公通字〔2016〕1號《公安部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng )業(yè)的若干措施〉的通知》

《公安部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng )業(yè)的若干措施〉的通知》





公通字〔2016〕1號

各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局，部屬有關(guān)局級單位：

為認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，更好地推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，根據國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的通知要求，結合全面深化公安改革，公安部研究提出了《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng )業(yè)的若干措施》，現印發(fā)給你們。各地公安機關(guān)和各部門(mén)、各警種要緊密結合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

一、統一思想認識，把握基本原則。 為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)，是加快轉變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內容。近年來(lái)，各地公安機關(guān)和各部門(mén)、各警種按照公安部黨委的部署要求，結合全面深化公安改革，在創(chuàng )新公安行政管理、改進(jìn)公共服務(wù)方面積極探索、大膽實(shí)踐，取得了明顯成效。同時(shí)，一些地方困擾群眾的“辦證多、辦事難”等問(wèn)題依然存在，人民群眾和社會(huì )各界反映強烈。各地公安機關(guān)和各部門(mén)、各警種要高度重視，堅持問(wèn)題導向，強化服務(wù)意識，按照服務(wù)便民利民、辦事依法依規、信息公開(kāi)透明、數據開(kāi)放共享的原則，進(jìn)一步加強和改進(jìn)管理服務(wù)工作，著(zhù)力解決人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，務(wù)求在簡(jiǎn)化環(huán)節、優(yōu)化流程、轉變作風(fēng)、提高效能等方面取得突破性進(jìn)展，不斷提升管理效能、服務(wù)水平和人民群眾滿(mǎn)意度。

二、明確總體任務(wù)，細化具體措施。 公安部關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng )業(yè)的 28項措施，是貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳通知要求、結合公安工作實(shí)際提出的總任務(wù)。按照計劃安排，這 28項措施要在 2017年年底前全部落地。部機關(guān)有關(guān)部門(mén)、警種要一一對號入座，逐項細化具體措施，明確推進(jìn)落實(shí)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖。各地公安機關(guān)要緊緊圍繞這些措施，緊密結合本地實(shí)際，逐一做好對接，確保每項措施都能落實(shí)到“最后一公里”。對公安部已經(jīng)部署、正在推進(jìn)的措施，各地要堅持立說(shuō)立行、立行立改，迅速采取措施落實(shí)下去，盡快見(jiàn)到效果；對已經(jīng)明確方向、正在研究的措施，各地要堅持試點(diǎn)先行、積極探索，為全面部署落實(shí)積累經(jīng)驗、做好準備；對 28項措施之外、人民群眾反映強烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，各地要堅持有的放矢、因地制宜，創(chuàng )造性地拿出新辦法、推出新舉措，涉及中央事權的，要積極反映情況、提出意見(jiàn)建議。

三、拓展服務(wù)內涵，擴大社會(huì )效果。 簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，方便群眾辦事創(chuàng )業(yè)，既是推進(jìn)“放、管、服”改革的核心要求，也是全面深化公安改革、大力推進(jìn)“四項建設”的題中之義。各地公安機關(guān)和各部門(mén)、各警種要以抓好 28項措施的貫徹落實(shí)為契機，進(jìn)一步加強和改進(jìn)行政管理服務(wù)工作，不斷拓展服務(wù)內涵、擴大社會(huì )效果。要根據法律法規規定，結合編制權力清單、責任清單、負面清單以及規范行政審批行為等，對公安機關(guān)公共服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，列出目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。對所有公共服務(wù)事項，要逐項編制辦事指南，列明辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見(jiàn)錯誤示例、收費依據及標準、辦理時(shí)限、咨詢(xún)方式等內容，并細化到每一個(gè)環(huán)節。公共服務(wù)事項目錄和辦事指南，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和新媒體工具向社會(huì )依法公開(kāi)。要認真踐行“三嚴三實(shí)”要求，大力推進(jìn)作風(fēng)建設，集中整治群眾反映強烈的庸懶散奢、推諉扯皮、敷衍塞責及服務(wù)態(tài)度生硬等問(wèn)題，堅決杜絕服務(wù)過(guò)程中的不作為、亂作為等現象，努力以實(shí)際行動(dòng)取信于民。

