國科發(fā)火字〔2007〕609號《關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉移促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉移促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案的通知




國科發(fā)火字〔2007〕609號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團科技廳（委、局）、教育廳（委、局），教育部直屬高校，中科院院屬各單位：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》和《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》，積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，建立良好的技術(shù)轉移機制，促進(jìn)知識流動(dòng)和技術(shù)轉移，大力推進(jìn)自主創(chuàng )新，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，科學(xué)技術(shù)部、教育部、中國科學(xué)院決定實(shí)施“國家技術(shù)轉移促進(jìn)行動(dòng)”。

現將實(shí)施方案印發(fā)給你們，請結合實(shí)際制定具體工作方案，推動(dòng)此項工作扎實(shí)深入地開(kāi)展，相關(guān)情況和問(wèn)題請及時(shí)報告。


附件：“國家技術(shù)轉移促進(jìn)行動(dòng)”實(shí)施方案


 

科學(xué)技術(shù)部

教育部

中國科學(xué)院

二ＯＯ七年九月十九日

 

國家技術(shù)轉移促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案

技術(shù)轉移是我國實(shí)施自主創(chuàng )新戰略的重要內容，是企業(yè)實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新、增強核心競爭力的關(guān)鍵環(huán)節，是創(chuàng )新成果轉化為生產(chǎn)力的重要途徑。長(cháng)期以來(lái)，技術(shù)轉移是我國國家創(chuàng )新體系建設中的薄弱環(huán)節，缺乏良好的體制、機制和政策環(huán)境，成為提高我國企業(yè)自主創(chuàng )新能力的重大障礙。充分發(fā)揮政府、大學(xué)、科研機構、中介機構和企業(yè)等各方面的作用，努力探索和完善國家技術(shù)轉移體系和技術(shù)轉移的有效運行機制，加快知識流動(dòng)和技術(shù)轉移，是當前建設創(chuàng )新型國家十分緊迫的戰略性任務(wù)。

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》和《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》，積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，建立良好的技術(shù)轉移機制，促進(jìn)知識流動(dòng)和技術(shù)轉移，大力推進(jìn)自主創(chuàng )新，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，科學(xué)技術(shù)部、教育部、中國科學(xué)院決定實(shí)施“國家技術(shù)轉移促進(jìn)行動(dòng)”。

一、指導思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以營(yíng)造自主創(chuàng )新環(huán)境為重點(diǎn)，以加速知識流動(dòng)和技術(shù)轉移為主線(xiàn)，以建設技術(shù)轉移體系為支撐，通過(guò)完善技術(shù)、人才、資本三大要素的結合，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在配置科技資源中的基礎性作用，綜合利用經(jīng)濟、法律和行政手段，加強產(chǎn)學(xué)研結合與互動(dòng)，培育企業(yè)的自主創(chuàng )新能力，進(jìn)一步提高我國公共科技財政投入的產(chǎn)出效率，實(shí)現科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化。

二、指導原則

技術(shù)轉移是一項復雜的系統工程，實(shí)施技術(shù)轉移促進(jìn)行動(dòng)要符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律，根據我國不同區域技術(shù)轉移發(fā)展的現狀，遵循以下原則：

（一）統一部署，分步實(shí)施。堅持近期目標和長(cháng)期目標相結合，著(zhù)眼于提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，確定階段性重點(diǎn)；根據各區域和各行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，整體設計，統一部署，分步實(shí)施。

（二）分級管理，多方推進(jìn)。實(shí)行中央、行業(yè)部委、地方分級管理，科技部負責國家技術(shù)轉移促進(jìn)行動(dòng)的牽頭組織；行業(yè)部委、各省市的科技行政主管部門(mén)負責本行業(yè)、本地區技術(shù)轉移促進(jìn)行動(dòng)的實(shí)施。

（三）集成資源，突出重點(diǎn)。針對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新需求，有效集成中央和地方相關(guān)科技、人才、資金等資源，突出重點(diǎn)，相互協(xié)調，集中力量，共同支持。

（四）選擇試點(diǎn)，引導帶動(dòng)。探索適應市場(chǎng)規律、符合地方特點(diǎn)、形式多樣的技術(shù)轉移模式，選擇一批具有帶動(dòng)作用的技術(shù)轉移機構進(jìn)行試點(diǎn)，支持建立國家技術(shù)轉移示范機構。

