勞部發(fā)〔1996〕7號《關(guān)于做好困難企業(yè)職工生活保障、生產(chǎn)自救和分流安置工作的通知》

關(guān)于做好困難企業(yè)職工生活保障、生產(chǎn)自救和分流安置工作的通知



勞部發(fā)〔1996〕7號　1996年1月10日

各省、自治區、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）、計委、經(jīng)貿委（經(jīng)委、計經(jīng)委）、民政廳（局）、財政廳（局）、建委（建設廳）、中國人民銀行分行、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局、土地管理局、國有資產(chǎn)管理局、總工會(huì )，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

在深化改革和產(chǎn)業(yè)結構調整過(guò)程中，出現了一批困難企業(yè)職工（虧損或停產(chǎn)企業(yè)中連續六個(gè)月以上收入達不到最低工資水平的職工），嚴重影響職工隊伍的穩定和改革的進(jìn)程。為了切實(shí)保證改革的順利進(jìn)行和社會(huì )的穩定，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于千方百計解決部分群眾生活困難問(wèn)題的通知》（中辦發(fā)〔1995〕18號）精神，進(jìn)一步做好困難企業(yè)職工生活保障、生產(chǎn)自救和分流安置工作，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、解決困難企業(yè)職工問(wèn)題，應堅持產(chǎn)業(yè)結構調整和深化企業(yè)改革的方向，推進(jìn)企業(yè)的改制、改組和改造。對一時(shí)難以兼并、破產(chǎn)、撤銷(xiāo)和解散的虧損企業(yè)，應采取多種形式，切實(shí)保障困難企業(yè)職工的基本生活，并實(shí)行政府扶持、社會(huì )幫助、企業(yè)自力更生和職工主動(dòng)參與相結合，搞好生產(chǎn)自救和分流安置工作。

各有關(guān)部門(mén)要在各級政府領(lǐng)導下，把困難企業(yè)職工的基本生活保障、生產(chǎn)自救和分流安置工作，作為維護社會(huì )穩定的一項重要任務(wù)，列入工作日程，實(shí)行目標責任制。要調查掌握困難企業(yè)職工的基本情況，列出清單，作為實(shí)施政策的依據。要結合本地區、本部門(mén)經(jīng)濟發(fā)展和深化改革的實(shí)際情況，通盤(pán)研究，制定工作規劃；針對不同行業(yè)、不同類(lèi)型的企業(yè)制定政策、措施，實(shí)施分類(lèi)指導，抓好工作的落實(shí)。

二、要保障困難企業(yè)職工的基本生活。凡在一個(gè)時(shí)期內不能正常發(fā)放工資的企業(yè)，在努力啟動(dòng)生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益的同時(shí)，都應經(jīng)當地勞動(dòng)、企業(yè)主管部門(mén)和基本存款帳戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行批準后，開(kāi)立工資預留戶(hù)，作為基本存款帳戶(hù)的附屬帳戶(hù)，由銀行根據企業(yè)的委托，將用于支付工資部分的銷(xiāo)貨回籠款、回收拖欠工程款轉入該戶(hù)，優(yōu)先保證職工最低工資水平工資的發(fā)放。地方勞動(dòng)部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)應積極督促落實(shí)。待企業(yè)困難狀況緩解后，應撤銷(xiāo)該戶(hù)。對于長(cháng)期虧損、確實(shí)沒(méi)有工資支付能力的企業(yè)，應千方百計籌集資金，發(fā)給職工基本生活費。對經(jīng)當地政府核定，企業(yè)自身確實(shí)無(wú)法籌集生活費的，實(shí)行地方財政補貼、企業(yè)主管部門(mén)調劑一部分資金、銀行提供一部分貸款的“三家抬”辦法，共同保證職工基本生活。對于其中參加失業(yè)保險的困難企業(yè)中基本生活確無(wú)保障的職工，經(jīng)批準可以從失業(yè)保險基金中提供一定期限的救濟。凡符合民政救濟標準的，按照國家規定享受社會(huì )救濟。

三、要保障困難企業(yè)離退休人員的基本生活。加快建立和完善社會(huì )保險體系，擴大基本養老保險覆蓋范圍，凡應參加退休費用社會(huì )統籌的企業(yè)，要限期盡快參加社會(huì )統籌。已參加退休費用社會(huì )統籌，并按規定繳納養老保險費的企業(yè)，社會(huì )保險基金管理部門(mén)應按時(shí)、按標準支付離退休金。因企業(yè)特別困難或瀕臨破產(chǎn)，長(cháng)期不能按規定繳納養老保險費的，經(jīng)當地政府批準，社會(huì )保險基金管理部門(mén)要采取措施保證離退休人員的基本生活?；攫B老保險基金出現困難時(shí)，可由同級財政給予適當支持；企業(yè)破產(chǎn)或關(guān)停，應按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》規定，按第一序列優(yōu)先清償養老保險費；目前仍實(shí)行差額撥付方式的，銀行、企業(yè)不得截留、挪用養老保險費。對未參加退休費用社會(huì )統籌的企業(yè)，所需資金原則上自籌解決，或由企業(yè)主管部門(mén)協(xié)助解決，企業(yè)自籌資金確有困難的，主管部門(mén)和財政部門(mén)應給予適當幫助。