各地公安機關(guān)和各部門(mén)、各警種要加強組織領(lǐng)導，嚴格工作責任，強化督導檢查，狠抓措施落實(shí)。各地貫徹落實(shí)情況及工作進(jìn)展情況，請及時(shí)報部推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組辦公室。落實(shí)各項措施的具體時(shí)間、要求和成果體現形式，請部機關(guān)相關(guān)責任單位于 2016年 1月 31日前送部推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組辦公室。



 

公安部（?。?br />
2016年1月16日

關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng )業(yè)的若干措施

為認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步提高公安機關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，更好地推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，根據國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的部署要求，結合公安工作和公安改革實(shí)際，現就公安部關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng )業(yè)提出如下措施。

一、精簡(jiǎn)群眾辦事提供證明材料

1 、針對群眾反映的“奇葩證明”和部分地方公安機關(guān)反映有關(guān)部門(mén)要求群眾到公安派出所開(kāi)具的證明過(guò)多過(guò)濫等問(wèn)題，協(xié)調有關(guān)部門(mén)，研究制定規范派出所開(kāi)具證明的工作意見(jiàn)。

2 、加快推進(jìn)全國保安服務(wù)監管信息系統部級平臺建設，實(shí)現全國保安員、保安服務(wù)公司信息網(wǎng)上查詢(xún)，在為保安監管部門(mén)開(kāi)展跨省監管工作提供支撐的同時(shí)，減輕保安員跨省流動(dòng)和保安服務(wù)公司跨省開(kāi)展業(yè)務(wù)需要辦證或提供證明材料的負擔。

3 、會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施國家人口基礎信息庫項目，依法與政務(wù)部門(mén)實(shí)現信息共享，為方便群眾辦事提供數據支撐。

4 、對漁船民證件進(jìn)行改版，合理調整證件樣式，增減證件內容，增加證件科技含量，同時(shí)取消《合資船船員登輪證》。

5 、結合《建設工程消防監督管理規定》、《消防監督檢查規定》修訂工作，減少部分審批申報材料，縮小建設工程消防設計審核和消防驗收的審批范圍，縮短公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查的辦事時(shí)限。

二、簡(jiǎn)化優(yōu)化群眾辦事程序

6 、研究制定辦理戶(hù)口、居民身份證工作規范，進(jìn)一步明確居民戶(hù)口簿、居民身份證、居住證等法定證件的辦理程序和工作要求，提高使用信息系統為群眾辦理相關(guān)事項的能力和效率。

7 、完成全段邊境地區出入境通行證改版升級，增加防偽、機讀和自助通關(guān)等功能，提高通關(guān)速度，方便群眾生產(chǎn)作業(yè)。

8 、簡(jiǎn)化國際航行船舶及員工出入境（港）申報手續，簡(jiǎn)化中國籍車(chē)輛出入境手續。

9 、加強自助查驗通道建設，推動(dòng)在旅客通行量較大的口岸建設自助查驗通道，擴大自助查驗通道的適用人員范圍和證件種類(lèi)，提升口岸通關(guān)效率。

10 、推行機動(dòng)車(chē)登記檢驗服務(wù)群眾措施，在農村或偏遠地區推行摩托車(chē)“帶牌銷(xiāo)售”。

11 、調整老齡人體檢、殘疾人駕車(chē)要求，將每年進(jìn)行一次身體檢查的起始年齡由 60周歲調整為 70周歲，放寬單眼視力障礙群體、上肢殘疾人申請小型汽車(chē)駕駛證的條件。

12 、將計算機信息系統安全專(zhuān)用產(chǎn)品銷(xiāo)售許可行政審批提供的中介服務(wù)轉為技術(shù)性服務(wù)，產(chǎn)品檢測由企業(yè)委托檢測機構變?yōu)楣膊课袡z測機構開(kāi)展，檢測費用由企業(yè)負擔變?yōu)檎a貼。

三、讓群眾辦事少跑腿不跑腿

13 、建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度，方便群眾異地換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證和就近辦理居民身份證掛失申報、丟失招領(lǐng)。

