水防〔2019〕34號《水利部關(guān)于加強2019年水旱災害防御工作的通知》

水利部關(guān)于加強2019年水旱災害防御工作的通知





水防〔2019〕34號

各流域管理機構，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

防汛抗旱責任重于泰山。機構改革后，水行政主管部門(mén)在防汛抗旱方面的主要職責是承擔水情旱情監測預警、水工程調度和防御洪水應急搶險技術(shù)支撐等工作，水旱災害防御任務(wù)依然繁重。2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵之年。各級水行政主管部門(mén)要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災“兩個(gè)堅持”“三個(gè)轉變”重要指示，按照水利部“水利工程補短板、水利行業(yè)強監管”的總基調，堅持底線(xiàn)思維，嚴格落實(shí)責任，細化防御措施，有效防范風(fēng)險?，F就加強2019年水旱災害防御工作提出如下要求。

一、加強監測預報預警

1.提高洪水預報能力。加強水庫等防洪工程基礎信息核查更新和雨水情信息監測報送，實(shí)現江河洪水預報及工程調度運行信息的共享和耦合，促進(jìn)預報調度一體化。加強與氣象部門(mén)協(xié)作，實(shí)現實(shí)時(shí)雨量、雷達測雨及短期臨近精細化降雨預報信息的充分共享，努力延長(cháng)洪水預見(jiàn)期。組織編制工程洪水預報方案，修編江河重要斷面洪水預報方案，強化洪水預報聯(lián)合會(huì )商，努力提高關(guān)鍵期洪水預報精度。

2.開(kāi)展旱情監測分析。加強水庫蓄水量等旱情信息的實(shí)時(shí)報送和歷史信息的收集整理，推進(jìn)江河湖庫旱情預警指標確定，強化旱情信息共享融合。建立旱情監測評估分析常態(tài)化機制，加強旱情監測預警綜合平臺建設，提升旱情大數據綜合評估分析智能化水平。

3.強化水情旱情預警。完善預警發(fā)布工作機制。核定江河湖庫防洪特征值，開(kāi)展中小河流防洪特征值確定。開(kāi)展中小水庫洪水預警指標確定，明確預警對象及范圍。加強預警發(fā)布平臺建設，拓寬預警發(fā)布渠道，加大媒體傳播力度，推進(jìn)預警社會(huì )化發(fā)布。

二、加強防汛檢查和水工程調度

4.開(kāi)展汛前工程檢查。汛前，各流域管理機構和各級水行政主管部門(mén)要組織工作組，對轄區內的水工程防災準備工作進(jìn)行大檢查，重點(diǎn)檢查工程調度運用準備情況，工程調度指揮、運行管理和安全度汛責任制落實(shí)情況，各類(lèi)防汛抗旱方案預案修訂完善情況，防洪工程建設和水毀工程修復的質(zhì)量和進(jìn)度，防汛信息系統、防汛通信和水文設施運行狀況等。請各流域管理機構和各?。ㄗ灾螀^、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）于4月底前完成檢查，并將檢查報告報水利部。

5.掌握工程防洪能力。全面排查水庫、湖泊、堤防、蓄滯洪區、分洪河道、閘壩、泵站等工程現狀和運用條件，重點(diǎn)排查骨干工程和未經(jīng)洪水考驗的工程，全面掌握流域水工程防洪能力；調查七大江河干流和主要支流、中小河流重要控制斷面行洪能力，摸清水庫下游河道、河道灘區等安全泄量，4月底前完成工程排查、資料整編和數據入庫工作。

6.修訂完善方案預案。編制修訂江河湖泊和水工程防洪調度方案。流域管理機構要會(huì )同有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市），根據批準的流域防御洪水方案和洪水調度方案，結合流域防洪工程能力和經(jīng)濟社會(huì )現狀，細化完善七大江河洪水調度方案，編制完成2019年七大江河洪水調度實(shí)施方案，同時(shí)研究提出流域典型年洪水、不同量級洪水和不利組合洪水的安排意見(jiàn)和調度方案，以及防御流域超標準洪水的調度方案或口袋方案，4月底前完成并報水利部。按照分級管理的原則，各級水行政主管部門(mén)要組織修訂完善所有具有防洪功能的水庫防洪調度方案（汛期調度運用計劃），按管理權限于4月底前完成相關(guān)審批工作；有關(guān)流域管理機構將大型水庫防洪調度方案（汛期調度運用計劃）匯總后報水利部備案。制訂遭遇各種最不利情況的流域、區域旱災防御和水量應急調度方案預案，梳理確定可能的應急調水線(xiàn)路，保障重點(diǎn)城市、生態(tài)脆弱區和工農業(yè)生產(chǎn)用水需求。

