林發(fā)〔2019〕22號《中共國家林業(yè)和草原局黨組關(guān)于實(shí)施激勵科技創(chuàng )新人才若干措施的通知》

中共國家林業(yè)和草原局黨組關(guān)于實(shí)施激勵科技創(chuàng )新人才若干措施的通知




林發(fā)〔2019〕22號

國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)中央科技體制改革精神，積極推動(dòng)林業(yè)和草原科技創(chuàng )新人才隊伍建設和科技創(chuàng )新工作，局黨組研究制定了激勵科技創(chuàng )新人才的若干措施，現將有關(guān)事項通知如下：

一、定向激勵高端創(chuàng )新人才

（一）統籌增量向創(chuàng )新效能高的單位傾斜。積極爭取部門(mén)績(jì)效工資總額增量，向進(jìn)入國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家工程實(shí)驗室、國家工程技術(shù)（研究）中心、國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站等國家級平臺，以及承擔創(chuàng )建國家級平臺任務(wù)和應用重大技術(shù)相關(guān)的單位（創(chuàng )新團隊）傾斜，優(yōu)先用于首席專(zhuān)家聘任、急需緊缺高層次創(chuàng )新人才引進(jìn)等。局林科院、竹藤中心等科研單位以及規劃院、林草防治總站、大熊貓中心等其他承擔科研任務(wù)的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“研發(fā)單位”）要根據承擔重大創(chuàng )新任務(wù)實(shí)際情況，明確高端科技人才激勵范疇及績(jì)效考核標準，制定有關(guān)內控制度辦法。

（二）強化高層次創(chuàng )新人才梯隊的績(jì)效激勵和技術(shù)崗位聘任。局統籌調控績(jì)效工資總量，加大高層次創(chuàng )新人才績(jì)效激勵力度。中國科學(xué)院院士、中國工程院院士等國家級科技領(lǐng)軍人才，每年給予創(chuàng )新津貼20萬(wàn)元；“千人計劃”、“萬(wàn)人計劃”領(lǐng)軍人才、“國家杰出青年科學(xué)基金”及“百千萬(wàn)人才工程國家人選”獲得者等國家級杰出科技人才，每年給予創(chuàng )新津貼10萬(wàn)元；“千人計劃”青年人才、“萬(wàn)人計劃”青年拔尖人才、“國家優(yōu)秀青年科學(xué)基金”獲得者、國家林業(yè)和草原局科技領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才和科技創(chuàng )新團隊負責人及“百千萬(wàn)人才省部級人選”等優(yōu)秀科技人才，每年給予創(chuàng )新津貼5萬(wàn)元。創(chuàng )新津貼籌集、發(fā)放及創(chuàng )新業(yè)績(jì)考核由用人單位執行，津貼發(fā)放控制在限期內（院士在職期內，“千人計劃”、“萬(wàn)人計劃”培養期內，“國家杰出青年科學(xué)基金”資助期內、其他人選在培養期內），不占本單位績(jì)效工資總額。

建立高層次科技創(chuàng )新人才直聘和破格競聘制度。中國科學(xué)院院士、中國工程院院士等國家級科技領(lǐng)軍人才可直聘為專(zhuān)業(yè)技術(shù)一級崗位，新批準的“千人計劃”、“萬(wàn)人計劃”領(lǐng)軍人才及“國家杰出青年科學(xué)基金”、“百千萬(wàn)人才工程國家級人選”獲得者等國家級杰出科技人才可直聘為專(zhuān)業(yè)技術(shù)二級崗位，所聘崗位不占本單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位指標。“千人計劃”青年人才、“萬(wàn)人計劃”青年拔尖人才、“國家優(yōu)秀青年科學(xué)基金”獲得者、國家林業(yè)和草原局科技領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng )新團隊負責人等優(yōu)秀科技人才可不受職稱(chēng)年限限制，憑借專(zhuān)業(yè)能力和科研業(yè)績(jì)參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)二級、三級崗位競聘。用人單位要嚴格崗位條件和聘期業(yè)績(jì)考核，切實(shí)做到能進(jìn)能出、能上能下。

