查明原因，并按有關(guān)規定處置。

2.強化“轉圈糧”“以陳頂新”“先收后轉”的防范措施。各地要結合本地實(shí)際，進(jìn)一步細化糧食入庫品質(zhì)控制標準。具體收儲企業(yè)在收購過(guò)程中發(fā)現疑似陳糧或摻混陳糧等異常糧食的，不得作為國家政策性糧食收購入庫。在預案執行期間，具體收儲企業(yè)發(fā)生糧食購銷(xiāo)、儲備輪換等業(yè)務(wù)的，相關(guān)出入庫憑證、影像資料、車(chē)輛出入庫記錄等資料須妥善保管備查，地方糧食行政管理部門(mén)要會(huì )同農業(yè)發(fā)展銀行分支機構、中儲糧分公司及直屬企業(yè)對糧食購銷(xiāo)合同、合同執行情況及出庫進(jìn)度等進(jìn)行跟蹤監督，采取有效措施，嚴防嚴懲“轉圈糧”“以陳頂新”“先收后轉”等違法違規行為。

3.強化“打白條”防范措施。積極開(kāi)展“打白條”專(zhuān)項治理，并納入地方政府監管協(xié)調機制的重點(diǎn)工作任務(wù)。督促具體收儲企業(yè)向售糧人及時(shí)支付糧款，不得“打白條”。收購商品糧和儲備輪換糧的，要嚴格參照政策性糧食收購要求公示糧食收購信息；要通過(guò)多種渠道廣泛宣傳“誰(shuí)收糧誰(shuí)付款，誰(shuí)售糧誰(shuí)得錢(qián)”的原則，防范“打白條”風(fēng)險和通過(guò)法律途徑維護合法權益的知識，引導農民按照“一手錢(qián)一手糧”的原則，向企業(yè)或經(jīng)紀人售糧。對糧食收購活動(dòng)中發(fā)生的“打白條”問(wèn)題，糧食行政管理部門(mén)要依法處置，并及時(shí)向所在地政府報告；有關(guān)部門(mén)要積極配合，耐心做好群眾疏導工作，確保不發(fā)生群體性事件。

（三）驗收環(huán)節

1.嚴格操作程序，落實(shí)驗收責任。確定收儲庫點(diǎn)的單位要按照“誰(shuí)定點(diǎn)、誰(shuí)監管、誰(shuí)驗收、誰(shuí)負責”的原則，及時(shí)組織對收購入庫的國家政策性糧食品種、數量、質(zhì)量和食品安全情況進(jìn)行驗收。政策性糧食入庫后，具體收儲企業(yè)要及時(shí)平整貨位，建立分倉保管賬；負責驗收單位要采取收購數量預驗收措施，指定專(zhuān)人現場(chǎng)核對糧食收購進(jìn)度，嚴防嚴懲先虛報統計庫存、后收糧補庫等套取收購資金和費用補貼的行為。要嚴格糧食正式驗收的程序，將糧食數量核查，扦樣、送樣、檢驗業(yè)務(wù)手續復核等關(guān)鍵環(huán)節的責任落實(shí)到人，切實(shí)做到誰(shuí)驗收、誰(shuí)扦樣、誰(shuí)送檢；不得委托被驗收庫點(diǎn)自行扦樣送樣，確保驗收及時(shí)、操作規范、責任可倒查追究。要充分發(fā)揮糧食驗收檢驗把關(guān)作用，實(shí)行糧食質(zhì)量衛生“一票否決”，確定收儲庫點(diǎn)的單位和負責檢驗的質(zhì)檢機構共同對驗收結果負責。

2.加強對糧食入庫驗收發(fā)現問(wèn)題的整治。確定收儲庫點(diǎn)的單位在驗收中發(fā)現使用自制收購憑證、事后補單、偽造虛開(kāi)單據等情況，以及壓級壓價(jià)壓量、抬級抬價(jià)、額外收取費用、二次結算返款、虛報收購進(jìn)度等違法違規行為，要倒查手續，倒追責任，嚴肅處理，涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)處理；發(fā)現收購糧食質(zhì)量不符合有關(guān)政策規定的，要責令具體收儲企業(yè)及時(shí)整改，無(wú)法整改到位的，要按照國家有關(guān)政策規定退出政策性糧食庫存，追回收購費用補貼和收購貸款。今后，對經(jīng)驗收合格入庫的糧食，在庫存檢查、質(zhì)量抽查、銷(xiāo)售出庫等糧食檢驗時(shí)發(fā)現數量、質(zhì)量等級與實(shí)際入庫不符，重金屬、真菌毒素超標等問(wèn)題，要追究具體收儲企業(yè)數量、質(zhì)量和食品安全主體責任，由其承擔相應經(jīng)濟損失，并按照國家有關(guān)要求進(jìn)行處置和監管，不得流入口糧市場(chǎng)。屬驗收環(huán)節出現問(wèn)題的，還應追究驗收責任。

