國發(fā)〔1999〕24號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題的決定》

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題的決定





國發(fā)〔1999〕24號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為認真貫徹落實(shí)黨的十五大精神和十五屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，全面實(shí)施《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《質(zhì)量振興綱要（1996-2010年）》，提高我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，現就進(jìn)一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題作如下決定：

一、充分認識加強產(chǎn)品質(zhì)量工作的重要性

（一）加強產(chǎn)品質(zhì)量工作，對振興我國經(jīng)濟具有非常重要的意義。當前，我國經(jīng)濟已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，主要商品已由賣(mài)方市場(chǎng)轉為買(mǎi)方市場(chǎng)，面臨經(jīng)濟結構調整的關(guān)鍵時(shí)期，質(zhì)量工作正是主攻方向。提高產(chǎn)品質(zhì)量，既是滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、擴大出口、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的關(guān)鍵，也是實(shí)現跨世紀宏偉目標、增強綜合國力和國際競爭力的必然要求。沒(méi)有質(zhì)量就沒(méi)有效益。放任假冒偽劣，國家就沒(méi)有希望。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，我國質(zhì)量管理工作有所加強，產(chǎn)品質(zhì)量的總體水平有了較大提高，部分產(chǎn)品質(zhì)量已達到或接近國際先進(jìn)水平。但是，目前我國產(chǎn)品質(zhì)量的狀況與經(jīng)濟發(fā)展要求和國際先進(jìn)水平相比，仍有比較大的差距，許多產(chǎn)品檔次低、質(zhì)量差，抽查合格率較低，假冒偽劣商品屢禁不止，優(yōu)難勝、劣不汰相當普遍，重大質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，影響經(jīng)濟健康發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高。各地區、各部門(mén)和各企業(yè)要從改革和發(fā)展的全局出發(fā)，充分認識加強質(zhì)量工作的重要性和緊迫性，增強做好質(zhì)量工作、提高產(chǎn)品質(zhì)量的使命感和責任感，牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”、“以質(zhì)取勝”的觀(guān)念，抓住當前國際國內經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的有利時(shí)機，進(jìn)一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作，嚴厲打擊制造和經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)制假售假）違法犯罪行為，推動(dòng)我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平躍上新臺階。

二、企業(yè)要面向市場(chǎng)，加強質(zhì)量工作

（二）以市場(chǎng)為導向，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代。企業(yè)要面向市場(chǎng)，以滿(mǎn)足用戶(hù)和消費者的需要為目標，建立技術(shù)創(chuàng )新體系，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，通過(guò)加強技術(shù)改造、加快技術(shù)進(jìn)步，切實(shí)攻克一批重要產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)，努力開(kāi)發(fā)一批適應國內外市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，全面提高產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量水平。

（三）制定切實(shí)可行的質(zhì)量發(fā)展目標。大型企業(yè)和企業(yè)集團要瞄準世界先進(jìn)水平，積極采用國際標準和國外先進(jìn)標準，形成一批高質(zhì)量、高檔次的名優(yōu)產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率。中小型企業(yè)要根據自身特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，制定質(zhì)量工作目標和改進(jìn)措施，加強技術(shù)基礎工作，增強產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。

（四）建立完善的質(zhì)量保證體系。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命。企業(yè)的經(jīng)理（廠(chǎng)長(cháng)）是質(zhì)量工作的第一責任者。企業(yè)要建立從產(chǎn)品設計到售后服務(wù)全過(guò)程的運轉有效的質(zhì)量保證體系，嚴格執行標準，重視計量檢測，加強工藝紀律，搞好全員全過(guò)程的質(zhì)量管理。要從嚴管理企業(yè)，認真實(shí)行質(zhì)量否決制度，實(shí)現管理創(chuàng )新，切實(shí)解決有些企業(yè)管理制度形同虛設的問(wèn)題，確保不合格產(chǎn)品不出廠(chǎng)。

（五）全面推行售后服務(wù)質(zhì)量國家標準。要把售后服務(wù)作為企業(yè)提高產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力的重要手段，嚴格服務(wù)制度，加強售后服務(wù)力量，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，忠實(shí)履行對用戶(hù)的服務(wù)承諾，實(shí)現售后服務(wù)的規范化。