（三）加大對領(lǐng)銜創(chuàng )新任務(wù)科研人員的激勵力度。按照國家有關(guān)規定，對全時(shí)全職承擔國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的團隊負責人以及引進(jìn)的高端人才，實(shí)行一項一策、清單式管理和年薪制，年薪所需經(jīng)費按照國家有關(guān)規定在項目經(jīng)費中單獨核定，在本單位績(jì)效工資總量中單列，相應增加單位當年績(jì)效工資總量。對領(lǐng)銜國家重大專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項的項目負責人，牽頭承擔國家重點(diǎn)實(shí)驗室創(chuàng )建任務(wù)的科技創(chuàng )新團隊負責人，國家重點(diǎn)實(shí)驗室首席專(zhuān)家可實(shí)行協(xié)議工資，協(xié)議工資標準可以參考同行同類(lèi)人員的工資水平并結合本單位職工收入水平合理確定，由用人單位根據科研業(yè)績(jì)考核結果合理發(fā)放。

（四）用好地方激勵政策。研發(fā)單位要加強與所駐地政府的對接，通過(guò)共建協(xié)同創(chuàng )新平臺等方式，共建共享創(chuàng )新資源。要充分利用好駐在地政策措施，研發(fā)單位按駐在地省、市人民政府政策制定對本單位高端科技創(chuàng )新人才的激勵方案，報局備案即可。

（五）積極爭取人才專(zhuān)項資金。積極與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，爭取在部門(mén)預算中設立或安排人才專(zhuān)項資金，主要用于培養、引進(jìn)林業(yè)和草原領(lǐng)域急需緊缺的人才和具有競爭力的創(chuàng )新團隊。

二、用好科技成果轉化政策激勵人才

（六）切實(shí)落實(shí)成果轉化政策。研發(fā)單位持有的科技成果，除涉及國家秘密外，研發(fā)單位可以自主決定轉移轉化。要依據國家相關(guān)政策及《國家林業(yè)局促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案》（林科發(fā)〔2017〕46號），結合本單位實(shí)際制定科技成果轉化實(shí)施細則，明確對完成和轉化科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬，以及內部公示等程序，積極推動(dòng)科技成果轉移轉化。

（七）明確成果轉化激勵導向。研發(fā)單位轉化科技成果所獲得的收入全部歸本單位支配，納入單位預算。對完成、轉化科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的支出計入當年本單位績(jì)效工資總額，但不受當年本單位績(jì)效工資總額限制、不納入本單位績(jì)效工資總額基數。成果轉化收入主要用于技術(shù)工程化、市場(chǎng)化研發(fā)及人才激勵，其中技術(shù)轉讓或者許可所取得的凈收入，可提取不低于80%的比例，用于獎勵對完成和轉化科技成果做出重要貢獻的人員。

（八）鼓勵采取多種轉化模式。研發(fā)單位應積極探索符合科技成果特點(diǎn)和本單位實(shí)際的轉化機制和創(chuàng )新模式，在科技成果定價(jià)、收益分配基準、股權分配等方面領(lǐng)導班子要集體決策、勇于擔當。對市場(chǎng)急需、可能形成國產(chǎn)化優(yōu)勢的技術(shù)成果，可采取投資和技術(shù)入股方式進(jìn)行轉化，賦予科研人員職務(wù)科技成果長(cháng)期使用權，給予科研人員和團隊不低于60%的股權激勵保障。研發(fā)單位應從科技成果轉化收益中提取一定比例資金設立研發(fā)基金。工程技術(shù)成果豐富、科研人員轉化能力強的單位，可以探索設立成果轉化專(zhuān)項資金，持續支持科技成果的市場(chǎng)化研發(fā)。橫向項目經(jīng)費和縱向項目經(jīng)費施行分類(lèi)管理，對以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費管理實(shí)行合同約定優(yōu)先，科研人員為企業(yè)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓等服務(wù)，均納入科技成果轉化范疇。支持科研人員深入企業(yè)進(jìn)行成果轉化并取得合法報酬。

三、重獎業(yè)績(jì)突出的創(chuàng )新人才

（九）重獎國家科技獎獲獎人才。對局屬研發(fā)單位為第一完成單位獲國家科學(xué)技術(shù)獎一等獎的創(chuàng )新團隊，局對申報單位一次性獎勵100萬(wàn)元；獲二等獎的創(chuàng )新團隊，局一次性獎勵20萬(wàn)元。允許和鼓勵研發(fā)單位對獲得國家科學(xué)技術(shù)獎的個(gè)人及團隊配套獎勵。對成果前三位完成人的獎金分配應不低于獎勵總額的50%。