（四）儲存環(huán)節

各地各部門(mén)和相關(guān)企業(yè)要嚴格執行《糧油儲存安全責任暫行規定》和《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》等規定，按照“誰(shuí)儲糧、誰(shuí)負責，誰(shuí)壞糧、誰(shuí)擔責”的原則，逐級傳導壓力和夯實(shí)責任。督促具體收儲企業(yè)加強管理和內部管控，壓實(shí)安全儲糧和安全生產(chǎn)主體責任；建立健全安全檢查長(cháng)效機制，堅持開(kāi)展安全儲糧和安全生產(chǎn)隱患排查，及時(shí)發(fā)現和消除各類(lèi)風(fēng)險隱患，加強治理，建立臺賬，明確整改要求和責任，確保不發(fā)生重大糧油儲存事故和重大生產(chǎn)安全事故。

政策性糧食驗收入庫后，要及時(shí)進(jìn)行公證和公示，確認糧權，固定糧權證據。糧權公證情況要及時(shí)報告當地政府和銀保監會(huì )等部門(mén)。任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用國家政策性糧食，不得以政策性糧食為任何單位和個(gè)人提供擔?；蚯鍍攤鶆?wù)。

（五）銷(xiāo)售出庫環(huán)節

1.摸清數量質(zhì)量情況。中儲糧集團公司要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，指導有關(guān)分公司及直屬企業(yè)嚴格年度春季和秋季普查，對政策性糧食數量質(zhì)量情況進(jìn)行認真摸底，對糧食質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標和主要食品安全指標進(jìn)行檢驗。檢驗結果及時(shí)報告國家糧食和物資儲備局、財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門(mén)和單位，并作為糧食銷(xiāo)售出庫質(zhì)量認定和責任追究的重要依據。檢查發(fā)現糧食數量減少的，應第一時(shí)間分清責任，并由責任方承擔相應損失；檢查發(fā)現生霉粒、發(fā)芽粒、黃粒米以及食品安全指標超標的，應專(zhuān)門(mén)分類(lèi)統計，根據實(shí)際情況劃分責任，提出有針對性的處置措施建議；發(fā)現糧食實(shí)際質(zhì)量等級與標稱(chēng)等級不一致的，必須按實(shí)際檢驗結果修正相應的質(zhì)量檔案，并查明原因，劃分責任；因保管不善造成糧食質(zhì)量下降和價(jià)差損失的，隱瞞賬實(shí)不符等問(wèn)題的，以及未及時(shí)上報問(wèn)題導致后續糧食銷(xiāo)售出現商務(wù)糾紛的，或引發(fā)食品安全問(wèn)題的，由具體收儲企業(yè)承擔主體責任及相應的經(jīng)濟損失。

2.加強銷(xiāo)售出庫管理。中儲糧有關(guān)分公司及直屬企業(yè)、地方各級糧食行政管理部門(mén)，要嚴格執行《國家糧食局關(guān)于做好政策性糧食銷(xiāo)售出庫監管工作的緊急通知》（國糧電〔2017〕8號）規定，切實(shí)加強糧食銷(xiāo)售出庫管理工作。國家政策性糧食掛拍前，中儲糧直屬企業(yè)要會(huì )同地方糧食行政管理部門(mén)結合承儲庫點(diǎn)設施設備、交通狀況、出庫條件等對出庫能力進(jìn)行現場(chǎng)核驗。中儲糧分公司和直屬企業(yè)要合理確定糧食掛拍的批次、順序以及每個(gè)庫點(diǎn)的糧食掛拍數量，單個(gè)標的規模要嚴格執行國家有關(guān)規定；組織和監督具體收儲企業(yè)及時(shí)開(kāi)展糧食掛拍前的質(zhì)量、儲存品質(zhì)和食品安全檢驗，確保拍賣(mài)標的信息真實(shí)、準確，杜絕“空單拍賣(mài)”、標實(shí)不符以及不具備出庫條件的糧食掛單等問(wèn)題。具體收儲企業(yè)提供的檢驗結果不符合要求的不得掛標；由此影響銷(xiāo)售進(jìn)度的，要追究相關(guān)企業(yè)的責任，并停止費用補貼。

