高檢發(fā)〔2018〕9號《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用助力打好污染防治攻堅戰的通知》

最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用助力打好污染防治攻堅戰的通知





高檢發(fā)〔2018〕9號

各省、自治區、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院：

2018年7月10日，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰的決議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》）。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署和全國人大常委會(huì )《決議》要求，現就充分發(fā)揮檢察職能作用，為依法打好污染防治攻堅戰提供司法保障有關(guān)問(wèn)題，通知如下：

一、以習近平生態(tài)文明思想為指引，切實(shí)增強保障打好污染防治攻堅戰、促進(jìn)生態(tài)文明建設的使命感和責任感

習近平生態(tài)文明思想聚焦人民群眾感受最直接、要求最迫切的突出環(huán)境問(wèn)題，深刻闡述了生態(tài)興則文明興、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗中國全民行動(dòng)、共謀全球生態(tài)文明建設等一系列新思想新理念新觀(guān)點(diǎn)，對生態(tài)文明建設進(jìn)行了頂層設計和全面部署，是我們保護生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展、建設美麗中國的強大思想武器。檢察機關(guān)作為國家法律監督機關(guān)，肩負著(zhù)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署、貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì )《決議》、確保生態(tài)環(huán)境法律統一正確實(shí)施的重要職責和使命。依法參與和保障打好污染防治攻堅戰，推進(jìn)生態(tài)文明建設，既是旗幟鮮明講政治，以實(shí)際行動(dòng)維護以習近平同志為核心的黨中央權威的必然要求，也是積極主動(dòng)顧大局，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障和改善民生的必然要求。各級檢察機關(guān)要切實(shí)增強政治責任感和歷史使命感，以習近平生態(tài)文明思想為方向指引和根本遵循，充分發(fā)揮懲治、監督、保護、教育、預防等職能作用，確保保護生態(tài)環(huán)境“最嚴密的法治”依法有效運行，推動(dòng)保護生態(tài)環(huán)境“最嚴格的制度”進(jìn)一步完善，為堅決打好污染防治攻堅戰提供有力司法保障。

二、切實(shí)履行刑事檢察職能，從嚴懲處影響污染防治攻堅戰實(shí)施、破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪

《決議》要求，“依法嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為”。各級檢察機關(guān)要認真貫徹落實(shí)，始終堅持“嚴”字當頭，加強審查逮捕、審查起訴工作，強化刑事訴訟法律監督，形成高壓態(tài)勢。要以“零容忍”態(tài)度堅決懲治非法排放、傾倒或者處置有毒有害污染物、非法排放超標污染物的犯罪，以及篡改偽造環(huán)境監測數據、干擾自動(dòng)檢測、破壞環(huán)境質(zhì)量檢測系統的犯罪，無(wú)證為他人處置危險廢物、故意提供虛假環(huán)境影響評價(jià)意見(jiàn)等環(huán)境污染犯罪。要依法嚴厲懲處群眾反映強烈、社會(huì )影響惡劣的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境案事件背后的濫用職權、玩忽職守等職務(wù)犯罪。要深化破壞環(huán)境資源犯罪專(zhuān)項立案監督，督促行政執法機關(guān)及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，監督偵查機關(guān)及時(shí)立案查處，切實(shí)防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、降格處理等問(wèn)題，真正讓法律成為不可觸碰的高壓線(xiàn)。要加強生態(tài)環(huán)境案件刑事偵查活動(dòng)監督，引導偵查取證，有效解決收集固定證據不及時(shí)、不合法，偵查質(zhì)量不高等問(wèn)題。要加強生態(tài)環(huán)境案件刑事審判監督，對于認定事實(shí)或者適用法律錯誤、嚴重違反法定訴訟程序可能影響公正裁判的，依法提出抗訴；對于量刑畸輕的，不僅個(gè)案依法抗訴，還要通過(guò)檢察建議，要求審判機關(guān)注意防止此類(lèi)問(wèn)題，切實(shí)防止生態(tài)環(huán)境刑事案件量刑不當、罰不當罪。加強生態(tài)環(huán)境案件刑事執行監督，強化對刑罰執行、刑事強制措施執行的監督，保證刑罰的懲罰、教育和預防效果的落實(shí)。要貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，堅持懲辦與寬大相結合，對于破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪危害后果嚴重、情節惡劣的，從嚴懲處；對于危害后果較輕、積極修復生態(tài)環(huán)境，確有悔罪表現的，或者初犯、偶犯，應當從寬處理。

