建城〔2018〕96號《住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》

住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知



建城〔2018〕96號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市規劃局（委）、住房城鄉建設委，計劃單列市建設、規劃主管部門(mén)，省會(huì )（首府）城市建設、規劃主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉建設局：

新中國成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，各地建成了一大批以體育館、影劇院、博物館、火車(chē)站等公共建筑為代表，具有不同時(shí)代特征、兼具技術(shù)與藝術(shù)價(jià)值的既有建筑，構成特定歷史時(shí)期的文化象征，日益成為城市的特色標識和公眾的時(shí)代記憶。近期，一些城市簡(jiǎn)單拆除不同時(shí)期既有建筑的做法引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注，這種做法割裂了城市歷史文脈，切斷了居民鄉愁記憶。為貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，更好地傳承城市歷史文脈，促進(jìn)綠色發(fā)展，現就進(jìn)一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造有關(guān)工作通知如下：

一、高度重視城市既有建筑保留利用和更新改造

城市發(fā)展是不斷積淀的過(guò)程，建筑是城市歷史文脈的重要載體，不同時(shí)期建筑文化的疊加，構成了豐富的城市歷史文化。各地要充分認識既有建筑的歷史、文化、技術(shù)和藝術(shù)價(jià)值，堅持充分利用、功能更新原則，加強城市既有建筑保留利用和更新改造，避免片面強調土地開(kāi)發(fā)價(jià)值，防止“一拆了之”。堅持城市修補和有機更新理念，延續城市歷史文脈，保護中華文化基因，留住居民鄉愁記憶。深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神，踐行綠色發(fā)展理念，加強綠色城市建設工作，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

二、建立健全城市既有建筑保留利用和更新改造工作機制

（一）做好城市既有建筑基本狀況調查。對不同時(shí)期的重要公共建筑、工業(yè)建筑、住宅建筑和其他各類(lèi)具有一定歷史意義的既有建筑進(jìn)行認真梳理，客觀(guān)評價(jià)其歷史、文化、技術(shù)和藝術(shù)價(jià)值，按照建筑的功能、結構和風(fēng)格等分類(lèi)建立名錄，對存在質(zhì)量等問(wèn)題的既有建筑建立臺賬。

（二）制定引導和規范既有建筑保留和利用的政策。建立既有建筑定期維護制度，指導既有建筑所有者或使用者加強經(jīng)常性維護工作，保持建筑的良好狀態(tài)，保障建筑正常使用。建立既有建筑安全管理制度，指導和監督既有建筑所有者或使用者定期開(kāi)展建筑結構檢測和安全性評價(jià)，及時(shí)加固建筑，維護設施設備，延長(cháng)建筑使用壽命。

（三）加強既有建筑的更新改造管理。鼓勵按照綠色、節能要求，對既有建筑進(jìn)行改造，增強既有建筑的實(shí)用性和舒適性，提高建筑能效。對確實(shí)不適宜繼續使用的建筑，通過(guò)更新改造加以持續利用。按照尊重歷史文化的原則，做好既有建筑特色形象的維護，傳承城市歷史文脈。支持通過(guò)拓展地下空間、加裝電梯、優(yōu)化建筑結構等，提高既有建筑的適用性、實(shí)用性和舒適性。

（四）建立既有建筑的拆除管理制度。對體現城市特定發(fā)展階段、反映重要歷史事件、凝聚社會(huì )公眾情感記憶的既有建筑，盡可能更新改造利用。對符合城市規劃和工程建設標準，在合理使用壽命內的公共建筑，除公共利益需要外，不得隨意拆除。對擬拆除的既有建筑，拆除前應嚴格遵守相關(guān)規定并履行報批程序。

三、構建全社會(huì )共同重視既有建筑保留利用與更新改造的氛圍

地方各級建設和規劃主管部門(mén)要堅持共商共治共享理念，積極宣傳和普及傳承城市歷史文脈、推進(jìn)綠色發(fā)展的理念，鼓勵全社會(huì )形成尊重、保護建筑歷史文化和建筑資源的風(fēng)氣。對重要既有建筑的更新改造和拆除，要充分聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)，保障公眾的知情權、參與權和監督權。對不得不拆除的重要既有建筑，應堅持先評估、后公示、再決策的程序，組織城市規劃、建筑、藝術(shù)等領(lǐng)域專(zhuān)家對擬拆除的建筑進(jìn)行評估論證，廣泛聽(tīng)取民眾意見(jiàn)。

各?。▍^、市）建設和規劃主管部門(mén)要加強對城市既有建筑保留利用、更新改造、拆除管理工作的監督檢查，指導城市加強既有建筑更新改造利用工作。


 

住房和城鄉建設部

2018年9月28日

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