國市監競爭〔2019〕100號《市場(chǎng)監管總局關(guān)于做好2019年傳銷(xiāo)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區打擊整治工作的通知》

市場(chǎng)監管總局關(guān)于做好2019年傳銷(xiāo)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區打擊整治工作的通知






國市監競爭〔2019〕100號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）：

當前，異地聚集式傳銷(xiāo)蔓延泛濫勢頭在全國范圍內已經(jīng)得到有效遏制，但在一些城市問(wèn)題仍較為突出；一些地區網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)源發(fā)數量較高，大要案件頻發(fā)，亟待加以整治。2018年，市場(chǎng)監管總局發(fā)布《國家市場(chǎng)監督管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強打擊傳銷(xiāo)工作的意見(jiàn)》（國市監競爭〔2018〕7號），確定了11個(gè)傳銷(xiāo)重點(diǎn)整治城市，對聚集式傳銷(xiāo)開(kāi)展嚴厲打擊整治，取得了較好成效。為貫徹落實(shí)中央“掃黑除惡”專(zhuān)項斗爭、國務(wù)院政府工作報告精神和總局打擊傳銷(xiāo)工作要求，現就進(jìn)一步做好2019年傳銷(xiāo)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區打擊整治工作通知如下：

一、確定整治聚集式傳銷(xiāo)重點(diǎn)城市

2018年確定的11個(gè)傳銷(xiāo)重點(diǎn)整治城市中，部分城市通過(guò)完善打擊傳銷(xiāo)領(lǐng)導機制和部門(mén)配合協(xié)作機制，采取強有力措施開(kāi)展打擊整治，工作形勢明顯好轉，舉報投訴量顯著(zhù)下降，打擊整治效果明顯，但由于聚集式傳銷(xiāo)存量較大，整治工作仍要持之以恒、久久為功，所在省、自治區市場(chǎng)監管部門(mén)要繼續加強指導和督促檢查，鞏固擴大打擊整治成果。也有一些城市當前打擊傳銷(xiāo)領(lǐng)導工作機制尚需提升完善，聚集式傳銷(xiāo)泛濫蔓延態(tài)勢尚未得到有效遏制，打擊整治工作成效有待提高。

根據社會(huì )反映、媒體曝光和工作中掌握的情況，現將南京、南昌、長(cháng)沙、南寧、西安、大連、秦皇島、防城港市列為2019年全國整治聚集式傳銷(xiāo)重點(diǎn)城市。

二、確定整治網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)重點(diǎn)地區

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)案件頻發(fā)、高發(fā)，不但給參與者帶來(lái)經(jīng)濟損失，也對社會(huì )治安、社會(huì )和諧穩定帶來(lái)危害。監測情況顯示，網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)已逐步取代聚集式傳銷(xiāo)成為主流，已全面滲入社會(huì )公眾、經(jīng)濟金融等領(lǐng)域，并逐步向危害社會(huì )穩定和政治安全方面傳導?？傮w看，網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)的危害不斷加劇，形勢嚴峻，必須不斷強化監測預警、源頭防范和現場(chǎng)處置。根據群眾投訴舉報、有關(guān)部門(mén)專(zhuān)項摸排、市場(chǎng)監管總局監測點(diǎn)單位監測分析和線(xiàn)索轉辦等情況，涉嫌網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)的市場(chǎng)主體注冊地主要集中在廣東、北京、山東、江蘇、浙江、上海?。ㄊ校?，需要創(chuàng )新工作措施加強重點(diǎn)整治。

三、工作要求

（一）充分認識開(kāi)展傳銷(xiāo)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區整治工作的重要性。有些城市在經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展過(guò)程中，不可避免地出現了適宜傳銷(xiāo)生存發(fā)展的條件，這是一個(gè)客觀(guān)實(shí)際。確定聚集式傳銷(xiāo)重點(diǎn)城市、網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)重點(diǎn)地區，是基于一段時(shí)間內一個(gè)城市、一個(gè)地區傳銷(xiāo)形勢的判斷，而非對地方政府和有關(guān)部門(mén)打擊傳銷(xiāo)工作的簡(jiǎn)單否定，更應該視為打擊傳銷(xiāo)工作有進(jìn)一步提高的空間和必要。沒(méi)有被列為重點(diǎn)整治的城市、地區也不能麻痹大意，傳銷(xiāo)活動(dòng)具有頑固性、流竄性，哪個(gè)地方思想出現懈怠，打擊防范力度下降，哪里就會(huì )形成洼地，給傳銷(xiāo)規模聚集、反彈提供條件。傳銷(xiāo)在當前社會(huì )和經(jīng)濟條件下還有其滋生的土壤，不可能畢其功于一役，打擊傳銷(xiāo)一段時(shí)期內只有階段性成果，沒(méi)有一勞永逸的決定性勝利。隨著(zhù)傳銷(xiāo)形式手段的不斷演變，花樣翻新，各種新問(wèn)題新情況層出不窮，萬(wàn)萬(wàn)不可小成即滿(mǎn)、沾沾自喜。各地打擊傳銷(xiāo)工作既要與自己的過(guò)往縱向比較，更要與他地橫向比較，取長(cháng)補短, 不斷創(chuàng )新工作方式方法，真正鏟除傳銷(xiāo)活動(dòng)的滋生土壤。