三、總體目標

通過(guò)實(shí)施國家技術(shù)轉移促進(jìn)行動(dòng),使我國技術(shù)轉移的環(huán)境得到明顯優(yōu)化；國家與區域技術(shù)轉移體系逐漸完善；大學(xué)和科研院所與企業(yè)之間，以及行業(yè)和領(lǐng)域間、區域間、國際間的知識流動(dòng)和技術(shù)轉移進(jìn)一步活躍；國家公共財政資金投入項目的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化取得重大突破；企業(yè)的自主創(chuàng )新能力和核心競爭力獲得較大提升，為建設創(chuàng )新型國家提供有力支撐。

“十一五”期間，引導和支持建立10個(gè)區域技術(shù)轉移及服務(wù)聯(lián)盟、40個(gè)綜合性、70個(gè)行業(yè)或專(zhuān)業(yè)性、80個(gè)大學(xué)及科研機構、30個(gè)國際技術(shù)轉移基地等多層次的國家技術(shù)轉移示范機構；建設中國創(chuàng )新驛站工作網(wǎng)絡(luò )，建立100家工作站點(diǎn)；推動(dòng)一批國家重大計劃項目和行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的轉移和擴散；實(shí)現全國技術(shù)合同成交額每年以15%的速度遞增，到2010年達3000億元。

各省、各部門(mén)根據本地區和本行業(yè)的區域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色，建立本地區和本行業(yè)的技術(shù)轉移體系。

四、重點(diǎn)內容

（一）構建新型技術(shù)轉移體系，探索有利于技術(shù)轉移和擴散的運行機制和有效途徑。

適應實(shí)施自主創(chuàng )新戰略和創(chuàng )建創(chuàng )新型國家的要求，構建以企業(yè)需求為導向、大學(xué)和科研院所為源頭、技術(shù)轉移服務(wù)為紐帶、產(chǎn)學(xué)研相結合的新型技術(shù)轉移體系。

發(fā)揮大學(xué)和科研院所的知識創(chuàng )新源頭作用，加強大學(xué)、科研院所技術(shù)轉移體系的整合，支持其設立專(zhuān)門(mén)的技術(shù)轉移機構，切實(shí)履行將公共財政投入所形成的科研成果和研發(fā)能力向社會(huì )轉移的義務(wù)。利用大學(xué)和科研院所的專(zhuān)家、教授、院士等人才資源優(yōu)勢和科研基礎條件優(yōu)勢，建立技術(shù)轉移咨詢(xún)機制，提高技術(shù)轉移和擴散的成功率；完善科技人員評價(jià)機制，將技術(shù)轉移成效逐步納入大學(xué)和科研院所的考核評價(jià)體系。

發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新主體作用，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，介入技術(shù)前端環(huán)節；鼓勵企業(yè)引進(jìn)技術(shù)，并進(jìn)行集成、消化、吸收和再創(chuàng )新；支持以技術(shù)轉讓為目的的研發(fā)型企業(yè)的發(fā)展；支持企業(yè)技術(shù)轉移的組織創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，推動(dòng)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng )新為目標形成各種形式的創(chuàng )新集群和技術(shù)聯(lián)盟。

發(fā)揮技術(shù)轉移服務(wù)機構的作用，探索和創(chuàng )新服務(wù)模式，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，樹(shù)立服務(wù)品牌；整合多方資源，為技術(shù)轉移提供全過(guò)程服務(wù)。

加強國家技術(shù)創(chuàng )新體系中各類(lèi)主體的多向互動(dòng)。大學(xué)、研究機構、中介服務(wù)機構與企業(yè)等要各自發(fā)揮技術(shù)、人才、資本、市場(chǎng)、管理等優(yōu)勢，通過(guò)共建或共享實(shí)驗室及中試孵化平臺、合作開(kāi)發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)入股、人員交流，企業(yè)并購、建立科技成果轉化基地和技術(shù)轉移聯(lián)盟等方式，實(shí)現優(yōu)勢互補、資源共享。

