國煙法〔2019〕51號《國家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的意見(jiàn)》

國家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的意見(jiàn)





國煙法〔2019〕51號
 

各省級局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕115號），推進(jìn)煙草行業(yè)建立行政規范性文件合法性審核機制，現提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設的要求，全面推進(jìn)行政規范性文件合法性審核機制，維護國家法制統一、尊嚴、權威，加快法治煙草建設，提高煙草行業(yè)依法治理能力。

二、審核范圍

凡行政規范性文件均要納入合法性審核范圍。行政規范性文件是指各級煙草專(zhuān)賣(mài)局依照法定權限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。行政規范性文件的制定主體是各級煙草專(zhuān)賣(mài)局，公文種類(lèi)包括公告、意見(jiàn)、通知和批復等，管理的事項類(lèi)別包括行政許可、行政處罰、執法檢查等各類(lèi)涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的事項。不包含各級煙草專(zhuān)賣(mài)局內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會(huì )議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎勵、人事任免等文件。國家局過(guò)去發(fā)布的文件中對規范性文件定義與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。各級局各部門(mén)、各單位起草的行政規范性文件要統一以“某某煙（法）某某號”發(fā)布，國家局制定的行政規范性文件使用“國煙法”的簡(jiǎn)稱(chēng)代字。

三、審核主體

各級煙草專(zhuān)賣(mài)局的法規工作部門(mén)承擔本單位行政規范性文件合法性審核工作?？h級煙草專(zhuān)賣(mài)局未設置法規工作部門(mén)的，應當確定專(zhuān)門(mén)審核人員進(jìn)行審核。

四、審核程序

（一）起草。

相關(guān)職能承擔部門(mén)（單位）負責行政規范性文件的起草工作。起草行政規范性文件，應當符合有關(guān)法律、法規、規章和政策規定，深入調查研究，認真評估論證，并廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。起草專(zhuān)業(yè)性較強，涉及熱點(diǎn)問(wèn)題、突出矛盾和重大利益調整的行政規范性文件，起草部門(mén)（單位）應當提前與法規工作部門(mén)協(xié)商研究后，形成行政規范性文件草案及其說(shuō)明。

（二）報送。

行政規范性文件的起草部門(mén)（單位）負責審核材料的報送工作。審核材料可以報送給本單位辦公室，也可以報送給本單位法規工作部門(mén)。報送審核的材料應當包括：1．行政規范性文件送審稿及其說(shuō)明；2．制定文件所依據的法律、法規、規章和政策規定；3．征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況；4．其他需要報送的材料。

辦公室負責審核材料的審查和轉送工作。起草部門(mén)（單位）將有關(guān)材料報送辦公室的，辦公室對材料的完備性、規范性進(jìn)行審查，符合要求的，轉送法規工作部門(mén)進(jìn)行審核。不符合要求的，可以退回，或者要求起草部門(mén)（單位）在規定時(shí)間內補充材料或者說(shuō)明情況后轉送審核機構進(jìn)行審核。

起草部門(mén)（單位）直接將有關(guān)材料報送法規工作部門(mén)進(jìn)行審核的，法規工作部門(mén)對材料的完備性、規范性進(jìn)行審查，不符合要求的，可以退回，或者要求起草部門(mén)（單位）在規定時(shí)間內補充材料或者說(shuō)明情況。

（三）審核。

法規工作部門(mén)要認真履行審核職責，防止重形式、輕內容、走過(guò)場(chǎng)，嚴格審核以下內容：1．制定主體是否合法；2．是否超越制定機關(guān)法定權限；3．內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定；4．是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；5．是否存在沒(méi)有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的情形；6．是否存在沒(méi)有法律、法規依據增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；7．是否違反行政規范性文件制定程序。

合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(cháng)不超過(guò)15個(gè)工作日，但為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施行政規范性文件等除外。

（四）反饋。

法規工作部門(mén)根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書(shū)面審核意見(jiàn)。審核結果為合法的，法規工作部門(mén)按程序提交集體審議。審核結果為應當予以修改的，起草部門(mén)（單位）須對行政規范性文件作必要的修改或者補充。審核結果為不合法的，應當廢止，或者另行起草后重新報送合法性審核。

五、審核責任

要充分發(fā)揮合法性審核機制對確保行政規范性文件合法有效的把關(guān)作用，不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議。法規工作部門(mén)未嚴格履行審核責任導致行政規范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任人員的責任；未經(jīng)合法性審核或者因不采納合法性審核意見(jiàn)導致行政規范性文件違法，造成嚴重后果的，依法依紀追究有關(guān)責任人員的責任。

六、工作要求

一是要加大組織保障力度。各單位要充分認識全面推行行政規范性文件合法性審核機制的重要意義，各級局主要負責人是本單位行政規范性文件合法性審核工作第一責任人，要切實(shí)加強對行政規范性文件合法性審核機制建設工作的領(lǐng)導，聽(tīng)取合法性審核工作情況匯報，及時(shí)研究解決工作中的重要問(wèn)題。各單位要結合實(shí)際制定本單位具體實(shí)施意見(jiàn)，細化具體措施，確保各項工作落實(shí)到位。要高度重視行政規范性文件合法性審核能力建設，配齊配強審核工作力量，確保與審核工作任務(wù)相適應。要以省級局為單位建立健全定期培訓和工作交流制度，多形式開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習和經(jīng)驗交流，全面提升審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

二是要健全審核工作機制。各單位可以根據工作需要，采用多種方式進(jìn)行合法性審核，提高質(zhì)量和效率。要積極探索利用信息化手段推進(jìn)行政規范性文件合法性審核機制建設，完善合法性審核管理信息平臺，制定建設標準，統一格式、文本等各項管理要求，做好公文管理系統和政務(wù)信息公開(kāi)平臺的銜接。要建立合法性審核臺賬，對已審核的行政規范性文件實(shí)行動(dòng)態(tài)化、精細化管理。有條件的單位要建立合法性審核信息共享機制，利用大數據技術(shù)和資源加強對審核數據的統計分析。對影響面廣、情況復雜、社會(huì )關(guān)注度高的行政規范性文件，如審核過(guò)程中遇到疑難法律問(wèn)題，要在書(shū)面征求意見(jiàn)的基礎上采取召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )等方式聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。各單位要結合工作實(shí)際建立健全專(zhuān)家協(xié)助審核機制，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專(zhuān)家的作用。

三是要強化指導監督。各省級局要建立情況通報制度，對工作扎實(shí)、成效顯著(zhù)的予以表?yè)P激勵，對工作開(kāi)展不力的及時(shí)督促整改，對工作中出現問(wèn)題造成不良后果的依紀依法問(wèn)責。各省級局對所屬單位要加強監督指導，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。各級局法規工作部門(mén)要建立健全統計分析、規范指導、溝通銜接、問(wèn)題通報等機制，定期通報本單位合法性審核情況和存在的問(wèn)題，切實(shí)提高行政規范性文件質(zhì)量。




 

國家煙草專(zhuān)賣(mài)局

2019年3月2日

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