建村〔2018〕115號《住房城鄉建設部財政部關(guān)于印發(fā)農村危房改造脫貧攻堅三年行動(dòng)方案的通知》

住房城鄉建設部財政部關(guān)于印發(fā)農村危房改造脫貧攻堅三年行動(dòng)方案的通知





建村〔2018〕115號

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委）、財政廳，新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉建設局、財政局：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》關(guān)于加快推進(jìn)農村危房改造的工作部署，住房城鄉建設部、財政部聯(lián)合制定了《農村危房改造脫貧攻堅三年行動(dòng)方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。



 

住房和城鄉建設部

財政部

2018年11月6日

農村危房改造脫貧攻堅三年行動(dòng)方案

為全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的決策部署，完成建檔立卡貧困戶(hù)等重點(diǎn)對象農村危房改造任務(wù)，實(shí)現中央確定的脫貧攻堅“兩不愁、三保障”總體目標中住房安全有保障的目標，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅決貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅部署和要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持現行扶貧標準，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，全力推進(jìn)建檔立卡貧困戶(hù)等重點(diǎn)對象農村危房改造，確保到2020年如期實(shí)現貧困戶(hù)住房安全有保障目標，切實(shí)提高貧困人口的獲得感和幸福感。

（二）基本原則。

堅持地方主體。落實(shí)中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，堅持以地方為主體、一級抓一級、層層抓落實(shí)。

堅持精準管理。堅持全過(guò)程精準管理，落實(shí)補助對象認定、危房改造信息公示公開(kāi)、補助資金撥付、施工檢查與竣工驗收、農戶(hù)檔案管理等各環(huán)節政策要求，做到扶貧對象精準、措施精準、檔案齊全。

堅持現行標準。堅持脫貧攻堅盡力而行、量力而為的原則，既不降低現行農村危房改造質(zhì)量安全基本要求，也不擅自拔高建設標準，引導農戶(hù)建設既符合經(jīng)濟條件又滿(mǎn)足使用需求的房屋。

保持政策延續性。堅持幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農戶(hù)解決最基本的安全住房原則，繼續執行實(shí)踐證明行之有效的政策措施和管理辦法，保持政策的連續性和穩定性。

調動(dòng)農民積極性。發(fā)揮政府主導作用，引導符合政策支持條件的貧困危房戶(hù)應改盡改。堅持扶貧與扶志扶智相結合，充分發(fā)揮農戶(hù)資金投入和組織建設的主體作用，尊重農戶(hù)意愿，激發(fā)其積極性，鼓勵投工投勞和互幫互助。

（三）目標任務(wù)。

把建檔立卡貧困戶(hù)放在突出位置，全力推進(jìn)建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等4類(lèi)重點(diǎn)對象（以下簡(jiǎn)稱(chēng)4類(lèi)重點(diǎn)對象）危房改造，確保2020年前完成現有200萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)存量危房改造任務(wù)，基本解決貧困戶(hù)住房不安全問(wèn)題。傾斜支持“三區三州”等深度貧困地區，加快實(shí)施農村危房改造。探索支持農村貧困群體危房改造長(cháng)效機制，逐步建立農村貧困群體住房保障制度。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）規范補助對象認定程序。

嚴格執行先確認身份信息，后鑒定危房等級的工作程序。住房城鄉建設部門(mén)根據扶貧部門(mén)認定的建檔立卡貧困戶(hù)、民政部門(mén)認定的低保戶(hù)和農村分散供養特困人員、殘聯(lián)會(huì )同扶貧或民政部門(mén)認定的貧困殘疾人家庭農戶(hù)名單開(kāi)展危房鑒定工作。危房鑒定必須依據《農村危險房屋鑒定技術(shù)導則（試行）》（建村函〔2009〕69號）確定的鑒定項目進(jìn)行，危房危險等級分為A、B、C、D級?？h級住房城鄉建設部門(mén)可結合實(shí)際制定推廣簡(jiǎn)明易行的危房鑒定程序，逐戶(hù)開(kāi)展房屋危險性鑒定，將居住在C級和D級危房的4類(lèi)重點(diǎn)對象列為農村危房改造對象。

（二）建立危房臺賬并實(shí)施精準管理。

農村危房改造戶(hù)要嚴格落實(shí)“一戶(hù)一檔”要求，逐戶(hù)建立檔案，按要求填寫(xiě)危房改造對象認定表，并將農戶(hù)4類(lèi)重點(diǎn)對象身份證明文件和房屋危險等級評定結果等材料存檔。實(shí)行一村一匯總、一鎮（鄉）一臺賬的管理制度，在建立并保存紙質(zhì)檔案的基礎上，將檔案信息錄入農村住房信息系統形成電子臺賬，將危房存量到戶(hù)臺賬按要求逐級匯總上報。中央下達的4類(lèi)重點(diǎn)對象農村危房改造任務(wù)必須在危房改造臺賬范圍內進(jìn)行分配，改造一戶(hù)、銷(xiāo)檔一戶(hù)。危房改造完成后，住房城鄉建設部門(mén)應及時(shí)將工程實(shí)施、補助資金發(fā)放、竣工驗收等材料存入農戶(hù)檔案，相關(guān)信息錄入農村危房改造農戶(hù)檔案管理信息系統后完成銷(xiāo)檔。

