建辦城〔2018〕56號《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記廣東考察時(shí)重要講話(huà)精神進(jìn)一步加強歷史文化保護工作的通知》

住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記廣東考察時(shí)重要講話(huà)精神進(jìn)一步加強歷史文化保護工作的通知



建辦城〔2018〕56號

各省、自治區住房城鄉建設廳，海南省自然資源和規劃廳，北京市規劃和自然資源委員會(huì )、住房和城鄉建設委員會(huì )，上海市規劃和自然資源局、住房和城鄉建設管理委員會(huì )，天津市規劃和自然資源局、住房和城鄉建設委員會(huì )，重慶市規劃和自然資源局、住房和城鄉建設委員會(huì )，新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉建設局：

2018年10月24日，習近平總書(shū)記視察廣州市恩寧路歷史文化街區永慶坊片區，在聽(tīng)取廣州市城市規劃建設管理工作匯報時(shí)指出：城市規劃和建設要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建；要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。習近平總書(shū)記重要講話(huà)為做好新時(shí)代城市規劃建設管理和歷史文化保護工作提供了根本遵循?，F就學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，進(jìn)一步加強歷史文化保護工作通知如下：

一、充分認識加強歷史文化保護工作的重要意義

地方各級住房城鄉建設主管部門(mén)要自覺(jué)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定文化自信，充分認識加強歷史文化保護工作的重要意義。要認真組織學(xué)習，增強責任感和使命感，把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神上來(lái)，不斷提高政治站位，主動(dòng)擔當，積極作為，切實(shí)保護城市歷史文化遺存，延續城市歷史文脈，保護中華文化基因，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

二、進(jìn)一步加大歷史文化名城名鎮名村保護工作力度

地方各級住房城鄉建設主管部門(mén)要按照《歷史文化名城名鎮名村保護條例》和《歷史文化名城名鎮名村街區保護規劃編制審批辦法》（住房和城鄉建設部令第20號）要求，盡快啟動(dòng)規劃期限為2035年的歷史文化名城名鎮名村保護規劃編制工作，加強保護工作整體性、科學(xué)性和嚴肅性。規劃期限為2020年的國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮名村、國家歷史文化名城內歷史文化街區的保護規劃，應在2019年底前報我部備案。規劃期限為2035年的保護規劃，應在2020年底前完成報批、備案。要加快建立歷史文化名城名鎮名村保護工作“一年一體檢、五年一評估”的體檢評估制度，制定反映歷史文化保護狀況的量化評價(jià)指標，形成動(dòng)態(tài)監管機制。我部將在2019年選擇部分歷史文化名城名鎮名村開(kāi)展保護體檢評估工作，對評估發(fā)現保護不力的歷史文化名城名鎮名村提出整改要求，對破壞情況嚴重的采取列入瀕危名單、撤銷(xiāo)稱(chēng)號等措施。

三、積極穩妥推進(jìn)歷史城區、歷史文化街區人居環(huán)境改善工作

各省級住房城鄉建設主管部門(mén)要指導監督國家歷史文化名城在2019年底前完成歷史城區劃定工作，探索編制歷史城區復興規劃，加強歷史城區風(fēng)貌整體管控，運用城市設計手段保護和延續歷史城區整體格局和特色風(fēng)貌。積極開(kāi)展歷史文化街區掛牌、建檔工作。啟動(dòng)歷史文化街區綜合環(huán)境提升工程，科學(xué)制定基礎設施完善和公共服務(wù)設施提升年度工作計劃，按照先地下、后地上的原則，根據輕重緩急合理確定項目安排，采用微改造的“繡花”“織補”方式，以小規模、漸進(jìn)式的節奏，持續提升歷史文化街區宜居性，增強人民群眾的獲得感。對居住型歷史文化街區，不得違背群眾意愿搬空原住民進(jìn)行商業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)。對因提高街區安全性、改善城市基礎設施建設等確須開(kāi)展人口疏解和拆建的，必須充分尊重群眾意愿。

四、不斷加強歷史建筑保護利用工作

各省級住房城鄉建設主管部門(mén)要按照《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作方案〉的通知》（建辦規函〔2016〕681號）要求，加強對歷史建筑確定工作滯后城市的指導和監督，確保所有設市城市和公布為歷史文化名城的縣在2018年底前基本完成歷史建筑確定工作。2019年全面啟動(dòng)非歷史文化名城的縣的歷史建筑普查和確定工作。各省級住房城鄉建設主管部門(mén)要制定本地區歷史建筑測繪、建檔工作三年行動(dòng)計劃，確保2021年底前建成省級歷史建筑數據庫并與我部聯(lián)網(wǎng)。要圍繞當前制約歷史建筑保護利用的責任主體不明確、部門(mén)聯(lián)動(dòng)不順暢、利用方式不合理、修繕技術(shù)不完善、管理制度不配套、資金投入可持續性差等問(wèn)題，在2019年選擇1-3個(gè)城市開(kāi)展歷史建筑保護利用試點(diǎn)，積極探索歷史建筑保護和可持續利用模式及路徑，充分發(fā)揮歷史建筑使用價(jià)值。

五、切實(shí)做好既有建筑保留利用和更新改造工作

各省級住房城鄉建設主管部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》（建城〔2018〕96號），切實(shí)加強城市既有建筑保留利用和更新改造工作。要指導各城市做好城市既有建筑基本狀況調查，制定引導和規范既有建筑保留和利用的政策，加強既有建筑更新改造管理，建立既有建筑拆除管理制度。要加強宣傳引導，構建全社會(huì )共同重視既有建筑保留利用和更新改造的氛圍，對于不得不拆除的重要既有建筑，應充分聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)，廣泛論證，科學(xué)決策。

各省級住房城鄉建設主管部門(mén)要將本地區學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和落實(shí)本通知要求情況及時(shí)報我部。



 

住房和城鄉建設部辦公廳

2018年11月22日

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