國辦發(fā)〔2011〕42號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)統計局關(guān)于加強和完善服務(wù)業(yè)統計工作意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)統計局關(guān)于加強和完善服務(wù)業(yè)統計工作意見(jiàn)的通知






國辦發(fā)〔2011〕42號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

統計局《關(guān)于加強和完善服務(wù)業(yè)統計工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟結構調整、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路。加強和完善服務(wù)業(yè)統計工作，對于準確反映服務(wù)業(yè)發(fā)展規模、效益、地區分布和行業(yè)分布情況，科學(xué)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展戰略規劃，提高服務(wù)業(yè)管理水平，實(shí)現服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義。

統計局要切實(shí)做好全國服務(wù)業(yè)統計的組織領(lǐng)導，加強對各地區、各有關(guān)部門(mén)服務(wù)業(yè)統計調查項目的管理協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)建立科學(xué)、統一、全面、協(xié)調的服務(wù)業(yè)統計調查制度和信息管理制度，抓好監督檢查，確保工作落實(shí)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，增強大局意識、責任意識，認真貫徹本通知要求，扎實(shí)做好本地區、本部門(mén)的服務(wù)業(yè)統計工作，不斷提高服務(wù)業(yè)統計能力和統計數據質(zhì)量。





 

國務(wù)院辦公廳

二○一一年九月十七日

關(guān)于加強和完善服務(wù)業(yè)統計工作的意見(jiàn)




統計局
 

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的部署和要求，盡快建立科學(xué)、統一、全面、協(xié)調的服務(wù)業(yè)統計調查制度和信息管理制度，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)統計工作水平，現就加強和完善服務(wù)業(yè)統計工作提出以下意見(jiàn)。

一、充分認識加強和完善服務(wù)業(yè)統計工作的重要性

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現代社會(huì )經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結構中的比重，是推進(jìn)經(jīng)濟結構調整、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路。加強和完善服務(wù)業(yè)統計，對于準確反映服務(wù)業(yè)發(fā)展規模、效益、地區分布和行業(yè)分布情況，科學(xué)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展戰略規劃，提高服務(wù)業(yè)管理水平，實(shí)現服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義。

近年來(lái)，我國服務(wù)業(yè)統計工作取得了積極進(jìn)展。通過(guò)第二次全國經(jīng)濟普查，基本摸清了我國服務(wù)業(yè)的總量、結構和變化情況，在此基礎上制定了服務(wù)業(yè)統計相關(guān)的國家標準，并在重要的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域陸續建立了比較健全規范的常規統計制度。但是，我國服務(wù)業(yè)統計工作起步較晚，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，如統計基礎比較薄弱，統計范圍覆蓋不全，統計調查制度有待完善，在資料報送、信息共享和數據發(fā)布等方面尚未建立起有效的部門(mén)間協(xié)調合作機制，與服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的形勢不相適應，與加強和改善宏觀(guān)調控的要求不相適應。必須盡快采取切實(shí)措施，著(zhù)力解決服務(wù)業(yè)統計的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強和完善服務(wù)業(yè)統計工作。

二、指導思想、主要原則和目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2007〕7號）精神，針對服務(wù)業(yè)統計工作中存在的突出問(wèn)題，按照整體設計、規范透明、統籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)的要求，進(jìn)一步加強服務(wù)業(yè)統計調查制度建設，全面提升服務(wù)業(yè)統計能力，不斷提高服務(wù)業(yè)統計數據質(zhì)量，努力適應科學(xué)發(fā)展和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要。

（二）主要原則。

為保證服務(wù)業(yè)統計數據的完整性和系統性，保持與其他專(zhuān)業(yè)統計數據的協(xié)調和統一，服務(wù)業(yè)統計應貫徹國民經(jīng)濟核算體系的統一要求，堅持“在地統計”、“權責發(fā)生制”和“市場(chǎng)價(jià)格估價(jià)”等原則。

