環(huán)綜合〔2019〕6號《生態(tài)環(huán)境部全國工商聯(lián)關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》

生態(tài)環(huán)境部全國工商聯(lián)關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)





環(huán)綜合〔2019〕6號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團、計劃單列市生態(tài)環(huán)境（環(huán)境保護）廳（局）、工商聯(lián)：

公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都是踐行新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側結構性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系的重要主體。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展、打好污染防治攻堅戰，現結合工作實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )決策部署，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，綜合運用法治、市場(chǎng)、科技、行政等多種手段，嚴格監管與優(yōu)化服務(wù)并重，引導激勵與約束懲戒并舉，鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極參與污染防治攻堅戰，幫助民營(yíng)企業(yè)解決環(huán)境治理困難，提高綠色發(fā)展能力，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，提升服務(wù)保障水平，完善經(jīng)濟政策措施，形成支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展長(cháng)效機制。

二、支持民營(yíng)企業(yè)提高綠色發(fā)展水平

（一）強化企業(yè)綠色發(fā)展理念

引導民營(yíng)企業(yè)深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護主體責任意識，把生態(tài)環(huán)境保護和可持續發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展的基本準則，嚴格遵守生態(tài)環(huán)境法律法規和政策標準要求，合法合規經(jīng)營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)走創(chuàng )新發(fā)展、綠色發(fā)展、內涵發(fā)展新路，積極探索形成資源節約、環(huán)境友好的企業(yè)發(fā)展模式。鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)境保護社會(huì )責任，建立自行監測制度，主動(dòng)公開(kāi)生態(tài)環(huán)境信息，自覺(jué)接受公眾和社會(huì )監督。組織開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展培訓，幫助民營(yíng)企業(yè)及時(shí)了解和掌握國家生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規標準、政策措施等，提高企業(yè)綠色發(fā)展意識。

（二）支持企業(yè)提升環(huán)保水平

指導民營(yíng)企業(yè)以生態(tài)環(huán)境保護促轉型升級，主動(dòng)對標高質(zhì)量發(fā)展。對不同類(lèi)型民營(yíng)企業(yè)，有針對性地提供指導服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)提升污染治理水平。對大型民營(yíng)企業(yè)，鼓勵加快環(huán)境管理和污染治理技術(shù)創(chuàng )新，積極利用市場(chǎng)機制，在達標排放基礎上不斷提高環(huán)境治理績(jì)效水平，建設綠色工廠(chǎng)，樹(shù)立行業(yè)標桿。對中小型民營(yíng)企業(yè)，根據行業(yè)特點(diǎn)，分類(lèi)施策，推動(dòng)企業(yè)提高污染治理水平，實(shí)現達標排放和全過(guò)程管控。

（三）營(yíng)造企業(yè)環(huán)境守法氛圍

構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。建立以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，加快重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)，對固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，促進(jìn)企業(yè)全過(guò)程環(huán)境守法。加強行政審批與執法環(huán)節有效銜接，在行政審批的同時(shí)，以告知書(shū)、引導單等形式告知企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任義務(wù)要求以及辦理流程、時(shí)限、聯(lián)系方式等。嚴肅查處企業(yè)環(huán)境違法行為，推動(dòng)形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競爭環(huán)境。充分利用主流媒體和自媒體平臺，加強生態(tài)環(huán)境法律法規標準、重大政策性文件的宣傳解讀，認真總結民營(yíng)企業(yè)環(huán)境治理經(jīng)驗，及時(shí)宣傳先進(jìn)典型，曝光反面案例，推動(dòng)企業(yè)履行好生態(tài)環(huán)境保護責任和義務(wù)。對生態(tài)環(huán)境治理作出突出貢獻的民營(yíng)企業(yè)，全國工商聯(lián)優(yōu)先推薦參評中華環(huán)境獎。

