國人部發(fā)〔2007〕26號《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見(jiàn)〉的通知》

《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見(jiàn)〉的通知》




國人部發(fā)〔2007〕26號

各省、自治區、直轄市及副省級市人事、教育、科技、財政、外事、發(fā)展改革、公安、商務(wù)、人民銀行、國資、僑務(wù)、外專(zhuān)、海關(guān)（廣東分署，天津、上海特派辦，各直署海關(guān)，院校）、稅務(wù)、工商部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團人事局，國務(wù)院各部委、各直屬機構人事部門(mén)：

為深入實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，積極引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才，人事部、教育部、科技部、財政部、外交部、國家發(fā)展改革委、公安部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、國務(wù)院僑辦、中科院、國家外專(zhuān)局、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局等留學(xué)人員回國服務(wù)工作部際聯(lián)席會(huì )議成員單位及有關(guān)部門(mén)，共同制定了《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見(jiàn)》，現印發(fā)你們，請遵照執行。



 

人事部

教育部

科技部

財政部

外交部

國家發(fā)展改革委

公安部

商務(wù)部

人民銀行

國資委

國務(wù)院僑辦

中科院

國家外專(zhuān)局

海關(guān)總署

稅務(wù)總局

工商總局

二〇〇七年二月十五日

關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見(jiàn)

留學(xué)人才是我國人才資源的重要組成部分，高層次留學(xué)人才是留學(xué)人才群體的核心和骨干，是我國建設創(chuàng )新型國家，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展急需的緊缺人才。采取有效政策措施，積極引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才回國工作，是應對國際人才競爭，提高我國自主創(chuàng )新能力，加強人才隊伍建設的需要。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入實(shí)施科教興國和人才強國戰略，開(kāi)辟綠色通道，進(jìn)一步加大高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作力度，現提出如下意見(jiàn)：

一、高度重視吸引海外高層次留學(xué)人才工作

1、要把吸引海外高層次留學(xué)人才作為開(kāi)展留學(xué)人員回國服務(wù)工作的重點(diǎn)，堅持“支持留學(xué)、鼓勵回國、來(lái)去自由”的方針，按照“拓寬留學(xué)渠道，吸引人才回國，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，鼓勵為國服務(wù)”的要求，根據少而精的原則，采取靈活多樣的方式和特事特辦的方法，開(kāi)辟綠色通道，完善服務(wù)措施，圍繞建設創(chuàng )新型國家的目標，圍繞我國重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和行業(yè)的需要，圍繞西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區崛起等國家發(fā)展戰略，有計劃、有重點(diǎn)、有針對性地做好高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作。

2、海外高層次留學(xué)人才一般是指：我國公派或自費出國留學(xué)，學(xué)成后在海外從事科研、教學(xué)、工程技術(shù)、金融、管理等工作并取得顯著(zhù)成績(jì)，為國內急需的高級管理人才、高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，以及擁有較好產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)前景的專(zhuān)利、發(fā)明或專(zhuān)有技術(shù)等人才。具體界定條件參見(jiàn)人事部、教育部、科技部、財政部下發(fā)的《關(guān)于在留學(xué)人才引進(jìn)工作中界定海外高層次留學(xué)人才的指導意見(jiàn)》（國人部發(fā)〔2005〕25號）。

3、增強高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作的主動(dòng)性，根據實(shí)際情況不斷創(chuàng )新引進(jìn)方式。要積極吸引海外高層次留學(xué)人才回國到企事業(yè)單位工作，也要大力支持他們發(fā)揮自身優(yōu)勢，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和資金，創(chuàng )辦高新技術(shù)企業(yè)。要發(fā)揮頂尖人才集聚效應，采取團隊引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)等多種方式積極引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才和留學(xué)人才團隊。對暫時(shí)無(wú)法回國的海外高層次留學(xué)人才，鼓勵他們通過(guò)兼職、開(kāi)展合作研究等各種適當方式為祖國服務(wù)，做到不求所在，但求所用。

4、研究實(shí)施戰略性頂尖人才專(zhuān)項引進(jìn)計劃。圍繞我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和實(shí)施《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要》的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大專(zhuān)項、重大關(guān)鍵技術(shù)等戰略重點(diǎn)，有計劃、有針對性地引進(jìn)一批世界級的頂尖人才。對高層次留學(xué)人才中極少數國家急需的處于國際科技前沿的戰略科學(xué)家、技術(shù)專(zhuān)家等世界級頂尖人才，要針對每個(gè)人的具體情況采取特殊辦法，特事特辦，重點(diǎn)引進(jìn)。具體辦法另行制定。

二、積極為海外高層次留學(xué)人才回國創(chuàng )造良好條件

5、海外高層次留學(xué)人才回國工作，經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準，可不受編制數額、增人指標、工資總額和出國前戶(hù)口所在地的限制?；貒ぷ鞯母邔哟瘟魧W(xué)人才每年在國內全時(shí)工作的時(shí)間一般應在九個(gè)月以上。