（二）健全技術(shù)市場(chǎng)法律法規政策保障體系，營(yíng)造有利于技術(shù)轉移的法律環(huán)境。

研究制訂國家技術(shù)轉移促進(jìn)條例，明確技術(shù)轉移中各主體的定位與功能，規范技術(shù)轉移行為，維護技術(shù)市場(chǎng)秩序，保護知識產(chǎn)權，促進(jìn)知識流動(dòng)和技術(shù)轉移。

研究出臺技術(shù)及技術(shù)服務(wù)信息發(fā)布標準、國家技術(shù)轉移示范機構管理、技術(shù)經(jīng)紀人管理、重大技術(shù)轉移項目的審查等方面的規章制度。

在穩定現有促進(jìn)科技成果轉化的優(yōu)惠政策的基礎上，支持企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，從2008年起對企業(yè)從事技術(shù)轉讓的所得實(shí)行稅收減免優(yōu)惠。研究鼓勵技術(shù)轉移機構和企業(yè)吸納技術(shù)等方面的稅收政策。

推動(dòng)技術(shù)轉移機構信用體系建設。研究技術(shù)轉移機構社會(huì )信用和信譽(yù)評價(jià)指標，在行業(yè)內樹(shù)立服務(wù)優(yōu)質(zhì)、信譽(yù)良好的技術(shù)轉移機構典型。

完善職務(wù)技術(shù)成果的管理，加強知識產(chǎn)權保護，科研人員完成的職務(wù)技術(shù)成果，應通過(guò)本單位的技術(shù)轉移機構向外轉移。建立合理的技術(shù)轉移利益分配機制，調動(dòng)科技人員從事技術(shù)轉移的積極性。在技術(shù)轉移收入中提取一定的比例，獎勵促進(jìn)技術(shù)轉移的人員。

（三）開(kāi)展國家技術(shù)轉移示范工作，加強技術(shù)轉移機構建設。

結合國家技術(shù)轉移示范機構的評定和考核，在全國各行業(yè)和地方選擇符合條件的機構進(jìn)行試點(diǎn)，重點(diǎn)支持其建立和完善適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求、有利于促進(jìn)技術(shù)轉移的體制和機制，培育一批信譽(yù)良好、行為規范、綜合服務(wù)能力強、起到示范帶動(dòng)作用的技術(shù)轉移機構。

建立環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角、東北、中部、西部等經(jīng)濟區域的技術(shù)轉移及服務(wù)聯(lián)盟；建立為本地區和本行業(yè)技術(shù)轉移搭建平臺、提供公共服務(wù)的技術(shù)轉移機構；在國家“211工程大學(xué)”和應用型研究院所設立專(zhuān)門(mén)的技術(shù)轉移機構；在國家高新區的創(chuàng )業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群建立以企業(yè)技術(shù)需求為主導的專(zhuān)業(yè)技術(shù)轉移機構；在有條件的地區建立國際技術(shù)轉移機構。

建立中國創(chuàng )新驛站，以網(wǎng)絡(luò )協(xié)調各驛站的服務(wù)資源，通過(guò)各站點(diǎn)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)經(jīng)紀人的服務(wù)，為中小企業(yè)的技術(shù)需求提供個(gè)性化的解決方案，促進(jìn)跨區域技術(shù)轉移。

（四）加強人員培訓與管理，培育專(zhuān)業(yè)化、高水平的技術(shù)轉移人才隊伍。

對技術(shù)轉移從業(yè)人員進(jìn)行全方位的業(yè)務(wù)知識和技能培訓。制定培訓大綱，編寫(xiě)教材，設立基地，組織師資隊伍，開(kāi)展多層次、多渠道、大規模的人才培訓，逐步提高技術(shù)轉移隊伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和工作水平，培養一支由多層次技術(shù)經(jīng)營(yíng)人才及大量合格的技術(shù)經(jīng)紀人構成的，德才兼備、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)轉移人才隊伍。重點(diǎn)對國家技術(shù)轉移示范機構的人員進(jìn)行培訓。

建立和完善技術(shù)轉移相關(guān)職業(yè)和崗位資質(zhì)認證制度。鼓勵各地方開(kāi)展技術(shù)經(jīng)紀人資質(zhì)管理，推動(dòng)環(huán)渤海、長(cháng)三角及其他經(jīng)濟區域技術(shù)經(jīng)紀人的資質(zhì)互認；加強對技術(shù)轉移機構從業(yè)技術(shù)經(jīng)紀人的培訓，大力提高技術(shù)經(jīng)紀人的專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平和職業(yè)道德。

