辦非遺發(fā)〔2019〕47號《文化和旅游部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國家級文化生態(tài)保護區管理辦法〉的通知》

《文化和旅游部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國家級文化生態(tài)保護區管理辦法〉的通知》






辦非遺發(fā)〔2019〕47號

各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育新聞出版廣電局（文物局）、商務(wù)局（旅游局）：

《國家級文化生態(tài)保護區管理辦法》（文化和旅游部令第1號，以下稱(chēng)《辦法》）已于2019年3月1日起施行。為做好《辦法》的貫徹落實(shí)工作，現將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區域性整體保護的重要意義

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)展以人為核心、以生活為載體，與當地的社會(huì )人文、自然等生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。設立文化生態(tài)保護區，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其得以孕育、滋養的人文環(huán)境加以整體性保護，是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的重要探索和實(shí)踐，是我國在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的重大創(chuàng )舉。

隨著(zhù)我國文化生態(tài)保護區建設工作的深入推進(jìn)，需要進(jìn)一步加強政策指導和規范管理?！掇k法》是10多年來(lái)文化生態(tài)保護區建設經(jīng)驗的深入總結和提煉，是文化生態(tài)區域性整體保護實(shí)踐的一項重要制度化成果，是今后一段時(shí)期文化生態(tài)保護區建設工作的基本遵循?！掇k法》貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，黨中央關(guān)于傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化的重要精神貫穿始終，明確提出了國家級文化生態(tài)保護區建設的指導思想和工作目標、申報設立的條件和程序、責任主體、主要任務(wù)和措施，對加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區域性整體保護，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要具有重要意義。

各地文化和旅游行政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，作出具體部署，狠抓《辦法》的學(xué)習、宣傳和貫徹，切實(shí)做好《辦法》的施行工作。

二、進(jìn)一步夯實(shí)國家級文化生態(tài)保護區建設的主體責任

要發(fā)揮政府主導作用，加強領(lǐng)導，統籌協(xié)調。要將國家級文化生態(tài)保護區建設列入地方政府重要工作議程，納入本地區國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展總體規劃，及時(shí)研究制定本地區國家級文化生態(tài)保護區建設的相關(guān)政策。要推動(dòng)將國家級文化生態(tài)保護區建設工作納入地方領(lǐng)導干部政績(jì)考核綜合評價(jià)體系，建立健全國家級文化生態(tài)保護區建設責任制度和責任追究制度。

要明確國家級文化生態(tài)保護區建設管理機構及其工作職責，健全各相關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機制，形成工作合力。要加強文化生態(tài)保護工作隊伍建設，配備專(zhuān)職工作人員，培養專(zhuān)業(yè)人才，努力提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。要廣泛吸納有關(guān)社會(huì )力量參與國家級文化生態(tài)保護區建設，充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用，建立國家級文化生態(tài)保護區建設的專(zhuān)家咨詢(xún)機制。要將國家級文化生態(tài)保護區建設經(jīng)費納入當地公共財政經(jīng)常性支出預算，通過(guò)政策引導等措施，鼓勵社會(huì )力量進(jìn)行資助，形成中央財政補貼、地方財政支持、社會(huì )資金參與的多元投入機制。

要建立國家級文化生態(tài)保護區建設情況評估報告制度，定期對國家級文化生態(tài)保護區總體規劃實(shí)施情況和建設工作成效開(kāi)展評估，并及時(shí)向文化和旅游部報告建設情況。要加強指導和檢查，建立國家級文化生態(tài)保護區建設績(jì)效評估機制，將績(jì)效評估與完善政策、改進(jìn)工作相結合，與國家級文化生態(tài)保護區建設資金安排掛鉤。對建設成績(jì)突出的，給予通報表?yè)P和重點(diǎn)支持。對保護不力使文化生態(tài)遭到破壞的，進(jìn)行嚴肅處理和摘牌。

三、全面落實(shí)國家級文化生態(tài)保護區建設管理的重點(diǎn)舉措

各地文化和旅游行政部門(mén)要以《辦法》的出臺為契機，秉持見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活的理念，突出人的主體地位，重視社區的承載作用，注重氛圍建設，培育獨有特色，努力將國家級文化生態(tài)保護區建設成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的先進(jìn)區、示范區和引領(lǐng)區。