（三）堅持農村危房改造基本安全要求。

各地要依據《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于印發(fā)農村危房改造基本安全技術(shù)導則的通知》（建辦村函〔2018〕172號），區分不同結構類(lèi)型農房，結合當地實(shí)際，按照解決住房不安全問(wèn)題、滿(mǎn)足抗震安全基本要求、保證改造后農房正常使用安全和基本使用功能等要求，制定本地區農村危房改造基本安全的細化標準和基本安全有保障的一般要求。既要防止盲目提高建設標準，也要防止降低安全要求，禁止單獨進(jìn)行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無(wú)關(guān)的改造行為。

（四）明確危房改造建設標準。

堅持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建設標準，引導農戶(hù)盡力而行、量力而為，避免因盲目攀比加重農戶(hù)經(jīng)濟負擔。拆除重建的房屋建筑面積，原則上1-3人戶(hù)在40-60平米，1人戶(hù)不低于20平米，2人戶(hù)不低于30平米。C類(lèi)危房可因地制宜開(kāi)展維修加固或拆除重建，維修加固的重點(diǎn)應是消除安全隱患、適度改善使用功能。各地可根據當地的民族習俗、氣候特點(diǎn)等實(shí)際情況制定細化建設標準。要合理制定設計方案，為將來(lái)擴建預留接口，滿(mǎn)足農戶(hù)基本使用和未來(lái)擴建需求。

（五）因地制宜采取適宜改造方式和技術(shù)。

堅持農戶(hù)自建為主的建設方式，對自建確有困難且有統建意愿的農戶(hù)及多層農房可采用統建方式。探索和總結成本經(jīng)濟、結構安全、功能基本齊全的危房改造方式和技術(shù)，因地制宜推廣農房加固改造、現代生土農房等改良型傳統民居建設經(jīng)驗，豐富改造方式，降低農戶(hù)建房負擔。鼓勵通過(guò)統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長(cháng)期租賃村內閑置農房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱特殊貧困群體基本住房安全問(wèn)題。

（六）加強補助資金使用管理和監督檢查。

嚴格執行《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》（財社〔2016〕216號），規范農村危房改造補助資金管理和使用，及時(shí)足額將補助資金支付到農戶(hù)“一卡通”賬戶(hù)，防止擠占挪用和截留滯留等問(wèn)題發(fā)生。健全資金監管機制，加強對補助資金使用管理情況的檢查力度，及時(shí)發(fā)現和糾正套取騙取、重復申領(lǐng)補助資金等有關(guān)問(wèn)題。

（七）建立完善危房改造信息公示制度。

    落實(shí)縣級農村危房改造信息公開(kāi)主體責任。嚴格執行危房改造任務(wù)分配結果和改造任務(wù)完成情況鎮村兩級公開(kāi)。加大政策宣傳力度，制作并免費發(fā)放農村危房改造政策明白卡，利用信息化等手段充分發(fā)揮群眾監督作用。要暢通反映問(wèn)題渠道，及時(shí)調查處理群眾反映問(wèn)題。

三、加強工作管理

（一）加強質(zhì)量安全檢查和竣工驗收。

農村危房改造采用自建方式的，農戶(hù)和施工隊對房屋質(zhì)量負主體責任；采用統建方式的，建設主體和建設單位對房屋質(zhì)量負主體責任?？h級住房城鄉建設部門(mén)要做好質(zhì)量安全基本知識宣傳，加強農村危房改造過(guò)程中的指導。開(kāi)展施工現場(chǎng)巡查與指導監督，發(fā)現存在問(wèn)題的及時(shí)提出整改意見(jiàn)，指導和督促施工人員開(kāi)展關(guān)鍵環(huán)節現場(chǎng)質(zhì)量檢查并做好檢查記錄。對于農戶(hù)自建的，要將危房改造質(zhì)量安全要點(diǎn)告知農戶(hù)。對加固改造的房屋，應有技術(shù)人員對加固方案、加固材料、施工方案及施工操作隊伍進(jìn)行把關(guān)審查，確保加固施工過(guò)程安全以及加固后的房屋達到安全標準。危房改造工程竣工后，縣級住房城鄉建設部門(mén)要指導建設方按照相關(guān)要求進(jìn)行竣工驗收并提交建房備案書(shū)，明確達到基本安全要求。