（四）鼓勵企業(yè)積極采用第三方治理模式

積極引導有條件的民營(yíng)企業(yè)引入第三方治理模式，降低環(huán)境治理成本，提升綠色發(fā)展水平。通過(guò)第三方專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)服務(wù)，為有環(huán)境治理和低碳發(fā)展需求的民營(yíng)企業(yè)提供問(wèn)題診斷、治理方案編制、污染物排放監測以及環(huán)境治理設施建設、運營(yíng)和維護等綜合服務(wù)。

三、營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境

（五）健全市場(chǎng)準入機制

以污染防治攻堅戰七大標志性戰役為重點(diǎn)，加快推進(jìn)重大治理工程項目謀劃和實(shí)施，努力做大市場(chǎng)規模。推動(dòng)健全市場(chǎng)準入機制，打破地域壁壘，規范市場(chǎng)秩序，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府投資項目制定科學(xué)合理的招標采購條件，進(jìn)一步減少社會(huì )資本市場(chǎng)準入限制，清理在招投標等環(huán)節設置的不合理限制，破除民營(yíng)企業(yè)參與競標污染防治攻堅戰重大治理工程項目的準入屏障。積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，鼓勵建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項目和政府、國有企業(yè)環(huán)境治理項目第三方擔保支付平臺，推動(dòng)地方政府、國有企業(yè)依法嚴格履約，防止拖欠民營(yíng)企業(yè)環(huán)保工程款。在項目環(huán)境影響評價(jià)管理過(guò)程中，對各類(lèi)企業(yè)主體公平對待、統一要求，營(yíng)造公平的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

（六）完善環(huán)境法規標準

加快相關(guān)領(lǐng)域環(huán)境標準制修訂。根據經(jīng)濟技術(shù)可行性、打好污染防治攻堅戰的要求，完善環(huán)境標準實(shí)施情況評估制度，全面篩查并梳理現有環(huán)境標準，針對亟需破解的瓶頸問(wèn)題制訂標準修改單，穩妥有序推進(jìn)標準修訂工作；結合行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、企業(yè)的意見(jiàn)建議，制定出臺細分行業(yè)環(huán)境標準，為依法依規監管提供支撐。加強對地方標準制修訂工作的指導，確保地方標準與國家標準有效銜接。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )制定發(fā)布高于國家標準或細分領(lǐng)域的行業(yè)自律標準，以及指導企業(yè)達標排放的相關(guān)規范及指南。在制定出臺涉及企業(yè)的生態(tài)環(huán)境法律法規標準、政策措施時(shí)，通過(guò)征求意見(jiàn)函、座談會(huì )等多種方式廣泛聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)，充分考慮民營(yíng)企業(yè)的關(guān)切和訴求，在法規標準和政策文件出臺前，加強合法性審核，在標準制定時(shí)系統謀劃、超前布局，在標準實(shí)施中，為企業(yè)預留足夠時(shí)間，提高政策的可預期性。

（七）規范環(huán)境執法行為

全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式，對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、群眾投訴反映強烈、違法違規頻次高的企業(yè)加密監管頻次，對守法意識強、管理規范、守法記錄良好的企業(yè)減少監管頻次，著(zhù)力整治無(wú)相關(guān)手續、又無(wú)污染治理設施的“散亂污”企業(yè)。充分利用大數據、移動(dòng)APP等信息化技術(shù)手段，推動(dòng)建立政府部門(mén)間、跨區域間協(xié)查、聯(lián)查和信息共享機制。堅持嚴格執法、文明執法、人文執法。工商聯(lián)要積極配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)督促幫助民營(yíng)企業(yè)落實(shí)環(huán)境問(wèn)題整改要求。

避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴。嚴格禁止監管“一刀切”，充分保障合法合規企業(yè)權益。對民生領(lǐng)域和“散亂污”企業(yè)整治、錯峰生產(chǎn)、督察、強化監督等工作，出臺明確具體要求，加強規范引導。各級工商聯(lián)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)定期召開(kāi)座談會(huì )，邀請民營(yíng)企業(yè)交流座談，及時(shí)聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)訴求。發(fā)揮各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等作用，積極搭建民營(yíng)企業(yè)與環(huán)境監管部門(mén)溝通平臺，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)中的人大代表、政協(xié)委員作用，對環(huán)境監管執法進(jìn)行民主監督。