要切實(shí)解決好困難企業(yè)職工醫療保障問(wèn)題。對于參加了醫療保險社會(huì )統籌的企業(yè)，醫療保險基金管理部門(mén)應按規定報銷(xiāo)職工的醫療費用。對于未參加醫療保險社會(huì )統籌的企業(yè)，由企業(yè)自行解決醫療費用報銷(xiāo)問(wèn)題，對確有困難的，其資金來(lái)源可根據各地政府的規定統籌考慮。

四、要積極組織困難企業(yè)開(kāi)展多種形式的生產(chǎn)自救。鼓勵和支持困難企業(yè)興辦三產(chǎn)項目、舉辦多種經(jīng)營(yíng)、組織勞務(wù)協(xié)作、開(kāi)展以工代賑、參與社會(huì )公益事業(yè)。提倡采取多種經(jīng)營(yíng)、合資、股份合作、租賃承包等形式開(kāi)展生產(chǎn)自救。

困難企業(yè)應結合實(shí)際，制定組織開(kāi)展生產(chǎn)自救的實(shí)施方案和具體措施，經(jīng)職工代表大會(huì )通過(guò)，報行業(yè)主管部門(mén)批準后，列入廠(chǎng)長(cháng)（經(jīng)理）目標責任制。凡組織生產(chǎn)自救的困難企業(yè)，可按有關(guān)規定享受政策扶持；對有條件開(kāi)展生產(chǎn)自救而沒(méi)有開(kāi)展的企業(yè)，限制其享受?chē)业挠嘘P(guān)補助和救濟。

要鼓勵和引導困難企業(yè)職工個(gè)人積極參加企業(yè)組織的生產(chǎn)自救項目。鼓勵職工個(gè)人出主意、想辦法、找門(mén)路，搞二次創(chuàng )業(yè)，幫助他們解決在生產(chǎn)自救中的資金、信息、技術(shù)等問(wèn)題。對困難企業(yè)職工個(gè)人參加生產(chǎn)自救而收入未達到最低工資標準的，可用原應發(fā)給的生活救濟金或補助金補足；對無(wú)故不參加生產(chǎn)自救活動(dòng)達二次以上的，停止其享受有關(guān)生活補貼的照顧或失業(yè)保險金的救濟。

五、鼓勵和支持困難企業(yè)為開(kāi)展生產(chǎn)自救和分流安置富余職工舉辦從事第三產(chǎn)業(yè)的獨立核算經(jīng)濟實(shí)體和集體、股份合作性質(zhì)的勞服企業(yè)，其中確需資金扶持的，可向勞動(dòng)部門(mén)申請，經(jīng)核準，從失業(yè)保險基金中的生產(chǎn)自救費提供部分支持或貸款貼息。對符合國家發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)政策和利用廢物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)審核，可按國家規定在一定限期內減征或免征所得稅；對勞服企業(yè)當年新安置人數達到規定比例的，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)審核，并按稅法規定由稅務(wù)部門(mén)批準，按國家規定在一定期限內減征或免征所得稅。

六、各企業(yè)主管部門(mén)要把組織困難企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)自救納入產(chǎn)業(yè)調整規劃。要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，利用轉產(chǎn)、扶困等資金，并在設備、技術(shù)、場(chǎng)地等方面加大扶持力度，指導和推動(dòng)困難企業(yè)的生產(chǎn)自救和分流安置工作取得實(shí)效。在多種形式的生產(chǎn)自救中，屬于資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式發(fā)生變化的，要經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行產(chǎn)權界定、資產(chǎn)評估等工作，防止在產(chǎn)權變動(dòng)中造成國有資產(chǎn)流失。