三、充分發(fā)揮民事行政檢察和公益訴訟檢察職能作用，不斷加大辦理涉生態(tài)環(huán)境保護案件力度

《決議》要求：“完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度。”檢察公益訴訟制度是運用法治思維和法治方式解決環(huán)境污染問(wèn)題的重要制度設計，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。各級檢察機關(guān)要積極實(shí)踐、探索，把完善檢察公益訴訟制度作為新時(shí)代檢察工作“轉型升級”的強大驅動(dòng)力，不辜負黨中央的期望和重托。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院打好污染防治攻堅戰的各項部署，持續聚焦大氣、水、土壤污染防治等領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷加大公益訴訟辦案力度。要認真貫徹落實(shí)《決議》，結合本地實(shí)際，重點(diǎn)關(guān)注執法檢查中發(fā)現的結構性污染問(wèn)題突出、監督管理制度落實(shí)不到位、防治措施執行不夠有力、執法監督和司法保障有待加強、法律責任不落實(shí)等主要問(wèn)題；重點(diǎn)關(guān)注協(xié)同打贏(yíng)藍天保衛戰、打好柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(cháng)江保護修復、水源地保護、農業(yè)農村污染治理等七場(chǎng)標志性重大戰役，加強與環(huán)境行政監管機關(guān)的協(xié)調配合，形成行政執法與檢察監督保護生態(tài)環(huán)境的有效銜接。要加強對涉污染防治民事、行政訴訟的法律監督，既有效保障當事人的合法權益，維護司法公正，又依法支持人民法院的合法裁判，維護司法權威。

四、堅持嚴格依法辦案，提升服務(wù)保障打好污染防治攻堅戰、保護生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和效果

《決議》要求：“要嚴格執行生態(tài)環(huán)境保護法律制度，確保有權必有責、有責必擔當、失責必追究。”各級檢察機關(guān)要按照《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅戰”提供司法保障的意見(jiàn)》要求，牢固樹(shù)立案件質(zhì)量是司法活動(dòng)生命線(xiàn)的理念，堅持嚴格依法辦案，嚴守罪刑法定、疑罪從無(wú)、證據裁判規則，加強證據審查把關(guān)，夯實(shí)案件質(zhì)量基礎。要準確把握罪與非罪標準，嚴把事實(shí)關(guān)、證據關(guān)和法律適用關(guān)。辦理公益訴訟案件要充分調查收集證據材料，全面查清環(huán)境污染違法事實(shí)，準確把握行政機關(guān)的法定職責和違法履行職責情況，做到依法監督、準確監督、有效監督。要注意聽(tīng)取行業(yè)主管、監管部門(mén)意見(jiàn)，防止就案辦案，機械司法。要探索生態(tài)修復法治方式，貫徹恢復性司法理念，建立生態(tài)環(huán)境刑事案件修復工作機制，教育引導犯罪行為人自愿履行生態(tài)修復義務(wù)，并根據被告人修復生態(tài)情況提出量刑處理意見(jiàn)，實(shí)現懲罰犯罪與保護生態(tài)有機結合。要依法充分發(fā)揮公益訴訟訴前程序作用，對于涉及行政機關(guān)違法行使職權或者不履行職權的情形，可以通過(guò)約談、走訪(fǎng)、訴前圓桌會(huì )議、聽(tīng)證等形式，積極推動(dòng)行政機關(guān)主動(dòng)履職糾錯，及時(shí)修復受損的生態(tài)環(huán)境。要建立健全風(fēng)險評估預警處置機制，對重大敏感案件，做好風(fēng)險評估和預警，研究制定處置預案；加強對所辦案件的分析研判，研究提出指導性意見(jiàn)，通過(guò)溝通協(xié)調形成共識；運用好案例指導，注重總結、推廣好經(jīng)驗好做法，指導司法實(shí)踐，統一司法尺度和標準。