3.強化交易糾紛處理。各省級糧食交易中心要認真履行組織交易、協(xié)調出庫職責，配合做好資金結算工作，切實(shí)維護糧食電子交易秩序。對涉及交易糧食質(zhì)量和出庫增扣量導致商務(wù)糾紛的，要嚴格按照《糧食競價(jià)銷(xiāo)售交易規則》規定，及時(shí)組織買(mǎi)賣(mài)雙方調解，協(xié)調無(wú)效的可委托有資質(zhì)的機構復核檢驗后進(jìn)行裁定，發(fā)生的相關(guān)費用由過(guò)錯方承擔；對設置出庫障礙阻撓出庫的，要會(huì )同中儲糧分公司及直屬企業(yè)認真協(xié)調處理，協(xié)調無(wú)效的要及時(shí)依規裁定違約，協(xié)調中發(fā)現違法違規線(xiàn)索的須移交糧食等監管部門(mén)及時(shí)查處。對判定買(mǎi)方違約的，要及時(shí)扣繳交易保證金和履約保證金；對判定賣(mài)方違約的，要將該筆違約交易立即通報有關(guān)中儲糧分公司和農發(fā)行分支機構，通過(guò)國家糧食電子交易平臺從其繳納的保證金或按規定應撥付的貨款中分別扣繳并支付給買(mǎi)方，對違約金占用的貸款由農發(fā)行有關(guān)分支機構從企業(yè)自有資金中收回。國家糧食交易協(xié)調中心在發(fā)布交易公告時(shí)，要單列條款對可能存在的風(fēng)險及相關(guān)免責事宜進(jìn)行專(zhuān)門(mén)提示。買(mǎi)方企業(yè)應在規定的繳款期內，及早交納貨款和統籌組織提貨。對成交量大的，買(mǎi)方企業(yè)一般應在出庫截止期至少20日前與具體收儲企業(yè)協(xié)商出庫計劃。對買(mǎi)方事先不協(xié)商故意在臨近出庫截止期提出集中提貨要求，且在實(shí)際存儲庫點(diǎn)積極配合出庫但確實(shí)不能如期全部完成的情況下，買(mǎi)方仍惡意刁難的，應承擔主要責任。對同一存儲庫點(diǎn)在短期內集中成交數量大、買(mǎi)方企業(yè)多，出現集中要求出庫、壓力較大的情況時(shí)，具體收儲企業(yè)可按出庫單開(kāi)具順序等方式統籌協(xié)調買(mǎi)方企業(yè)，合理安排出庫。對于出庫確有實(shí)際困難的，應按國糧電〔2017〕8號要求，采取“一企一策、一庫一策”的方式適當延長(cháng)出庫期。

4.嚴格執行看樣規定。相關(guān)單位必須嚴格執行關(guān)于競買(mǎi)企業(yè)提前現場(chǎng)看樣的有關(guān)規定。有意向競買(mǎi)企業(yè)可憑省級糧食交易中心開(kāi)具的看樣單，按交易清單指定日期到具體收儲企業(yè)統一查看查驗標的質(zhì)量。在查驗過(guò)程中，具體收儲企業(yè)現場(chǎng)扦樣檢驗糧食質(zhì)量指標，當場(chǎng)公布檢驗結果；同時(shí)，向競買(mǎi)企業(yè)提供掛拍前最新的檢驗報告，檢驗報告應包括質(zhì)量、儲存品質(zhì)、主要食品安全指標的檢驗結果，對影響糧食加工用途的生霉粒、黃粒米、發(fā)芽粒等重要指標要單獨標注；看樣結束后雙方在看樣單簽字確認，具體收儲企業(yè)應對看樣檢驗結果負責；因實(shí)際出庫檢驗結果與看樣確認的質(zhì)量標準差異較大引起糾紛的，具體收儲企業(yè)要承擔違約責任；存在其他方面質(zhì)量爭議糾紛的，以實(shí)際出庫檢驗結果為準進(jìn)行裁定，造成的損失由過(guò)錯方承擔。具體收儲企業(yè)提供掛拍標的最新檢驗報告與最近期的春季或秋季普查結果應基本相符。對實(shí)際出庫檢驗結果與收儲企業(yè)提供掛拍標的最新檢驗結果差異較大的，中儲糧分公司應予以重點(diǎn)檢查，并追究具體收儲企業(yè)責任。