6、回國工作的高層次留學(xué)人才的報酬應與其本人能力、業(yè)績(jì)、貢獻掛鉤。由事業(yè)單位聘用的，按照國家有關(guān)規定，經(jīng)批準可實(shí)行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配方法；由國內企業(yè)聘用的，經(jīng)雙方協(xié)商確定工資待遇；對到企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)或以技術(shù)入股取得明顯經(jīng)濟效益的，可按合同規定給予一定比例提成；以本人的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)參股的，經(jīng)投資各方約定，可適當提高技術(shù)入股分紅比例。

7、國家重大科研項目、重點(diǎn)建設工程和重點(diǎn)基地建設要特別重視吸引高層次留學(xué)人才。國家自然科學(xué)基金、863、973等重大科技計劃和專(zhuān)項基金要面向回國工作的高層次留學(xué)人才平等開(kāi)放，鼓勵和支持他們公開(kāi)、公平、公正地申報各級各類(lèi)科技計劃和科研基金項目。各地區、部門(mén)要積極營(yíng)造寬松良好的科研環(huán)境，在高層次留學(xué)人才科研項目經(jīng)費等方面給予支持。特別優(yōu)秀、國內急需的高層次留學(xué)人才回國工作，人事部會(huì )同有關(guān)部門(mén)資助專(zhuān)項經(jīng)費。

8、高層次留學(xué)人才回國工作，按照人事管理權限，經(jīng)主管部門(mén)審核確認后，可參照其學(xué)歷、學(xué)術(shù)或專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平直接聘任相應等級的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，不受本人任職年限、單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例等限制；回國工作后，符合條件的高層次留學(xué)人才可按相關(guān)規定取得相應的職業(yè)資格。

9、要充分發(fā)揮回國工作的高層次留學(xué)人才的作用，支持他們在高起點(diǎn)上出成果、出效益。積極鼓勵并推薦高層次留學(xué)人才將其發(fā)明專(zhuān)利或科研成果參評國家和省級有關(guān)科技獎項?；貒ぷ髯鞒鐾怀鲐暙I的高層次留學(xué)人才，可按規定申報國家有突出貢獻中青年專(zhuān)家、國務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家。

10、高層次留學(xué)人才回國創(chuàng )辦企業(yè)，按照國家的產(chǎn)業(yè)和區域稅收政策享受相應的稅收優(yōu)惠。其中，創(chuàng )辦高新技術(shù)企業(yè)的，享受?chē)腋咝录夹g(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。對我國經(jīng)濟科技發(fā)展具有戰略意義的重點(diǎn)項目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批，可專(zhuān)門(mén)立項，按照有關(guān)規定給予支持。

11、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園區要大力引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才回國創(chuàng )業(yè)，配備專(zhuān)門(mén)人員，為高層次留學(xué)人才創(chuàng )業(yè)提供服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續，提供廠(chǎng)房、設備和配套設施，并在房租等方面給予優(yōu)惠；建立健全包括政府資助、銀行貸款、創(chuàng )業(yè)投資、技術(shù)產(chǎn)權交易等在內的投融資機制，幫助他們解決資金困難；發(fā)揮國家級留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園的示范引導作用，不斷探索在政策、人才、信息、培訓、資助等方面對海外高層次留學(xué)人才創(chuàng )業(yè)提供支持的新途徑。

12、依法保護高層次留學(xué)人才的知識產(chǎn)權。鼓勵高層次留學(xué)人才將在國內取得的成果申請國內外專(zhuān)利，支持他們通過(guò)專(zhuān)利轉讓、技術(shù)入股等形式，加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。高層次留學(xué)人才職務(wù)發(fā)明成果轉讓后的收益分成，經(jīng)與單位協(xié)商同意，可高于國家規定的比例獲得獎勵。

13、妥善安排回國工作的高層次留學(xué)人才的配偶和子女。隨遷配偶就業(yè)，采取個(gè)人聯(lián)系和組織推薦相結合的方法，用人單位有接收條件的，要優(yōu)先安排，確有困難的，當地人事部門(mén)要積極幫助推薦就業(yè)。隨遷子女入托及義務(wù)教育階段入學(xué)，由其居住地教育行政部門(mén)按照就近入學(xué)的原則優(yōu)先辦理入、轉學(xué)手續，不收取國家規定以外費用；參加高中升學(xué)考試和高考的，同等條件下可優(yōu)先錄取。

14、已加入外國國籍或取得國外長(cháng)期、永久居留權的高層次留學(xué)人才回國工作，可按國家規定申請《回國（來(lái)華）定居專(zhuān)家證》或《外國專(zhuān)家證》，并享受有關(guān)待遇。