14 、建設民用槍支管理服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，為所有民用槍支彈藥制造、配售企業(yè)和配置使用單位分配互聯(lián)網(wǎng) IP地址、域名，提供邊界接入平臺信息采集服務(wù)。依托該網(wǎng)站，對涉及民用槍支彈藥管理的行政許可事項清單予以公開(kāi)，對具備網(wǎng)上辦理條件的事項一律實(shí)現網(wǎng)上受理、辦理、反饋，辦理過(guò)程和結果實(shí)時(shí)查詢(xún)。

15 、完善民爆物品、煙花爆竹管理信息系統，實(shí)現民爆物品、煙花爆竹安全管理相關(guān)行政許可網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上反饋。

16 、推進(jìn)消防事項網(wǎng)上辦理，在總隊級以上公安消防部門(mén)官方網(wǎng)站開(kāi)通“辦事直通車(chē)”欄目，完善“消防網(wǎng)上服務(wù)大廳”功能，實(shí)現相關(guān)消防行政許可和備案網(wǎng)上申報、辦理結果網(wǎng)上公開(kāi)、消防業(yè)務(wù)網(wǎng)上咨詢(xún)。

17 、積極回應信息安全廠(chǎng)商和產(chǎn)品用戶(hù)的需求，完善安全專(zhuān)用產(chǎn)品銷(xiāo)售許可服務(wù)平臺，改善網(wǎng)上查詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理、咨詢(xún)指導等服務(wù)。

18 、利用移動(dòng)終端和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)輕微交通事故網(wǎng)上處理，保障公正快速化解損害賠償糾紛。

19 、推進(jìn)駕駛人考試業(yè)務(wù)向縣級下放、延伸，推行地市級公安機關(guān)向縣級公安機關(guān)派駐考試員開(kāi)展考試工作，委托有條件的縣級公安機關(guān)承擔小型汽車(chē)駕駛證考試工作，方便群眾就近考試。

20 、放開(kāi)大中型客貨車(chē)駕駛證異地申領(lǐng)限制，考生可以在戶(hù)籍地或居住地學(xué)習培訓、報名考試、領(lǐng)取駕駛證，滿(mǎn)足流動(dòng)人口申領(lǐng)駕駛證需求。允許在全國范圍異地補換領(lǐng)駕駛證、參加駕駛證審驗、提交體檢證明。

21 、實(shí)行跨省異地繳納交通違法罰款，實(shí)現駕駛人可自行選擇在任何省份代理銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或者通過(guò)網(wǎng)上支付、自助服務(wù)終端等方式繳納罰款。

四、提供群眾辦事“一站式”綜合服務(wù)

22 、針對行政審批事項，逐項研究編制服務(wù)指南，推行受理單制度和辦理時(shí)限承諾制，服務(wù)指南和服務(wù)承諾向社會(huì )公開(kāi)。

23 、全部下放互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所行政監管事項，全面開(kāi)通網(wǎng)上辦理渠道，實(shí)現業(yè)務(wù)網(wǎng)上“一站式”辦理。

24 、改進(jìn)和加強公安機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站備案管理工作，全面推廣應用全國互聯(lián)網(wǎng)站安全管理服務(wù)平臺，為互聯(lián)網(wǎng)站開(kāi)辦者提供包括備案信息網(wǎng)上提交、備案進(jìn)度實(shí)時(shí)查詢(xún)、變更情況動(dòng)態(tài)更新等在內的“一站式”網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現網(wǎng)站備案管理數據“一地錄入、全國流轉”。

25 、積極推進(jìn)互碰自賠、保險理賠中心等快處快賠機制向公路和農村地區延伸，實(shí)現道路交通事故快速處理和保險理賠“一站式”服務(wù)。

26 、推廣應用全國統一的互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺，建立網(wǎng)頁(yè)、手機 APP、短信、語(yǔ)音電話(huà)多種方式相結合，系統化、全覆蓋的交通安全綜合服務(wù)管理體系。

27 、在實(shí)現與有關(guān)部門(mén)相關(guān)信息交流、共享的基礎上，推動(dòng)更大范圍、更深程度的信息互聯(lián)互通，為提供“一站式”便民服務(wù)創(chuàng )造條件。

28 、梳理利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、手機 APP等開(kāi)展公共服務(wù)情況，積極構建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化公共服務(wù)體系。規劃設計省級公安機關(guān)應用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公共服務(wù)指導意見(jiàn)。



 

公安部辦公廳

2016年1月19日

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