（十）獎勵突出貢獻創(chuàng )新人才。完善梁希林業(yè)科學(xué)技術(shù)獎評審辦法，爭取申請增加自然科學(xué)、技術(shù)發(fā)明等獎勵種類(lèi)。對獲得梁希林業(yè)科學(xué)技術(shù)獎一等獎的創(chuàng )新團隊，局一次性獎勵20萬(wàn)元。允許和鼓勵獲獎單位給予配套獎勵，并根據對成果貢獻情況，對主要貢獻人員，在年度評優(yōu)、評先以及職務(wù)、職稱(chēng)晉升中予以?xún)A斜。

（十一）給予局杰出青年人才研發(fā)激勵。局安排資金加大人才、平臺項目支持力度，對入選局林草科技創(chuàng )新人才計劃的青年拔尖人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，由部門(mén)預算安排，給予30萬(wàn)元項目經(jīng)費支持，激勵其在局科技發(fā)展規劃框架下，開(kāi)展自主選題創(chuàng )新研究，研發(fā)經(jīng)費按相關(guān)要求自主支配。

四、充分激勵主體業(yè)務(wù)實(shí)踐中的創(chuàng )新人才

（十二）引導優(yōu)秀人才領(lǐng)銜業(yè)務(wù)難題。大力提升林業(yè)和草原專(zhuān)項業(yè)務(wù)成果水平，結合實(shí)際要求，在森林和草原保護與修復、濕地恢復、荒漠化防治、生物多樣性保育、自然保護地管理以及重大生態(tài)工程等專(zhuān)項工作中適當安排綜合性、試驗性及示范性項目，破解技術(shù)和管理難題，綜合提升成果水平。調整項目考核方式和指標，采取內部競爭方式，遴選創(chuàng )新思路明晰的科研人員領(lǐng)銜，加大有科研經(jīng)歷、有創(chuàng )新?lián)斁竦目蒲泄歉蓞⑴c力度，促進(jìn)主體業(yè)務(wù)出成果、出人才。

（十三）激勵業(yè)務(wù)工程中的科技創(chuàng )新。局林草生態(tài)修復與保護等工程和調查規劃等業(yè)務(wù)專(zhuān)項應增加對先進(jìn)科技成果應用效益的論證。加強工程（專(zhuān)項）實(shí)施過(guò)程中先進(jìn)理論、技術(shù)、方法和裝備的應用，強化技術(shù)體系建設。設立業(yè)務(wù)革新獎，對為解決工程（專(zhuān)項）實(shí)際難題創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，在實(shí)踐中有新發(fā)現、小發(fā)明、小創(chuàng )造、小革新等創(chuàng )新成果的個(gè)人或集體予以表?yè)P和獎勵。每年局有關(guān)重大業(yè)務(wù)工程（專(zhuān)項）組織單位提出擬授人選和單位，根據成果水平和應用效益，分別給予每項成果1-3萬(wàn)元獎勵支持。具體辦法另行制定。

五、激活研發(fā)單位創(chuàng )新內生動(dòng)力

（十四）深化研發(fā)單位內部改革。研發(fā)單位要進(jìn)一步明確創(chuàng )新定位，加快建立健全符合科技創(chuàng )新規律的科研活動(dòng)基本規則、決策程序、監督機制、責任機制，形成完善的制度體系和內控機制，建立寬嚴有度的科研氛圍。按照單位管理權限，在科研崗位設置、人員聘用、內部機構調整、績(jì)效工資分配、評價(jià)考核、科研組織等方面，研發(fā)單位可自主決策，重大事項報主管部門(mén)備案即可。研發(fā)單位對列入局高層次科技創(chuàng )新人才梯隊的人員要切實(shí)落實(shí)“一人一策”制度，針對其優(yōu)勢和特點(diǎn)制定支持政策、保障計劃，強化創(chuàng )新研究、團隊建設、待遇保障的落實(shí)。

（十五）加強創(chuàng )新人才梯隊建設。研發(fā)單位要建立創(chuàng )新人才梯隊發(fā)展計劃，用好用足人才政策，充分發(fā)揮現有人才積極性，加快提升創(chuàng )新人才承擔重大科技創(chuàng )新任務(wù)的競爭力和攻堅克難實(shí)力。要加強重點(diǎn)學(xué)科創(chuàng )新團隊建設，給予團隊負責人組建自主權，創(chuàng )建學(xué)科互補、老中青結合的創(chuàng )新團隊。在建設創(chuàng )新團隊過(guò)程中，要注重使用青年科技骨干，40歲以下青年科研人員比例應不小于1/3。特別優(yōu)秀的青年科研人員可按局有關(guān)規定，不受任職時(shí)間限制破格參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位競聘。正在牽頭執行國家級項目以及在權威國際學(xué)術(shù)組織中擔任重要職務(wù)的現職科研人員，經(jīng)局批準可適當延長(cháng)退休年齡，或可由所在單位返聘為創(chuàng )新團隊負責人。