“在地統計”原則是指根據統計單位的常住地確定其統計歸屬地，即一個(gè)統計單位在我國境內設立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并長(cháng)期（一年及以上）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生地進(jìn)行統計。

“權責發(fā)生制”原則是指根據交易活動(dòng)發(fā)生時(shí)間確定統計的報告期。企業(yè)（單位）財務(wù)統計指標的報告期確定，原則上應與其執行的會(huì )計制度保持一致。

“市場(chǎng)價(jià)格估價(jià)”原則是指根據交易雙方認定的成交價(jià)格進(jìn)行統計。沒(méi)有貨幣支付行為的交易，按市場(chǎng)上同類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格或按所發(fā)生的實(shí)際成本估價(jià)。

（三）目標。

通過(guò)不斷加強和完善服務(wù)業(yè)統計工作，推動(dòng)建立科學(xué)、統一、全面、協(xié)調的服務(wù)業(yè)統計調查制度和信息管理制度，統一規范服務(wù)業(yè)統計范圍和基本內容，完善服務(wù)業(yè)統計調查方法和指標體系，明確部門(mén)職責分工，建立健全信息共享機制，加強數據質(zhì)量控制與評估，不斷提高統計數據的準確性和及時(shí)性，為國家實(shí)施宏觀(guān)調控、制定發(fā)展規劃和政策提供科學(xué)依據。

三、明確服務(wù)業(yè)統計范圍和統計對象

（一）統計范圍。

按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754-2002）和《統計用產(chǎn)品分類(lèi)目錄》（國家統計局令第13號），對服務(wù)業(yè)統計范圍從行業(yè)和產(chǎn)品兩個(gè)層次進(jìn)行界定。

1.行業(yè)范圍。

包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛生、社會(huì )保障和社會(huì )福利業(yè)，文化、體育和娛樂(lè )業(yè)，公共管理和社會(huì )組織等。以上共14個(gè)國民經(jīng)濟行業(yè)門(mén)類(lèi)，具體包括46個(gè)大類(lèi)、179個(gè)中類(lèi)和339個(gè)小類(lèi)。相關(guān)服務(wù)業(yè)行業(yè)的詳細分類(lèi)及代碼參見(jiàn)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》。

2.產(chǎn)品范圍。

服務(wù)業(yè)各行業(yè)的活動(dòng)成果主要體現為服務(wù)業(yè)產(chǎn)品，對服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的統計依據產(chǎn)品分類(lèi)進(jìn)行。具體的產(chǎn)品范圍包括46個(gè)大類(lèi)（代碼51-96）、245個(gè)中類(lèi)和477個(gè)小類(lèi)產(chǎn)品。相關(guān)服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的詳細分類(lèi)及代碼參見(jiàn)《統計用產(chǎn)品分類(lèi)目錄》。

關(guān)于高技術(shù)服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等特定服務(wù)業(yè)的統計范圍，由國家統計局根據《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》和《統計用產(chǎn)品分類(lèi)目錄》，商有關(guān)部門(mén)另行制定相關(guān)的分類(lèi)標準，確定統計范圍。

（二）統計對象。

服務(wù)業(yè)常規統計的基本單位，主要包括從事服務(wù)業(yè)活動(dòng)的法人、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)等三個(gè)類(lèi)別。

民航、銀行、證券、保險、電信、郵政、石油等系統所屬企事業(yè)法人的省、地級分支機構，視同法人單位參加服務(wù)業(yè)統計。

四、規范服務(wù)業(yè)統計基本內容

服務(wù)業(yè)統計的基本內容主要包括企業(yè)（單位）基本情況、財務(wù)指標、業(yè)務(wù)指標和服務(wù)業(yè)增加值等。

（一）企業(yè)（單位）基本情況。

主要包括開(kāi)業(yè)（成立）時(shí)間、組織機構代碼、企業(yè)（單位）詳細名稱(chēng)、法定代表人（負責人）、聯(lián)系方式、行業(yè)類(lèi)別、登記注冊類(lèi)型、機構類(lèi)型、控股情況、執行會(huì )計制度類(lèi)型、從業(yè)人員等。