四、提升環(huán)境服務(wù)保障水平

（八）加快“放管服”改革

進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權，做好生態(tài)環(huán)境機構改革涉及行政審批事項的劃入整合和取消下放工作，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政許可標準化，持續精簡(jiǎn)審批環(huán)節，提高審批效率。持續推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政申請材料。進(jìn)一步規范生態(tài)環(huán)境中介服務(wù)及涉企收費事項。加快推進(jìn)貨車(chē)安全技術(shù)檢驗、綜合性檢測和排放檢測“三檢合一”。

進(jìn)一步調整環(huán)評審批權限，改革環(huán)評管理方式。深化規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，對符合規劃環(huán)評結論和審查意見(jiàn)的建設項目，適當簡(jiǎn)化環(huán)評內容，落實(shí)并聯(lián)審批要求，不得違規設置環(huán)評審批前置條件，優(yōu)化環(huán)評審批流程，減少環(huán)評審批報件，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間，將項目審批法定時(shí)限壓縮一半。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)，指導企業(yè)規避風(fēng)險、少走彎路。

（九）增加環(huán)境基礎設施供給

按照“因地制宜、適度超前”原則，合理規劃布局，加強污水、垃圾、危險廢物等治理設施建設，為民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供良好的配套條件。修訂危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法，規范管理，增加透明度，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入危險廢物利用處置市場(chǎng)，鼓勵危險廢物產(chǎn)生單位自建危險廢物利用處置設施，并對外提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

推動(dòng)提升工業(yè)園區環(huán)境基礎設施供給水平，加快工業(yè)園區污水集中處理設施配套管網(wǎng)的建設和完善，實(shí)現對園區內所有應納管企業(yè)的全覆蓋，污水應收盡收，指導服務(wù)相關(guān)行業(yè)企業(yè)做好污水預處理，為園區內企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供公共服務(wù)。引導和規范工業(yè)園區危險廢物綜合利用，配套建設危險廢物集中處置設施。加快園區一體化生態(tài)環(huán)境監測、監控體系和應急處置能力建設。

（十）強化科技支撐服務(wù)

加大科技攻關(guān)，突破一批污染防治、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等關(guān)鍵核心技術(shù)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境治理綜合技術(shù)方案研究，及時(shí)更新國家先進(jìn)污染防治技術(shù)示范目錄。鼓勵民營(yíng)企業(yè)加強生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng )新，篩選和發(fā)布一批優(yōu)秀示范工程，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)成果應用示范。在中央生態(tài)環(huán)境保護督察、強化監督中，及時(shí)了解和密切關(guān)注民營(yíng)企業(yè)污染治理存在的技術(shù)難題，提供針對性服務(wù)。

依托產(chǎn)業(yè)園區、科研機構和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )，搭建生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)平臺，為民營(yíng)企業(yè)提供污染治理咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵組建由企業(yè)牽頭，產(chǎn)學(xué)研共同參與的綠色技術(shù)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合和協(xié)同發(fā)展。組建生態(tài)環(huán)境專(zhuān)家服務(wù)團隊深入民營(yíng)企業(yè)問(wèn)診把脈，幫助企業(yè)制定生態(tài)環(huán)境治理解決方案。

（十一）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

做好生態(tài)環(huán)境項目規劃儲備，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)項目信息與投資需求。建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給方與需求方交易信息平臺，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)健康發(fā)展。培育壯大一批民營(yíng)環(huán)保龍頭企業(yè)，提高為流域、城鎮、園區、企業(yè)提供系統解決方案和綜合服務(wù)的能力。創(chuàng )新環(huán)境治理模式，培育新業(yè)態(tài)，提高服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。探索生態(tài)環(huán)境導向的城市開(kāi)發(fā)（EOD）模式和工業(yè)園區、小城鎮環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式。規范環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導招投標機構完善評標流程和方法，加強行業(yè)和企業(yè)自律，避免惡意“低價(jià)中標”。