（五）促進(jìn)技術(shù)與資本進(jìn)一步結合，建立和完善技術(shù)轉移的投融資服務(wù)體系。

鼓勵社會(huì )資金、創(chuàng )業(yè)投資、金融信貸等直接、間接投資支持技術(shù)轉移和產(chǎn)業(yè)化。積極利用各地建立的規范有序、監管有力的技術(shù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)平臺，發(fā)布信息，組織交易，推動(dòng)股權融資和以技術(shù)轉移為目的的企業(yè)并購。通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現買(mǎi)家、發(fā)現技術(shù)價(jià)值，鼓勵創(chuàng )新交易品種，優(yōu)化配置各類(lèi)資源，促進(jìn)技術(shù)與資本結合，提供科技創(chuàng )業(yè)投資進(jìn)入與退出的通道。

結合科技型中小企業(yè)成長(cháng)路線(xiàn)圖計劃，在有條件的技術(shù)產(chǎn)權交易機構開(kāi)展科技型中小企業(yè)上市前孵育試點(diǎn)，輸送優(yōu)秀科技型中小企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng )業(yè)板及股權轉讓代辦系統，為中小企業(yè)投融資提供服務(wù)。

鼓勵國家財政性資金投入和支持的無(wú)關(guān)國家經(jīng)濟安全、國防安全和國家機密的項目到指定的區域性技術(shù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)交易，實(shí)現國家創(chuàng )新成果的快速轉移、轉化。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，精心組織實(shí)施。各級領(lǐng)導要高度重視技術(shù)轉移對國家創(chuàng )新體系建設的重要性。國家技術(shù)轉移促進(jìn)行動(dòng)由科技部負責方案制訂、機構評定、檢查與考核工作。各級科技行政部門(mén)、各有關(guān)行業(yè)部委要切實(shí)加強領(lǐng)導，根據本方案制訂相應的實(shí)施方案，推動(dòng)本地區和本行業(yè)技術(shù)轉移體系的建立。各地要把技術(shù)轉移工作作為技術(shù)市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化配置科技資源中的基礎性作用，加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)同，匯聚中央和地方的力量，共同推動(dòng)全社會(huì )的知識流動(dòng)和技術(shù)轉移。

（二）加強基礎設施建設，加大引導性經(jīng)費投入。加快中國技術(shù)交易信息服務(wù)平臺的建設，充分利用和整合技術(shù)交易供需與服務(wù)資源，形成全國共享的技術(shù)轉移公共信息服務(wù)系統，降低交易成本，提高技術(shù)交易效率，加速技術(shù)交易信息的流動(dòng)。

在國家科技計劃中安排技術(shù)轉移資金，專(zhuān)門(mén)支持國家技術(shù)轉移示范機構的能力建設；在國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金中增設向中小企業(yè)轉移的產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)項目和為中小企業(yè)提供技術(shù)轉移服務(wù)的專(zhuān)項資金。

地方各級政府應加大對技術(shù)轉移的投入，逐步建立技術(shù)轉移或科技成果轉化專(zhuān)項資金，結合區域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色，扶持本地技術(shù)轉移體系，支撐區域經(jīng)濟持續穩定快速增長(cháng)。

有條件的大學(xué)和科研院所應安排一定的經(jīng)費支持開(kāi)展技術(shù)轉移工作。

（三）統籌協(xié)調，分工負責，形成推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施的合力。建立科技部、教育部、中國科學(xué)院以及國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系協(xié)調機制和部門(mén)間分工負責機制，定期進(jìn)行會(huì )商，加強政策協(xié)調、信息溝通和經(jīng)驗交流。

（四）各級科技和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng )新，務(wù)求實(shí)效?？萍疾?、教育部、中國科學(xué)院將共同組織對我國技術(shù)轉移現狀與問(wèn)題的深入研究，發(fā)現問(wèn)題，總結經(jīng)驗，研究并適時(shí)出臺新政策。同時(shí)，加強宣傳，表彰先進(jìn)，營(yíng)造全社會(huì )共同推進(jìn)技術(shù)轉移工作的良好氛圍。

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