（二）財務(wù)指標。

企業(yè)財務(wù)指標主要包括資產(chǎn)總額、固定資產(chǎn)原價(jià)、折舊、營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)稅金及附加、應交增值稅、營(yíng)業(yè)費用、管理費用、財務(wù)費用、營(yíng)業(yè)利潤、應付工資總額、應付福利費總額、保險費等。金融類(lèi)企業(yè)的財務(wù)指標依據相關(guān)財務(wù)會(huì )計制度確定。

行政事業(yè)單位財務(wù)指標主要包括資產(chǎn)總額、固定資產(chǎn)原價(jià)、折舊、本年收入、財政撥款、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、上年結余、本年支出、工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個(gè)人和家庭補助支出、經(jīng)營(yíng)支出、經(jīng)營(yíng)稅金等。

民間非營(yíng)利組織財務(wù)指標主要包括年末資產(chǎn)、固定資產(chǎn)原價(jià)、折舊、收入合計、捐贈收入、會(huì )費收入、提供服務(wù)收入、政府補助收入、費用合計、業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、人員費用、日常費用、稅費、管理費用等。

（三）業(yè)務(wù)指標。

業(yè)務(wù)指標是指各服務(wù)業(yè)行業(yè)對外提供主要服務(wù)的數量或交易額，具體內容根據各有關(guān)部門(mén)建立的統計調查制度確定。

公共管理和社會(huì )組織類(lèi)單位不設業(yè)務(wù)指標。

（四）服務(wù)業(yè)增加值。

服務(wù)業(yè)增加值及其構成，主要包括勞動(dòng)者報酬、固定資產(chǎn)折舊、生產(chǎn)稅凈額、營(yíng)業(yè)盈余等指標。各服務(wù)業(yè)行業(yè)增加值的具體構成根據相關(guān)統計調查數據及行政記錄核算。

五、完善服務(wù)業(yè)統計方法

服務(wù)業(yè)統計基礎數據的采集應以周期性經(jīng)濟普查為基礎，綜合運用全面調查、抽樣調查和行政記錄等多種方法。在能夠較好滿(mǎn)足需要的情況下，應盡量通過(guò)抽樣調查和利用行政記錄等方法采集基礎數據。為避免重復統計，各地區、各有關(guān)部門(mén)應積極探索一體化的統計調查工作模式，對涉及服務(wù)業(yè)企事業(yè)單位的統計調查，統一設計調查方案，統籌安排相關(guān)工作。

（一）充分發(fā)揮普查功能。

在經(jīng)濟普查年份，服務(wù)業(yè)統計基礎數據的采集應結合普查進(jìn)行，不重復開(kāi)展服務(wù)業(yè)年度統計。在非經(jīng)濟普查年份，可利用通過(guò)普查得到的相關(guān)參數，對服務(wù)業(yè)常規統計數據進(jìn)行推算和驗證。及時(shí)做好普查名錄庫的更新與維護工作，為開(kāi)展服務(wù)業(yè)常規統計提供基本單位信息。

（二）適當使用全面調查。

對大中型或規模以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)（單位），以及重要部門(mén)或行業(yè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)（單位），原則上使用全面調查的方法采集基礎數據。其中，統計基礎比較好的服務(wù)業(yè)企業(yè)（單位）應盡快建立聯(lián)網(wǎng)報送數據制度。

（三）廣泛采用抽樣調查。

對小型或規模以下服務(wù)業(yè)企業(yè)（單位）應采用抽樣調查的方法收集樣本數據，科學(xué)推算總體數據。推算的營(yíng)業(yè)收入和其他主要指標的最大相對誤差應不超過(guò)10%，概率保證度須在90%以上。