五、注重運用系統思維，形成打好污染防治攻堅戰、保護生態(tài)環(huán)境的合力

《決議》要求：“要在黨的領(lǐng)導下，廣泛動(dòng)員各方力量，群策群力，群防群治，打一場(chǎng)污染防治攻堅的人民戰爭。”打好污染防治攻堅戰，需要各相關(guān)部門(mén)守土有責、守土盡責、分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級檢察機關(guān)要踐行雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)理念，加強與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，不斷增強環(huán)境治理保護合力。要建立健全行政執法與刑事司法銜接平臺，積極推進(jìn)與相關(guān)行政機關(guān)建立、完善信息交流、案件通報、聯(lián)席會(huì )議等機制，在線(xiàn)索發(fā)現、調查取證、專(zhuān)業(yè)鑒定、技術(shù)支持等方面加強協(xié)作，共同研究辦案中的疑難復雜問(wèn)題。要結合辦案，深入剖析環(huán)保領(lǐng)域違法犯罪特點(diǎn)規律和深層次原因，以及環(huán)境治理中的問(wèn)題隱患，查找制度缺陷和監管漏洞，綜合運用專(zhuān)題報告、信息簡(jiǎn)報、綜合通報等方式，及時(shí)向黨委、政府和主管、監管部門(mén)提出風(fēng)險預警及建議。要加強與人民法院的溝通協(xié)調，凝聚改革共識，通過(guò)辦案實(shí)踐推動(dòng)檢察公益訴訟制度進(jìn)一步豐富和完善。積極與監察機關(guān)溝通協(xié)調，圍繞檢察監督職能和國家監察職能的銜接，建立職務(wù)犯罪案件工作銜接及線(xiàn)索“雙向”移送工作機制。繼續加強與環(huán)保協(xié)會(huì )等社會(huì )組織的溝通聯(lián)系，在法律咨詢(xún)、證據收集等方面提供專(zhuān)業(yè)支持和幫助，形成相關(guān)職能部門(mén)、社會(huì )公益組織、司法機關(guān)同心合力保護生態(tài)環(huán)境的格局。

六、加強組織領(lǐng)導，更好地保障打好污染防治攻堅戰

栗戰書(shū)委員長(cháng)在《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實(shí)施情況的報告》中指出，司法保障作用發(fā)揮不充分是法律實(shí)施中存在的一個(gè)主要問(wèn)題。各級檢察機關(guān)要堅持問(wèn)題導向，加強組織領(lǐng)導，著(zhù)力解決法律監督職能發(fā)揮不平衡、不全面、不充分等突出問(wèn)題，更好地保障打好污染防治攻堅戰。要進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導責任，將參與和保障打好污染防治攻堅戰作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，健全檢察長(cháng)負總責、分管副檢察長(cháng)具體抓的有效工作機制。各級檢察院黨組和檢察委員會(huì )要對參與和保障打好污染防治攻堅戰的具體措施、相關(guān)辦案機制、法律政策把握等進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，制定切實(shí)可行的工作方案。檢察長(cháng)、副檢察長(cháng)、檢察委員會(huì )委員和業(yè)務(wù)部門(mén)負責人要帶頭辦理環(huán)境污染重大復雜案件。各級檢察機關(guān)要以“主動(dòng)監督、智慧履責、鐵面司法”為基本遵循，不斷提升檢察監督能力和水平，推動(dòng)構建精準化打擊、多元化監督、專(zhuān)業(yè)化辦案、社會(huì )化治理、法治化服務(wù)相結合，刑事、民事、行政和公益訴訟檢察協(xié)調發(fā)力的綜合治理體系，堅決助力打贏(yíng)污染防治攻堅戰。




 

最高人民檢察院

2018年7月22日

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