三、積極為高層次留學(xué)人才提供入出境及居留便利

15、已加入外國籍回國工作的高層次留學(xué)人才及其隨任家屬在我駐外使領(lǐng)館辦妥“Z”字簽證來(lái)華后，需長(cháng)期居留的，可申請辦理2至5年的《外國人居留許可》；需多次臨時(shí)入境的，可申請辦理2至5年長(cháng)期多次“F”字簽證。上述人員須提交人事部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理司、教育部國際合作與交流司或各省級政府人事部門(mén)等一類(lèi)授權單位公函以及《回國（來(lái)華）定居專(zhuān)家證》等證明文件。上述人員的外國籍配偶及未滿(mǎn)18周歲的子女可享受同等條件的入出境便利。

16、已加入外國籍回國工作的高層次留學(xué)人才，符合《外國人在中國永久居留審批管理辦法》要求的，可憑人事部出具的推薦函或身份確認函以及《回國（來(lái)華）定居專(zhuān)家證》，按有關(guān)規定辦理《外國人永久居留證》。上述人員的外國籍配偶及未滿(mǎn)18周歲的子女可享受同等條件的入出境便利。

17、對回國工作的高層次留學(xué)人才回國時(shí)的國際旅費、儀器設備托運費及安家費等給予補貼，所需資金從現行經(jīng)費渠道解決。

18、已取得外國長(cháng)期或永久居留權回國工作的高層次留學(xué)人才，回國時(shí)攜運進(jìn)境的自用物品，按照海關(guān)對非居民長(cháng)期旅客進(jìn)出境自用物品監管有關(guān)規定辦理手續。

19、回國工作的高層次留學(xué)人才，回國后因工作需要確需從國（境）外進(jìn)口少量試劑、原料、配件，可由其所在單位按照科學(xué)研究和教學(xué)用品以及科技開(kāi)發(fā)用品稅收優(yōu)惠政策的規定辦理有關(guān)手續。

20、回國工作的高層次留學(xué)人才申請再出國（出境）進(jìn)修、考察、參加學(xué)術(shù)會(huì )議的，有關(guān)部門(mén)、單位應積極提供支持。

四、加強對吸引高層次留學(xué)人才工作的組織領(lǐng)導

21、各級政府有關(guān)部門(mén)要充分認識吸引高層次留學(xué)人才回國工作的重要意義，按照黨管人才的原則，加強對高層次留學(xué)人才回國工作的政策研究、宏觀(guān)指導和組織協(xié)調。要進(jìn)一步發(fā)揮留學(xué)人員回國服務(wù)工作部際聯(lián)席會(huì )議的積極作用，人事部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，各有關(guān)部門(mén)要相互支持，密切配合，形成合力，共同做好吸引高層次留學(xué)人才工作。

22、要突出工作重點(diǎn)，把工作重點(diǎn)放在高層次留學(xué)人才引進(jìn)上。要根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要制定專(zhuān)門(mén)的高層次人才引進(jìn)計劃，集中優(yōu)勢力量，加大投入力度，力爭在引進(jìn)一批具有核心競爭力的學(xué)科帶頭人、科技領(lǐng)軍人才和戰略科學(xué)家方面有所突破。要加大宣傳表彰力度，積極弘揚高層次留學(xué)人才愛(ài)國奉獻、拼搏進(jìn)取的精神風(fēng)貌。要積極營(yíng)造高層次留學(xué)人才愿意回國、樂(lè )意回國、學(xué)成回國、帶頭回國的良好環(huán)境。

23、各地區、各部門(mén)留學(xué)人員服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園、留學(xué)人員工作站等，要把高層次留學(xué)人才作為重點(diǎn)服務(wù)對象，全方位搞好各種服務(wù)。要建立健全海外高層次留學(xué)人才信息庫，及時(shí)公布國內高層次人才引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)，增強高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作的主動(dòng)性、針對性和實(shí)效性，為高層次留學(xué)人才與國內單位合作牽線(xiàn)搭橋。

24、各駐外使領(lǐng)館和有關(guān)駐外機構要高度重視海外高層次留學(xué)人才的吸引工作，對掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng )新能力的學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)軍人才，對熟悉國際市場(chǎng)運作，懂經(jīng)營(yíng)，善管理的高級經(jīng)營(yíng)管理人才和具有特定專(zhuān)業(yè)技能的緊缺急需人才，要重點(diǎn)了解聯(lián)系并及時(shí)向國內推薦。

25、各類(lèi)留學(xué)人員團體、留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì )等要發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，與高層次留學(xué)人才建立重點(diǎn)聯(lián)系，及時(shí)了解他們在工作、生活等方面遇到的問(wèn)題，反映他們的愿望和要求，切實(shí)加強對引進(jìn)的高層次留學(xué)人才的跟蹤服務(wù)。

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