五、完善環(huán)境經(jīng)濟政策措施

（十二）實(shí)施財稅優(yōu)惠政策

支持民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施國家環(huán)?？萍贾卮箜椖亢椭醒氕h(huán)保投資項目。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各級財政專(zhuān)項資金要加強對環(huán)境基礎設施建設、企業(yè)污染治理設施改造升級等的支持力度。積極推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等優(yōu)惠政策。

（十三）創(chuàng )新綠色金融政策

加快推動(dòng)設立國家綠色發(fā)展基金，鼓勵有條件的地方政府和社會(huì )資本共同發(fā)起區域性綠色發(fā)展基金，支持民營(yíng)企業(yè)污染治理和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善環(huán)境污染責任強制保險制度，將環(huán)境風(fēng)險高、環(huán)境污染事件較為集中的行業(yè)企業(yè)納入投保范圍。健全企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度，充分運用企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結果，創(chuàng )新抵押擔保方式。鼓勵民營(yíng)企業(yè)設立環(huán)保風(fēng)投基金，發(fā)行綠色債券，積極推動(dòng)金融機構創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品，發(fā)展綠色信貸，推動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)環(huán)境治理融資難、融資貴問(wèn)題。

（十四）落實(shí)綠色價(jià)格政策

積極推動(dòng)資源環(huán)境價(jià)格改革，加快形成有利于資源節約、環(huán)境保護、綠色發(fā)展的價(jià)格機制。加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費形成市場(chǎng)化。加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化、資源化、無(wú)害化處理的固體廢物處理收費機制。完善階梯水價(jià)、階梯電價(jià)等制度。建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域按效付費機制。引導民營(yíng)企業(yè)形成綠色發(fā)展的合理預期。

（十五）完善市場(chǎng)化機制

推進(jìn)碳排放權、排污權交易市場(chǎng)建設，支持民營(yíng)企業(yè)達標排放、積極減排，合規履約，通過(guò)參與碳排放權、排污權交易市場(chǎng)，提高環(huán)境成本意識。發(fā)展基于碳排放權、排污權等各類(lèi)環(huán)境權益的融資工具，推動(dòng)環(huán)境權益及未來(lái)收益權切實(shí)成為合格抵質(zhì)押物，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。加強清潔生產(chǎn)審核機制，支持民營(yíng)企業(yè)建設綠色供應鏈。完善環(huán)境標志產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品認證體系，擴大綠色消費市場(chǎng)。

六、加強民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展組織領(lǐng)導

（十六）建立協(xié)調機制

生態(tài)環(huán)境部和全國工商聯(lián)建立工作協(xié)調機制，加強民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展頂層設計，研究雙方合作重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)商推進(jìn)實(shí)施。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)和工商聯(lián)也要建立工作協(xié)調機制。研究建立企業(yè)環(huán)境問(wèn)題投訴反饋平臺，積極回應企業(yè)合理訴求。

（十七）加強交流合作

加強調研和總結，定期研究解決遇到的新情況新問(wèn)題。加強信息共享，積極開(kāi)展聯(lián)合調查研究、教育培訓、宣傳推廣，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)支持民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展。

（十八）創(chuàng )新服務(wù)平臺

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要提高支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的責任意識，市縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)要設立“企業(yè)環(huán)境問(wèn)題接待日”，定期開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。依托生態(tài)環(huán)境大數據平臺建設，構建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事、移動(dòng)客戶(hù)端等多種形式的公共服務(wù)平臺，力爭實(shí)現“一站式、全流程”網(wǎng)上辦事服務(wù)。全國和省級工商聯(lián)要圍繞民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展，整合資源，打造政策研究、決策咨詢(xún)、交流合作新平臺。



 

生態(tài)環(huán)境部

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )

2019年1月11日

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