（二）提升完善工作機制，全面加強綜合治理。傳銷(xiāo)重點(diǎn)整治城市要進(jìn)一步提升打擊傳銷(xiāo)領(lǐng)導機制，強化打擊傳銷(xiāo)地方政府負總責的意識，切忌形勢剛有好轉就弱化工作機制。重點(diǎn)城市市場(chǎng)監管部門(mén)要推動(dòng)建立完善“黨政主導、政法牽頭、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打擊傳銷(xiāo)工作格局，在地方黨委、政府統一領(lǐng)導下，市場(chǎng)監管部門(mén)和公安機關(guān)密切配合，各相關(guān)部門(mén)和基層組織齊抓共管，各負其責，全力擠壓傳銷(xiāo)活動(dòng)生存空間。要結合基層社會(huì )治理、社會(huì )工作創(chuàng )新等工作要求，完善綜治管控措施，動(dòng)員全社會(huì )，特別是基層組織的力量，群防群控，重點(diǎn)加強對出租屋和流動(dòng)人口的管控，扎實(shí)做好“無(wú)傳銷(xiāo)社區（村）”創(chuàng )建、防止傳銷(xiāo)進(jìn)校園等工作。要將傳銷(xiāo)納入“掃黑除惡”專(zhuān)項斗爭打擊范圍，作為“治亂”的一項重要任務(wù)抓好落實(shí)。

（三）積極采取有力措施，防范整治網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)。重點(diǎn)地區要不斷推進(jìn)防范整治網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)的理念思路、體制機制、方法手段創(chuàng )新。市場(chǎng)監管部門(mén)要在黨委、政府的統一領(lǐng)導下，積極推動(dòng)各方參與防范整治網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)工作，不斷提升共建共治共享社會(huì )治理水平。會(huì )同公安等有關(guān)部門(mén)深入研究網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)風(fēng)險形成、演變、傳導規律，按照“滅存量、堵增量”的目標要求，健全完善處置機制。持續深入落實(shí)打擊整治網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)“四步工作法”，強化對涉傳市場(chǎng)主體的登記注冊和運行監管，靈活運用多種干預措施和圍欄手段，分類(lèi)進(jìn)行處置。遵循“包容審慎”監管原則的同時(shí)，加強對新業(yè)態(tài)的研究分析，明確法律法規劃定的紅線(xiàn)，及時(shí)查處涉傳違法行為，從源頭消除網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)隱患。扎實(shí)推進(jìn)“無(wú)傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )平臺”創(chuàng )建工作，不斷壓實(shí)平臺企業(yè)主體責任，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。

（四）保持高壓嚴打態(tài)勢，加強宣傳教育警示。既要強化刑事打擊和行政處罰手段查大案，依法嚴懲傳銷(xiāo)組織者、領(lǐng)導者和骨干分子，又要堅持打擊清理常態(tài)化，做到露頭就打、發(fā)現就查，全力震懾一般參與者。始終保持高壓嚴打之勢，會(huì )同公安機關(guān)抓頭目、破網(wǎng)絡(luò )、斷鏈條、搗窩點(diǎn)，堅持反復打，打反復，不給傳銷(xiāo)組織喘息之機。要充分利用各種宣傳資源，開(kāi)展更具針對性和實(shí)效性的宣傳教育，普及禁止傳銷(xiāo)的法律法規，揭露傳銷(xiāo)活動(dòng)的違法犯罪本質(zhì)、慣用手段和嚴重危害，教育、防止人民群眾，特別是大學(xué)生、退轉軍人等特殊群體被誘騙參與傳銷(xiāo)，切實(shí)提高人民群眾自覺(jué)識別、防范傳銷(xiāo)的意識和能力。

（五）加強區域執法協(xié)作，推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控。重點(diǎn)城市在開(kāi)展集中打擊整治行動(dòng)和人員處置遣返時(shí)，要注重建立打擊傳銷(xiāo)區域間執法協(xié)作機制，及時(shí)與周邊毗鄰地區共享信息，互通有無(wú)，防止傳銷(xiāo)組織流竄至其他城市再次落地生根。

總局規范直銷(xiāo)與打擊傳銷(xiāo)辦公室將適時(shí)對傳銷(xiāo)重點(diǎn)整治城市和重點(diǎn)地區開(kāi)展督導和檢查，對2018年重點(diǎn)整治城市名單中已取得明顯成效的城市將適時(shí)組織開(kāi)展“回頭看”，防止傳銷(xiāo)回流反彈。對整治工作長(cháng)期不見(jiàn)起效的城市和地區，將直接約談主要領(lǐng)導和相關(guān)負責人，責令限期整改，并在一定范圍內予以嚴肅通報批評。各省、自治區、直轄市市場(chǎng)監管部門(mén)也可根據本地實(shí)際情況，確定本地區傳銷(xiāo)重點(diǎn)整治市（地、州）、縣（區），開(kāi)展督導整治。




 

市場(chǎng)監管總局

2019年5月6日

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