5.強化交易監控。國家糧食交易協(xié)調中心要加強對交易預期和結果的研判，建立糧食交易預警機制，發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)向國家糧食和物資儲備局報告，并向中儲糧集團公司通報。各省級糧食行政管理部門(mén)要督促本級糧食交易中心，結合糧食價(jià)格水平、市場(chǎng)預期等實(shí)際情況，切實(shí)加強對政策性糧食競價(jià)交易對象、競拍標的、成交價(jià)格、履約情況的監控分析，深入排查違法違規問(wèn)題線(xiàn)索。重點(diǎn)監控：糧食競拍成交價(jià)格大幅高于成交均價(jià)或者明顯偏離市場(chǎng)價(jià)格合理區間、糧食出庫進(jìn)度明顯超出具體收儲庫點(diǎn)的實(shí)際出庫能力、參與定向拍賣(mài)的買(mǎi)方企業(yè)成交糧食數量明顯超出自身經(jīng)營(yíng)能力和資金承受能力、商務(wù)糾紛及違約毀約問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、因質(zhì)量下降、數量不符等方面原因導致標的長(cháng)期流拍、多次組織買(mǎi)方企業(yè)實(shí)地查驗標的但長(cháng)期無(wú)人參與競拍等情況。各省級糧食交易中心對監控中發(fā)現的異常情況，要進(jìn)行深入分析，必要時(shí)與有關(guān)各方了解核實(shí)情況，發(fā)現違法違規線(xiàn)索的，及時(shí)移交省級糧食行政管理部門(mén)；并通報中儲糧分公司，查明具體原因，追究具體收儲企業(yè)責任，發(fā)現問(wèn)題不及時(shí)報告的，追究省級糧食交易中心責任；監測發(fā)現市場(chǎng)成交異常、糧食價(jià)格劇烈波動(dòng)等情況，要及時(shí)通過(guò)交易系統向買(mǎi)方進(jìn)行風(fēng)險提示。

（六）收購資金貸款管理

政策性糧食收購資金貸款要按照“錢(qián)隨糧走、購貸銷(xiāo)還、庫貸掛鉤、全程監管”的原則實(shí)行封閉運行管理。農業(yè)發(fā)展銀行各分支機構要按規定及時(shí)發(fā)放政策性糧食收購資金貸款，不得因政策性糧食收購資金貸款不到位引發(fā)“打白條”和“賣(mài)糧難”問(wèn)題，不得將收購資金貸款用于它用；要強化對貸款企業(yè)的信貸監管，對貸款企業(yè)的庫存情況和資金使用情況進(jìn)行經(jīng)常檢查，發(fā)現危及貸款安全和違反信貸管理制度的問(wèn)題應采取必要的信貸制裁，及時(shí)向貸款企業(yè)的上級主管部門(mén)通報。嚴禁貸款企業(yè)擠占挪用收購資金。政策性糧食銷(xiāo)售出庫前，貸款企業(yè)要向貸款行提交出庫通報，銷(xiāo)售貨款要及時(shí)回籠貸款行，由貸款行收回貸款。其余事項，按照《關(guān)于加強中央事權糧油信貸資金管理的通知》（農發(fā)銀發(fā)〔2018〕140號）文件執行。

三、加大執法力度

（一）用好監管熱線(xiàn)

地方各級糧食行政管理部門(mén)，要督促具體收儲企業(yè)在顯著(zhù)位置張貼12325全國糧食流通監管熱線(xiàn)宣傳海報，充分發(fā)揮監管熱線(xiàn)作用，接受群眾舉報投訴。對監督舉報反映的違法違規問(wèn)題線(xiàn)索，要按照監管熱線(xiàn)管理規定編號建檔，組織精干力量進(jìn)行核查處理。有條件的地方可以設立有獎舉報制度，鼓勵社會(huì )力量參與監督，主動(dòng)邀請人大、政協(xié)和執紀監督部門(mén)開(kāi)展巡視督察。

（二）嚴格執法督查

1.細化落實(shí)監管責任。地方糧食等行政管理部門(mén)和有關(guān)單位要突出問(wèn)題導向，建立定期巡查、不定期抽查制度，切實(shí)加強對糧食流通各環(huán)節的監管。要嚴格執行執法全過(guò)程記錄制度，流程合規嚴謹，程序公開(kāi)透明，確保監管和案件查辦經(jīng)得起監督和檢驗。加強與紀委監委和司法機關(guān)的會(huì )商配合，對發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索不及時(shí)核查處理等不作為的行為，以及違紀違法違規的行為，按照干部人事管理權限，依法依紀依規追究主要負責人和相關(guān)責任人員的責任。