（二）強化農戶(hù)檔案信息管理。

建立部聯(lián)網(wǎng)檢索、省審核管理、縣制作錄入的農戶(hù)檔案信息檢索機制。省級住房城鄉建設部門(mén)要組織做好本地區農村危房改造農戶(hù)檔案信息錄入工作，并加強對已錄入農戶(hù)檔案信息真實(shí)性和準確性的審核與抽驗，發(fā)現問(wèn)題督促各市縣抓緊整改?？h級住房城鄉建設部門(mén)是農村危房改造農戶(hù)檔案制作的責任主體，要嚴格執行農村危房改造農戶(hù)檔案管理制度，在完善紙質(zhì)檔案的基礎上將相關(guān)信息錄入農村危房改造農戶(hù)檔案管理信息系統，不斷提高數據質(zhì)量。

（三）持續深入開(kāi)展作風(fēng)專(zhuān)項治理。

各級住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)按照《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于開(kāi)展農村危房改造領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理的通知》（建辦村函〔2018〕403號）要求，重點(diǎn)圍繞貪污挪用農村危房改造補助資金、群眾強烈反感、對象認定不準、資金管理不規范以及危房改造質(zhì)量不達標5方面問(wèn)題，持續推進(jìn)農村危房改造領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，積極配合審計、紀檢、監察等部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項檢查。對于基層政府造假套取挪用農村危房改造資金、村干部索要好處費等問(wèn)題，要及時(shí)向紀檢監察部門(mén)移交問(wèn)題線(xiàn)索。要加大警示教育宣傳力度，定期通報有關(guān)問(wèn)題及處理結果。

（四）嚴格脫貧退出標準和程序。

建檔立卡貧困戶(hù)退出時(shí)，其住房在選址、基礎、主體結構、抗震構造措施、建筑材料等方面應滿(mǎn)足基本質(zhì)量要求。省級住房城鄉建設部門(mén)要按照本行動(dòng)方案關(guān)于農村危房改造基本安全要求，組織制定本地區“住房安全有保障”的具體要求或認定標準，并制定建房備案書(shū)模板，指導縣級住房城鄉建設部門(mén)做好住房安全性認定組織工作?？h級住房城鄉建設部門(mén)負責組織建設方開(kāi)展房屋安全性評定，建設方提交的建房備案書(shū)作為住房安全性認定的基本依據。對于危房戶(hù)自愿通過(guò)其他方式解決住房安全問(wèn)題且無(wú)改造意愿的，在履行確認程序后可不再將其危房納入改造范圍，但必須提醒農戶(hù)主動(dòng)拆除或不再使用危房。

四、強化實(shí)施保障

（一）加強組織領(lǐng)導和部門(mén)合作。

各地要加強對農村危房改造工作的領(lǐng)導，建立部門(mén)協(xié)商工作機制，明確各部門(mén)責任分工，加強工作統籌調度，定期通報農村危房改造工作進(jìn)展情況。各級住房城鄉建設、財政部門(mén)要密切協(xié)作，積極協(xié)調扶貧、民政、殘聯(lián)等部門(mén)，各司其職，共同推進(jìn)農村危房改造工作，全力以赴按時(shí)完成農村危房改造任務(wù)。

（二）加強財政資金保障。

省、市、縣均要落實(shí)農村危房改造責任，做好經(jīng)費保障工作。要根據農戶(hù)貧困程度、房屋危險程度和改造方式等制定分類(lèi)分級補助標準，切實(shí)加大對深度貧困地區和最貧困對象的傾斜支持力度。

（三）強化全過(guò)程預算績(jì)效管理和督查激勵。

各地要依據《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》、《住房城鄉建設部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于印發(fā)〈農村危房改造績(jì)效評價(jià)辦法（試行）〉的通知》（建村〔2013〕196號）、《住房城鄉建設部財政部關(guān)于印發(fā)農村危房改造激勵措施實(shí)施辦法（試行）的通知》（建村〔2016〕289號）有關(guān)要求，全面實(shí)施農村危房改造項目全過(guò)程績(jì)效管理，設定清晰的績(jì)效目標和指標，開(kāi)展績(jì)效運行監控和自評。根據實(shí)際情況制定本地區農村危房改造績(jì)效評價(jià)辦法并組織實(shí)施，加大績(jì)效評價(jià)和督查激勵結果的正向激勵作用，促進(jìn)農村危房改造任務(wù)完成和政策要求落實(shí)。

（四）加強信息收集和宣傳力度。

各地要加大農村危房改造工作信息收集報送力度，定期上報建設成效、經(jīng)驗做法、存在問(wèn)題和工作建議等信息。對審計、紀檢監察等部門(mén)發(fā)現以及各新聞媒體報道的農村危房改造問(wèn)題，要及時(shí)調查處理并報告相關(guān)情況。要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )新媒體，廣泛宣傳農村危房改造工作成效以及各地好的經(jīng)驗做法，營(yíng)造積極的輿論氛圍。

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