三、加強基礎性工作，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高

（六）建立健全科學(xué)先進(jìn)的產(chǎn)品質(zhì)量標準。要密切跟蹤國際標準和國外先進(jìn)標準，及時(shí)修訂國家標準。工業(yè)企業(yè)必須按標準組織生產(chǎn)，嚴禁無(wú)標準或不按標準生產(chǎn)。凡生產(chǎn)涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全產(chǎn)品的企業(yè)，必須嚴格執行國家強制性標準。要積極引導企業(yè)采用國際標準或國外先進(jìn)標準，鼓勵企業(yè)制定具有競爭力、高于現行國家標準的企業(yè)內控標準。引進(jìn)設備和利用外資生產(chǎn)的一般工業(yè)產(chǎn)品，質(zhì)量水平不得低于國際標準或國外先進(jìn)標準。否則，設備不準引進(jìn)，項目不得審批。

（七）加強計量檢測體系建設。要不斷提高計量基準、標準的國際等效性，完善計量檢測手段，嚴格對計量設備的定期檢定，充分發(fā)揮計量在提高質(zhì)量、降低消耗、增加效益方面的作用。要加強計量測試手段和方法的研究，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供必要的計量測試保證。

（八）抓好全面質(zhì)量管理。要繼續開(kāi)展全面質(zhì)量管理、質(zhì)量改進(jìn)和降廢減損活動(dòng)，認真宣傳貫徹質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列國家標準，積極推進(jìn)質(zhì)量認證工作。要借鑒國外企業(yè)科學(xué)的質(zhì)量管理方法，推行“零缺陷”和可靠性管理，提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平。要不斷總結、推廣質(zhì)量管理的先進(jìn)經(jīng)驗，表彰質(zhì)量先進(jìn)企業(yè)和個(gè)人。

（九）認真開(kāi)展質(zhì)量培訓教育。質(zhì)量主管部門(mén)要加強對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量管理知識和質(zhì)量法律、法規知識的培訓。企業(yè)要加強對職工的質(zhì)量知識教育，積極開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓。學(xué)校要重視對學(xué)生的質(zhì)量意識教育，有關(guān)院校要設置質(zhì)量管理課程，實(shí)施不同層次的質(zhì)量教育和培訓。

（十）增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品更新?lián)Q代能力。各地區、各部門(mén)要圍繞增加品種、改進(jìn)質(zhì)量、提高效益和擴大出口，采取有效措施，加大投入，改造落后裝備、完善技術(shù)保障手段，引導和促進(jìn)企業(yè)采用新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高現有產(chǎn)品的質(zhì)量水平。同時(shí)，要堅決淘汰技術(shù)落后、浪費資源、質(zhì)量低劣、污染嚴重的工藝設備和產(chǎn)品。

四、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規則，切實(shí)加強質(zhì)量監管

（十一）實(shí)行重要產(chǎn)品質(zhì)量監管制度。對涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要通過(guò)嚴格生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量安全認證制度和試行開(kāi)業(yè)審查，加強監督管理。凡不具備基本生產(chǎn)條件、不能保證生產(chǎn)出合格產(chǎn)品的企業(yè)，一律不準開(kāi)工生產(chǎn)。進(jìn)入市場(chǎng)的商品必須具備規范化的質(zhì)量標識。商業(yè)企業(yè)要嚴格執行進(jìn)貨檢查驗收制度，認真實(shí)行商品質(zhì)量先行負責制。要加強對各類(lèi)商品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)商品質(zhì)量的監督檢查，對阻撓監督檢查的，要嚴厲查處，并追究當事人責任。凡質(zhì)量不符合國家有關(guān)標準或者無(wú)證生產(chǎn)的產(chǎn)品，禁止列入政府采購目錄。

（十二）建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的公平競爭機制。堅決制止利用報驗、準銷(xiāo)證、準用證、公路設卡等手段分割市場(chǎng)，堅決杜絕各種虛假宣傳和質(zhì)量欺詐行為，保證公平競爭，實(shí)現優(yōu)勝劣汰。除國家明確規定外，嚴禁各地區、各部門(mén)、社會(huì )團體、新聞單位、企事業(yè)單位及民間組織開(kāi)展對企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)等的綜合評價(jià)，以及帶有排序、評比、推薦性質(zhì)的企業(yè)和商品信息發(fā)布活動(dòng)。要研究和探索產(chǎn)品質(zhì)量用戶(hù)滿(mǎn)意度指數評價(jià)方法，向消費者提供真實(shí)可靠的產(chǎn)品質(zhì)量信息。