2.嚴格執法追責。地方各級糧食等行政管理部門(mén)和有關(guān)單位要加大涉糧案件核查力度，對違法違規行為，要按照《糧食流通管理條例》等有關(guān)規定追責處罰。發(fā)現保管不善造成嚴重霉糧壞糧事故、以陳頂新等套取財政補貼資金、掛拍空單掩蓋虧庫、不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場(chǎng)等重大涉嫌違法犯罪行為的，要立即移送司法機關(guān)處理；對發(fā)現跨省競買(mǎi)定向銷(xiāo)售糧食流向異常的，要按屬地監管原則及時(shí)通報買(mǎi)方企業(yè)所在地糧食、市場(chǎng)監管等部門(mén)加強管控。

地方糧食行政管理部門(mén)對具體收儲企業(yè)通過(guò)自媒體等方式發(fā)布因水電道路改造、限高限載等虛假消息提示出庫能力風(fēng)險，變相阻撓、刁難銷(xiāo)售出庫，以及超扣水雜、額外加收費用、拒不配合競買(mǎi)企業(yè)正常扦樣、看樣，或者弄虛作假、采取欺騙和恐嚇手段阻礙正常交易的；買(mǎi)方企業(yè)拒不執行政策規定、交易規則，拒不接受協(xié)調或拒不執行處理決定，違背誠信、歪曲事實(shí)導致出庫糾紛及違約、合同終止的，要根據情節輕重程度，依法予以批評教育、責令整改、警告、處相應罰款，或移交紀委監委和司法機關(guān)處理。加大對屢次流拍糧食相關(guān)企業(yè)的檢查力度，重點(diǎn)查明是否存在人為因素造成數量短缺、質(zhì)量不合格等需要追究責任的問(wèn)題。

（三）實(shí)施聯(lián)合懲戒

有關(guān)部門(mén)單位要加大違法失信懲戒力度，及時(shí)將相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的違法違規失信信息納入全國信用信息共享平臺，并通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站公示公開(kāi)。對嚴重違法失信企業(yè)和個(gè)人列入失信名單，在貸款申領(lǐng)、投資政策優(yōu)惠和政策性收儲等方面進(jìn)行限制，實(shí)施聯(lián)合懲戒。各省級糧食行政管理部門(mén)要及時(shí)向國家糧食和物資儲備局提報失信聯(lián)合懲戒的主體名單。

四、落實(shí)保障措施

（一）強化督導檢查

各地各部門(mén)要細化落實(shí)責任，加強對本意見(jiàn)貫徹執行情況的督導。對工作責任不落實(shí)、監管措施不到位、失職瀆職的，要依法依紀依規嚴肅問(wèn)責。中儲糧集團公司和執行國家政策性糧食收儲和銷(xiāo)售出庫省份糧食行政管理部門(mén)，每季度向國家糧食和物資儲備局報送國家政策性糧食收儲和銷(xiāo)售出庫監管情況報告，并抄送國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)發(fā)展銀行；重大情況須隨時(shí)報告。

（二）加強輿情監測引導

要加強對糧食收購和銷(xiāo)售出庫的輿情監測，做好社會(huì )輿情應對處置應急預案，引導媒體積極宣傳糧食流通監管的新思路、新舉措、新成效，支持糧食收儲企業(yè)守法誠信經(jīng)營(yíng)，維護公平競爭，激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)造依法管糧的良好氛圍，贏(yíng)得社會(huì )各方的理解、信任和支持。

（三）落實(shí)監管經(jīng)費

國家政策性糧食監管工作所需經(jīng)費，由各級財政部門(mén)按照現行預算管理體制分級予以保障，不得因經(jīng)費問(wèn)題影響監管正常工作開(kāi)展。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年。



 

國家發(fā)展和改革委員會(huì )  國家糧食和物資儲備局

財政部 中國農業(yè)發(fā)展銀行

2018年11月8日

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本文關(guān)鍵詞： 國糧發(fā), 國家發(fā)展和改革委員會(huì ), 國家糧食和物資儲備局, 財政部, 中國農業(yè)發(fā)展銀行, 政策性, 糧食, 收儲, 銷(xiāo)售, 出庫, 監管, 意見(jiàn)