（十六）科研人員因公臨時(shí)出國計劃單列。局林科院、竹藤中心等科研單位中承擔國家科研任務(wù)的科研人員（含擔任領(lǐng)導職務(wù)同時(shí)承擔科研任務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者、返聘人員），因公出國開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作任務(wù)，按科研人員因公臨時(shí)出國管理，計劃單列。根據科研任務(wù)來(lái)源及經(jīng)費預算，按照局要求編報出國計劃并向局國際司報備，其出國批次數、團組人數、在外停留天數根據實(shí)際需要安排，不列入限量管理范圍。對未列入計劃、確需臨時(shí)參加國際學(xué)術(shù)會(huì )議交流的，應事先履行計劃報備程序并納入年度計劃管理，在個(gè)案報批時(shí)說(shuō)明理由。

（十七）加大國外專(zhuān)家來(lái)華學(xué)術(shù)交流合作力度。承擔國家重大專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項，以及重點(diǎn)實(shí)驗室和重點(diǎn)學(xué)科建設的單位應加大開(kāi)放力度，積極申請國家引進(jìn)國外智力項目和基地。加強邀請外賓來(lái)華年度計劃執行工作，根據科研需要，對未列入計劃、需臨時(shí)邀請的，可逐項報批，局相關(guān)業(yè)務(wù)主管司局加快辦理。

（十八）建立科技創(chuàng )新督導與監督機制。建立科技創(chuàng )新督導機制，確?？萍几母镎呷鎯冬F。以國家科技體制改革政策和要求為依據，對各研發(fā)單位科技體制改革精神落實(shí)情況不定期地進(jìn)行督導，針對科技創(chuàng )新人才政策的貫徹落實(shí)，深入分析難點(diǎn)并加以糾正解決，推進(jìn)“一所（中心）一策”的落實(shí)，強化科技創(chuàng )新績(jì)效考核，根據研發(fā)單位特點(diǎn)確定占比及權重。加強審計監督，以是否符合中央精神和改革方向作為審計定性判斷的標準，充分尊重科研規律。督導結果在局內通報。

六、加強對創(chuàng )新人才的情感關(guān)懷

（十九）強化對創(chuàng )新人才的宣傳激勵。加大創(chuàng )新團隊和人才的宣傳力度，中國綠色時(shí)報等媒體要以開(kāi)設創(chuàng )新專(zhuān)欄等方式，加強對技術(shù)創(chuàng )新難點(diǎn)、研發(fā)過(guò)程中科研人員科學(xué)求索精神的重點(diǎn)宣傳，展現科研團隊和人員的創(chuàng )新業(yè)績(jì)和貢獻，提升科研人員創(chuàng )新成就感、榮譽(yù)感，激發(fā)其獻身林業(yè)和草原事業(yè)的熱情。局領(lǐng)導每年為獲得科技成果獎勵的科研人員頒發(fā)證書(shū)和獎金，弘揚科學(xué)精神，彰顯創(chuàng )新榮譽(yù)。

（二十）突出對創(chuàng )新人才的情感關(guān)懷。建立科技創(chuàng )新人才成長(cháng)跟蹤聯(lián)系機制，對獲得創(chuàng )新人才稱(chēng)號的科研人員進(jìn)行定期回訪(fǎng)，了解其成長(cháng)情況和所在單位創(chuàng )新環(huán)境。局領(lǐng)導每年安排與科研人員座談，直接聽(tīng)取科技創(chuàng )新人才意見(jiàn)和建議，督導人才政策落實(shí)。局有關(guān)單位主要負責同志要經(jīng)常深入科研一線(xiàn)，掌握科研人員訴求，排憂(yōu)解難。在工作環(huán)境、高端研修、醫療保健、休假療養、后勤服務(wù)等方面，盡可能為高層次科技創(chuàng )新人才創(chuàng )造條件，關(guān)心其身心健康。

局各有關(guān)單位要結合工作實(shí)際，及時(shí)認真落實(shí)局黨組關(guān)于激勵創(chuàng )新人才的決策部署要求，盡快制定具體實(shí)施辦法。局有關(guān)司局要加強指導督促，確保激勵創(chuàng )新人才各項措施落實(shí)到位。

特此通知。




 

中共國家林業(yè)和草原局黨組

2019年4月17日

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