（十三）加強對質(zhì)量中介機構的管理和監督。要按照客觀(guān)、真實(shí)、公正的原則，統一資格評定要求，明確責任和義務(wù)，規范中介機構的活動(dòng)，確保其公正性。要對現有的各類(lèi)質(zhì)量中介機構，特別是質(zhì)量認證機構進(jìn)行認真的清理整頓，凡有弄虛作假行為的，要依法嚴厲查處；情節嚴重的，要撤銷(xiāo)其資格；觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。各類(lèi)質(zhì)量中介機構要建立自律性運行機制，依法承擔相應責任。

五、加強監督抽查工作，加大處罰力度

（十四）完善產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查制度。國家質(zhì)量技術(shù)監督局要把涉及人體健康及人身和財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品、消費者反映強烈的產(chǎn)品，作為監督抽查的重點(diǎn)，公布監督抽查產(chǎn)品目錄，及時(shí)組織對生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量的跟蹤監督抽查。要適當增加抽查頻次，并公布抽查結果。

（十五）加大處罰力度。質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)對監督抽查不合格的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)，要及時(shí)向社會(huì )公告，并通報當地政府及有關(guān)部門(mén)，責令生產(chǎn)企業(yè)限期整改，其中，對已取得生產(chǎn)許可證、安全認證的產(chǎn)品，要暫停證書(shū)使用；整改到期復查仍不合格的，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)責令其停產(chǎn)整頓，并吊銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證、安全認證證書(shū)。在國家監督抽查中，企業(yè)的主導產(chǎn)品連續兩次不合格的，由質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)向工商行政管理部門(mén)提出吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執照的建議，并向社會(huì )公布企業(yè)及其主要負責人名單，按法定程序免去其法定代表人或負責人職務(wù)，并自免職之日起三年內任何企業(yè)不得再聘任其擔任法定代表人。凡拒絕監督抽查的企業(yè)，其產(chǎn)品按不合格論處，并對其實(shí)施強制監督抽查，所需一切費用由拒檢企業(yè)承擔。

（十六）實(shí)行免檢制度。對產(chǎn)品質(zhì)量長(cháng)期穩定、市場(chǎng)占有率高、企業(yè)標準達到或嚴于國家有關(guān)標準的，以及國家或省、自治區、直轄市質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)連續三次以上抽查合格的產(chǎn)品，可確定為免檢產(chǎn)品。列為免檢產(chǎn)品的目錄由省級以上質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)確定，定期向社會(huì )公告，并使用免檢標志，其產(chǎn)品在一定時(shí)間內免于各地區、各部門(mén)各種形式的檢查。免檢產(chǎn)品一旦出現質(zhì)量問(wèn)題，即取消其免檢資格，并依法從嚴處罰。

六、突出重點(diǎn)，嚴厲打擊制假售假違法犯罪行為

（十七）認真落實(shí)打擊制假售假違法犯罪行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)打假）的工作責任。國家質(zhì)量技術(shù)監督局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，針對制假售假違法犯罪行為嚴重的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)地區，提出全國打假工作的總體要求，并組織開(kāi)展打假的專(zhuān)項斗爭和聯(lián)合行動(dòng)，依法查處一批大案要案，堅決遏制住制假售假猖獗的勢頭。各省、自治區、直轄市人民政府要切實(shí)承擔起本行政區域內的打假工作責任，結合本地實(shí)際，制定打假工作的具體方案并組織實(shí)施。上級政府要對下級政府的打假工作情況進(jìn)行督促檢查，對打假不力、限期內達不到整治目標的，要追究當地行政負責人的責任；造成重大損失和惡劣影響的，要給予行政處罰，觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。

（十八）依法打擊制假售假違法行為。按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規定，對發(fā)現的每一起制假售假案件都要徹底查處；對發(fā)現的假冒偽劣產(chǎn)品一律封存、扣押，并予以沒(méi)收，不得進(jìn)入市場(chǎng)；對為制假售假提供場(chǎng)地、設備、倉儲、運輸、物資、資金等手段和條件的單位或個(gè)人，要依法從嚴處罰；對經(jīng)銷(xiāo)者和經(jīng)營(yíng)性使用者有意采購和在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中使用假冒偽劣產(chǎn)品的，要視同制假售假行為予以處罰。制假售假行為一經(jīng)查實(shí)，應吊銷(xiāo)有關(guān)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)執照、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證；對有過(guò)制假售假行為的經(jīng)理（廠(chǎng)長(cháng)）和直接責任者，一律不得以其名義注冊任何新的企業(yè)；觸犯刑律的，依法移送司法機關(guān)，追究刑事責任。要采取有效措施從嚴整治假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止的市場(chǎng)；嚴禁危害人體健康和人身、財產(chǎn)安全的舊物資和設備再次投入使用。質(zhì)量技術(shù)監督行政執法人員必須嚴格依法行政，對違規執法的要嚴肅處理。