（一）進(jìn)一步做好國家級文化生態(tài)保護區總體規劃實(shí)施和銜接。要增強國家級文化生態(tài)保護區總體規劃的前瞻性和科學(xué)性，以規劃為抓手，強化規劃的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，把規劃實(shí)施貫穿到國家級文化生態(tài)保護區建設的全過(guò)程、各環(huán)節。要推動(dòng)國家級文化生態(tài)保護區建設與服務(wù)精準扶貧、鄉村振興戰略相銜接，促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )文化協(xié)調發(fā)展。要依托國家級文化生態(tài)保護區內獨具特色的文化生態(tài)資源，積極探索將文化生態(tài)保護區與鄉村旅游、全域旅游發(fā)展相結合，推出一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)精品旅游線(xiàn)路，利用展示場(chǎng)館、傳習中心、傳習所和傳習點(diǎn)等開(kāi)展研學(xué)旅游和休閑體驗旅游等多種形式的旅游活動(dòng)。

（二）進(jìn)一步深化對文化生態(tài)區域性整體保護的認識。要維護和改善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承條件和實(shí)踐環(huán)境，保護和培育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的文化生態(tài)。要提高文化自信和文化自覺(jué)，尊重當地居民傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主體地位，增強其參與感、獲得感和自豪感，切實(shí)改變高比例遷出居民、切斷文化傳承脈絡(luò )的做法。要注重認定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和未認定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目之間、不同非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目之間、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)之間、文化遺產(chǎn)與人文和自然環(huán)境之間的互動(dòng)性和關(guān)聯(lián)性，保持重點(diǎn)區域和重要場(chǎng)所的歷史風(fēng)貌。

（三）進(jìn)一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承實(shí)踐能力建設。要定期開(kāi)展國家級文化生態(tài)保護區內非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調查，實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程。要加強文化生態(tài)區域性整體保護理論和實(shí)踐研究，為國家級文化生態(tài)保護區建設提供智力支持和決策參考。要對國家級文化生態(tài)保護區內非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目開(kāi)展存續狀況評測和保護績(jì)效評估，制定落實(shí)分類(lèi)保護政策措施，加大對急需保護項目的扶持力度。要鼓勵、支持和促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開(kāi)展傳承活動(dòng)，組織國家級文化生態(tài)保護區內傳統工藝傳承人群參加研修研習和培訓，提高傳承能力，增強傳承后勁。要充分挖掘國家級文化生態(tài)保護區內傳統工藝項目資源，將傳統工藝培訓和傳統工藝工作站向區域內貧困地區傾斜，助力當地脫貧攻堅。

（四）進(jìn)一步營(yíng)造國家級文化生態(tài)保護區建設的濃厚氛圍。要在國家級文化生態(tài)保護區內，辦好各種各樣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場(chǎng)館、傳習中心、傳習所和傳習點(diǎn)。支持區域內傳統村落、街區、社區建設，讓傳統村落、街區、社區成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習和展示的空間。要加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普及教育，推動(dòng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護知識納入當地國民教育體系。要利用文化和自然遺產(chǎn)日、傳統節日等重要節點(diǎn)在國家級文化生態(tài)保護區內開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題傳播活動(dòng)，定期舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目區域性展示展演，培育形成有影響力的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌活動(dòng)，進(jìn)一步提高國家級文化生態(tài)保護區的可見(jiàn)度和影響力，努力營(yíng)造全社會(huì )共同參與國家級文化生態(tài)保護區建設的良好氛圍。

各地文化和旅游行政部門(mén)要結合本地區實(shí)際，研究制定省級及以下文化生態(tài)保護區建設管理規范，積極推進(jìn)文化生態(tài)保護區建設。關(guān)于設立新的國家級文化生態(tài)保護實(shí)驗區及開(kāi)展現有國家級文化生態(tài)保護實(shí)驗區驗收工作，將另行通知。各?。▍^、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團貫徹落實(shí)《辦法》、國家級文化生態(tài)保護區建設管理機構設置等情況，請及時(shí)報送文化和旅游部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司。

特此通知。



 

文化和旅游部辦公廳

2019年3月13日

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