7.開(kāi)展防洪調度演練。組織開(kāi)展江河和水工程洪水預報調度演練，重點(diǎn)演練水情監測、洪水預報、異地會(huì )商、調度決策、溝通協(xié)調、工程運用等內容。通過(guò)演練檢驗方案預案、磨合機制、鍛煉隊伍，提高防洪安全和供水安全保障能力。針對演練中暴露出的相關(guān)問(wèn)題，有針對性做好應對準備。流域管理機構要組織開(kāi)展以七大江河典型洪水為背景的防洪調度演練，5月底前完成并將演練總結報告報水利部。

8.強化工程聯(lián)合調度。分析研判流域水情，針對可能發(fā)生的洪水，提前安排水庫預泄。在統籌考慮流域各水工程防洪抗旱能力的基礎上，采取水庫、湖泊、河道堤防、分洪河道、閘壩和蓄滯洪區等水工程聯(lián)合調度措施，充分發(fā)揮水工程體系防災整體作用。

9.強化工程調度監管。嚴禁水庫擅自超汛限水位運行，水庫攔洪蓄洪后，在確保下游河道安全的前提下，盡快將水庫水位降至汛限水位以下。強化洪水調度等方案的剛性約束，嚴禁擅自違規調度，重要的調度命令實(shí)行一把手簽批制度。不折不扣執行調度命令，嚴禁拖延執行或搞變通。建立防洪調度信息跨區域和上下游通報協(xié)調機制，提前通知受威脅地區和人員，有效防范風(fēng)險。

三、加強搶險技術(shù)支撐

10.開(kāi)展專(zhuān)家庫建設。建立完善部、省兩級水旱災害防御專(zhuān)家庫。專(zhuān)家庫要以水利科研院所為依托，專(zhuān)業(yè)涵蓋水利水電科研、勘察、設計、施工、水文監測預警以及水旱災害防御管理等領(lǐng)域。嚴格專(zhuān)家篩選，建立專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理機制，確保專(zhuān)家庫質(zhì)量。

11.提供搶險技術(shù)支撐。完善應急搶險現場(chǎng)支撐機制。視防御洪水應急搶險需要或有關(guān)部門(mén)、地方請求，從專(zhuān)家庫中調取有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成專(zhuān)家組，趕赴現場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)支撐。專(zhuān)家組應及時(shí)了解掌握情況，前后方加強聯(lián)動(dòng)，對險情進(jìn)行研判，根據實(shí)際情況提出險情搶護技術(shù)建議，協(xié)助開(kāi)展險情應急處置等工作。

四、加強基礎工作

12.開(kāi)展防災聯(lián)合調度系統建設。建設以防洪、抗旱和應急調水等調度為主要功能的水工程防災聯(lián)合調度系統，以水工程聯(lián)合調度和控制性樞紐調度為核心，實(shí)現預報調度一體化，按照“先干流后支流、先骨干工程后一般工程”的原則，逐步實(shí)現流域水工程全覆蓋，充分利用新技術(shù)建設智能化統一調度系統。

13.全面完成水毀修復任務(wù)。全面梳理檢查水利工程設施水毀修復任務(wù)完成情況，指導督促進(jìn)度滯后的地方和責任單位采取有效措施，確保南方地區在3月底前、北方地區在５月底前全面完成修復任務(wù)，及時(shí)恢復防洪功能，保證安全度汛。

14.強化蓄滯洪區管理。組織修訂完善蓄滯洪區運用預案，有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）于4月底前將國家蓄滯洪區運用預案報有關(guān)流域管理機構，各流域管理機構匯總后于5月底前報水利部備案。提前做好運用準備，做實(shí)居民財產(chǎn)登記，運用后及時(shí)開(kāi)展運用補償。做好蓄滯洪區內非防洪建設項目洪水影響評價(jià)管理工作，加強行業(yè)監管，堅決制止未經(jīng)審批的非防洪項目建設。

15.開(kāi)展洪水風(fēng)險圖編制與運用。做好編制2019年度實(shí)施方案和2019-2021年三年實(shí)施方案的前期準備，明確建設目標，劃定編制范圍，統籌安排好三年編制任務(wù)。加強洪水風(fēng)險圖推廣應用，針對水旱災害防御決策、轉移避險、洪水影響評價(jià)、洪水保險、警示教育等應用需求，制訂推廣應用模式和推廣應用方案，保障洪水風(fēng)險圖成果好用、管用、真用。

16.開(kāi)展山洪災害防治。統籌安排好2019年度項目建設任務(wù)，加快任務(wù)分解下達。安排到貧困縣被整合用于脫貧攻堅的項目資金，遵守有關(guān)脫貧攻堅政策要求。加快省級山洪災害防治、農村基層防汛預報預警體系建設項目年度實(shí)施方案編制和實(shí)施。加強已建非工程措施體系運行維護，落實(shí)運行維護經(jīng)費和管護人員，探索建立良性運行維護管理機制。切實(shí)履行有關(guān)防御職責，有效減少人員傷亡。



 

水利部

2019年1月29日

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