（十九）堅持“打擊假冒、保護名優(yōu)”。要加強對產(chǎn)品標識的管理，加大對假冒名優(yōu)企業(yè)產(chǎn)品的違法行為的打擊力度。企業(yè)要運用法律手段同假冒侵權行為作斗爭，依法對制假售假者進(jìn)行經(jīng)濟索賠。各地可制定打假獎勵辦法，對舉報制假售假有功的單位和個(gè)人予以重獎，并采取有效措施保護舉報人。推行創(chuàng )建“放心一條街”活動(dòng)，確保在“放心一條街”區域內銷(xiāo)售的產(chǎn)品不發(fā)生質(zhì)量、計量、商標、標識等方面的違法行為。

七、發(fā)揮輿論宣傳作用，提高全民質(zhì)量意識

（二十）電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，要重視對質(zhì)量工作的宣傳，采取喜聞樂(lè )見(jiàn)、豐富多彩的形式，引導全社會(huì )重視質(zhì)量，支持質(zhì)量工作。要大力宣傳質(zhì)量管理的先進(jìn)經(jīng)驗和為質(zhì)量振興做出貢獻的單位和個(gè)人，介紹有關(guān)質(zhì)量知識，解答消費者提出的質(zhì)量疑問(wèn)，形成“質(zhì)量振興人人有責”、“假冒偽劣人人喊打”的良好社會(huì )環(huán)境，提高全民質(zhì)量意識。

（二十一）國家和省級的主要新聞媒體，特別是電視臺，要以專(zhuān)欄、專(zhuān)題的形式，定期公布產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查結果；對制假售假的單位和個(gè)人，以及監督抽查不合格的涉及人體健康及人身和財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品、消費者反映強烈的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)和責任人，要堅決予以曝光，形成強有力的輿論監督氛圍。

（二十二）各地區、各有關(guān)部門(mén)及有關(guān)社會(huì )團體，要繼續組織開(kāi)展好“質(zhì)量月”、“質(zhì)量萬(wàn)里行”、“3.15”、“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“假如我是消費者”等活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì )為質(zhì)量振興作貢獻。

八、加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)

（二十三）地方各級人民政府要把提高產(chǎn)品質(zhì)量納入本行政區域的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將質(zhì)量工作和打假工作列入議事日程，加強對質(zhì)量技術(shù)監督工作的領(lǐng)導，切實(shí)保證質(zhì)量標準建設、計量檢測體系和質(zhì)量監督抽查所必需的投資和經(jīng)費，定期研究和及時(shí)解決提高產(chǎn)品質(zhì)量和打假工作中存在的問(wèn)題。對質(zhì)量工作領(lǐng)導或監管不力，致使制假售假問(wèn)題嚴重或出現重大質(zhì)量事故的，要依法追究有關(guān)負責人及責任人的責任。

（二十四）國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要把提高產(chǎn)品質(zhì)量作為一項重要工作任務(wù)，通過(guò)制定相關(guān)政策和具體措施，認真加以落實(shí)；要嚴格履行職責，做好行政執法和有關(guān)國家法定產(chǎn)品監管工作。國家質(zhì)量技術(shù)監督局要切實(shí)履行好統一管理和組織協(xié)調標準化、計量、質(zhì)量工作職責，認真做好綜合管理和行政執法等工作，加強執法隊伍建設，制定和完善執法人員守則、過(guò)錯責任追究制、培訓考核及獎懲等制度，確保做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

（二十五）各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要定期向同級人民政府和上級主管部門(mén)報告當地產(chǎn)品質(zhì)量狀況和打假工作情況，地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要積極支持質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)做好管理體制改革工作，充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)在質(zhì)量工作綜合管理、行政執法、維護市場(chǎng)秩序、提高產(chǎn)品質(zhì)量等方面的作用。

提高產(chǎn)品質(zhì)量是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，各地區、各部門(mén)一定要切實(shí)加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)。國務(wù)院責成國家質(zhì)量技術(shù)監督局會(huì )同監察部等有關(guān)部門(mén)督促檢查本決定的貫徹執行情況，每年向國務(wù)院作出報告。




 

國務(wù)院

一九九九年十二月五日

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