有條件的地區和部門(mén)也可以采用抽樣調查的方法取得個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的相關(guān)基礎數據。

（四）積極利用行政記錄。

鐵路、民航、海關(guān)、教育、衛生、銀行等系統的行政記錄比較完善，可充分用于加工生成相應的服務(wù)業(yè)統計數據。

各級統計部門(mén)可利用財政部門(mén)的財政收支等數據，科學(xué)推算行政事業(yè)單位的增加值及其構成數據；利用工商行政管理部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)的相關(guān)行政記錄資料，科學(xué)推算個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)營(yíng)業(yè)收入和增加值等主要數據。

六、加強服務(wù)業(yè)統計數據質(zhì)量控制與評估

各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強數據質(zhì)量管理和控制，針對服務(wù)業(yè)統計工作的關(guān)鍵階段和主要環(huán)節，規范工作流程，采取有效措施，確保服務(wù)業(yè)統計數據的準確性和一致性。

（一）事前論證。

制定統計調查制度要根據《中華人民共和國統計法》的有關(guān)規定嚴格履行審批或備案手續。制定實(shí)施國家、地方和部門(mén)的各項服務(wù)業(yè)統計調查制度、調查方法和主要指標計算方法，要切實(shí)加強科學(xué)論證，重大服務(wù)業(yè)統計調查制度要進(jìn)行試點(diǎn)，驗證方案，積累經(jīng)驗。核心指標的設計誤差要符合精度要求，并保證相應的樣本量；采用的統計調查方法要科學(xué)合理，盡可能利用現有數據資源，提高統計整體效率；統計分類(lèi)、統計單位、計量單位和數據格式等要符合國家標準。

（二）業(yè)務(wù)培訓。

各地區、各有關(guān)部門(mén)應加強服務(wù)業(yè)統計制度方法的業(yè)務(wù)培訓，建立和完善服務(wù)業(yè)統計業(yè)務(wù)培訓機制。通過(guò)培訓，使基層統計機構、服務(wù)業(yè)企業(yè)（單位）的統計人員掌握服務(wù)業(yè)統計的標準分類(lèi)和統計調查方法，熟悉服務(wù)業(yè)統計調查指標的口徑范圍和計算方法，掌握現場(chǎng)調查技巧和數據處理程序等業(yè)務(wù)技能。

（三）督查指導。

為保證服務(wù)業(yè)統計數據質(zhì)量，各地區、各有關(guān)部門(mén)要嚴格執行國家服務(wù)業(yè)統計調查制度，未經(jīng)國家統計局批準，任何地方和部門(mén)不得進(jìn)行調整或修改；要建立健全服務(wù)業(yè)統計調查制度執行情況檢查和指導制度，及時(shí)發(fā)現和依法處理執行中出現的問(wèn)題，維護國家統計制度方法的統一性和嚴肅性。各級統計部門(mén)負責指導、協(xié)調同級有關(guān)部門(mén)開(kāi)展服務(wù)業(yè)統計檢查工作。

（四）數據審核。

各級統計部門(mén)和服務(wù)業(yè)主管部門(mén)要加大對服務(wù)業(yè)統計基礎數據的審核力度，確?；締挝徊恢夭宦?、基層調查表完整清晰、基礎數據準確可靠。要通過(guò)指標間、報表間的邏輯審核，確保經(jīng)濟指標與相關(guān)會(huì )計、業(yè)務(wù)核算資料相一致，本期數據與上期、上年同期數據相協(xié)調，表與表之間關(guān)聯(lián)指標相協(xié)調。

（五）全面評估。

各級統計部門(mén)和服務(wù)業(yè)主管部門(mén)要全面評估本地區、本部門(mén)的有關(guān)服務(wù)業(yè)統計數據，將本期數據與相關(guān)時(shí)期、地區、部門(mén)、行業(yè)以及國民經(jīng)濟總體數據進(jìn)行對比分析，確保數據的邏輯性和一致性。要重點(diǎn)對營(yíng)業(yè)收入、增加值等主要指標的平均值和總量數據進(jìn)行比較，分析是否出現重大變化；要充分利用其他相關(guān)指標或參數，如從業(yè)人數、用電量、利潤率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加值占國內生產(chǎn)總值比重等，進(jìn)行比較、分析和評估。