要從國有資產(chǎn)的使用、場(chǎng)地占用、工商行政管理部門(mén)的核準登記注冊等方面，為困難企業(yè)職工開(kāi)展生產(chǎn)自救和分流安置創(chuàng )造條件。國有資產(chǎn)管理部門(mén)對困難企業(yè)職工組織生產(chǎn)自救舉辦的經(jīng)濟實(shí)體和生產(chǎn)自救項目，允許將核定的閑置設備作為投資使用。關(guān)于是否在一定時(shí)期內減免國有資產(chǎn)占用費問(wèn)題，由國有資產(chǎn)管理部門(mén)視情況酌情核定。工商行政管理部門(mén)對新辦各種形式的生產(chǎn)自救性經(jīng)濟實(shí)體，可適當放寬經(jīng)營(yíng)范圍。城市規劃建設管理部門(mén)要統籌規劃，幫助解決好困難企業(yè)職工組織生產(chǎn)自救的場(chǎng)地和建設問(wèn)題，并根據各地實(shí)際情況，減免有關(guān)費用。對困難企業(yè)及其職工組織生產(chǎn)自救舉辦的經(jīng)濟實(shí)體新增建設用地，暫時(shí)可按行政劃撥提供用地；對困難企業(yè)改變劃撥土地的用途，但用于工業(yè)性生產(chǎn)的，仍可按行政劃撥方式使用土地；對困難企業(yè)將劃撥土地改作商業(yè)性用途的，國家將原劃撥土地租賃給企業(yè)使用，企業(yè)按年向國家交納租金；根據企業(yè)困難情況，應向國家交納的租金可在一定年限內減免；困難企業(yè)利用劃撥土地使用權進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或轉讓劃撥土地使用權的，應辦理土地使用權；進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或轉讓劃撥土地使用權的，應辦理土地使用權出讓手續，應交納土地使用權出讓金的60％，作為國家對困難企業(yè)的資本金投入，其余部分可用于困難企業(yè)生產(chǎn)自救和分流安置。

七、鼓勵困難企業(yè)對富余職工進(jìn)行開(kāi)發(fā)性安置。大力組織困難企業(yè)富余職工在崗培訓和轉業(yè)培訓，所需經(jīng)費主要由企業(yè)自籌，確需補貼的，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)核準后，可從失業(yè)保險基金中的轉業(yè)訓練費給予適當補貼。

鼓勵用人單位招用困難企業(yè)職工。支持困難企業(yè)組織職工到鄉鎮企業(yè)或其他聯(lián)營(yíng)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞務(wù)工作，保留原有的勞動(dòng)關(guān)系，并由企業(yè)與勞務(wù)輸入單位簽訂集體勞務(wù)承包合同。在困難企業(yè)比較集中的地區，要實(shí)行行業(yè)工種招聘的分類(lèi)調控和指導，凡適合城鎮失業(yè)人員就業(yè)的崗位，應指導優(yōu)先招用符合條件的困難企業(yè)職工。企業(yè)主管部門(mén)應繼續做好對困難企業(yè)職工的行業(yè)和企業(yè)間的調劑工作，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機構應提供相應的咨詢(xún)指導、信息服務(wù)和職業(yè)介紹，并協(xié)助辦理再就業(yè)的有關(guān)手續。

八、鼓勵困難企業(yè)職工自謀職業(yè)。有關(guān)部門(mén)應協(xié)助解決好其從事個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)營(yíng)在資金、場(chǎng)地、設施、能源、登記注冊、稅收等方面的問(wèn)題，提倡通過(guò)興辦“自謀職業(yè)一條街”、“勸業(yè)市場(chǎng)”等形式，為困難企業(yè)職工自謀職業(yè)創(chuàng )造條件。對從事流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的，各地可根據實(shí)際，在一定時(shí)期內免收或減收有關(guān)費用。

對組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)有困難的職工，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)核準，可運用失業(yè)保險基金中的生產(chǎn)自救費適當資助；對自謀職業(yè)的困難企業(yè)職工，企業(yè)也可按規定支付一次性安置費，并解除勞動(dòng)關(guān)系。對不能提供全時(shí)工作崗位的困難企業(yè)，應允許放假待崗的職工從事其他有報酬的勞動(dòng)，經(jīng)與用人單位協(xié)商，保留原有的勞動(dòng)關(guān)系。相應調整合同內容；企業(yè)恢復生產(chǎn)時(shí)，應先通知本人返崗，逾期不歸者，企業(yè)可按自動(dòng)離職處理。

九、要做好宣傳輿論工作和思想發(fā)動(dòng)工作。通過(guò)多種宣傳形式，動(dòng)員社會(huì )方方面面都關(guān)心和支持這一工作。要大力宣傳黨和國家對困難企業(yè)職工的關(guān)懷，宣傳組織開(kāi)展生產(chǎn)自救的意義、辦法和促進(jìn)再就業(yè)的政策措施，推廣好的典型經(jīng)驗。引導企業(yè)和職工群眾轉變單純等靠、依賴(lài)救濟、無(wú)所作為的思想，樹(shù)立起艱苦創(chuàng )業(yè)、自救自立的觀(guān)念，鼓勵他們同心同德，共渡難關(guān)。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/49091.html

本文關(guān)鍵詞： 勞部發(fā), 困難, 企業(yè), 職工, 生活保障, 生產(chǎn)自救, 分流, 安置, 通知