七、做好服務(wù)業(yè)統計的組織實(shí)施工作

各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照“規范制度方法、明確職責分工、分散收集數據、集中統一核算”的原則，采用條塊結合的方式組織實(shí)施服務(wù)業(yè)統計調查工作。

（一）明確職責分工。

1.國家統計局負責組織領(lǐng)導全國的服務(wù)業(yè)統計工作，管理協(xié)調各地區、各有關(guān)部門(mén)的服務(wù)業(yè)統計調查項目，制定國家服務(wù)業(yè)綜合統計制度和統計分類(lèi)標準，組織批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)以及無(wú)主管部門(mén)的服務(wù)業(yè)統計調查工作，統一核算全國服務(wù)業(yè)增加值及分行業(yè)、分地區增加值。

2.國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)應按照服務(wù)業(yè)統計職責分工（具體職責分工見(jiàn)附件），建立健全部門(mén)服務(wù)業(yè)統計調查制度，報經(jīng)國家統計局批準后組織實(shí)施，并及時(shí)向國家統計局提供其職責范圍內的分?。▍^、市）服務(wù)業(yè)統計數據。

3.地方各級統計部門(mén)和服務(wù)業(yè)主管部門(mén)應參照國務(wù)院有關(guān)部門(mén)服務(wù)業(yè)統計職責分工，協(xié)商確定本地區服務(wù)業(yè)統計職責分工，進(jìn)一步完善統計調查制度，加強協(xié)調配合，不斷提高服務(wù)業(yè)統計工作能力。

（二）加強組織實(shí)施。

1.各地區、各有關(guān)部門(mén)要于2011年年底前建立健全服務(wù)業(yè)統計調查制度，確保每個(gè)服務(wù)業(yè)行業(yè)都有統計責任部門(mén)。統計基礎薄弱、單獨制定統計制度和開(kāi)展統計調查確有困難的部門(mén)，可與統計部門(mén)協(xié)商采取多種方式完成統計調查任務(wù)。

2.各有關(guān)部門(mén)負責的服務(wù)業(yè)統計，原則上應是全行業(yè)統計，統計范圍既要包括系統內企業(yè)（單位），也應包括系統外特別是非公有制企業(yè)（單位）和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。部門(mén)服務(wù)業(yè)統計調查制度要嚴格執行國家統一的服務(wù)業(yè)統計標準和分類(lèi)要求，規范設置統計調查指標，合理選擇調查方法。

3.各級統計部門(mén)要進(jìn)一步加強對統計調查項目的管理，努力解決重復統計和指標設計不統一、不規范等問(wèn)題，進(jìn)一步完善統計調查方法和指標體系，優(yōu)化配置統計資源，不斷提高工作效能和服務(wù)業(yè)統計數據質(zhì)量。

4.各地區、各有關(guān)部門(mén)要積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)統計信息共享機制建設。各級服務(wù)業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)向統計部門(mén)提供服務(wù)業(yè)企業(yè)（單位）和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的基本信息，以及國民經(jīng)濟核算所需的業(yè)務(wù)、財務(wù)和行政記錄資料；統計部門(mén)要加強統計基本單位名錄庫的維護與更新，及時(shí)主動(dòng)為其他部門(mén)開(kāi)展服務(wù)業(yè)統計調查提供全面準確的基本單位名錄。

5.各地區、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)依照《中華人民共和國統計法》和《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》規定，及時(shí)公布服務(wù)業(yè)統計數據。各有關(guān)部門(mén)按照權限公布的統計數據應與統計部門(mén)保持一致。





附件：服務(wù)業(yè)統計職責分工

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