工信部聯(lián)通信〔2019〕94號《工業(yè)和信息化部國資委關(guān)于開(kāi)展深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展2019專(zhuān)項行動(dòng)的通知》

工業(yè)和信息化部國資委關(guān)于開(kāi)展深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展2019專(zhuān)項行動(dòng)的通知





工信部聯(lián)通信〔2019〕94號

各省、自治區、直轄市通信管理局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)，相關(guān)企業(yè)：

按照《政府工作報告》部署，為進(jìn)一步提升寬帶網(wǎng)絡(luò )供給能力、補齊發(fā)展短板、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)信息消費和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)深入開(kāi)展，助力網(wǎng)絡(luò )強國建設，決定開(kāi)展深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費、支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展2019專(zhuān)項行動(dòng)。有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)供給側結構性改革，著(zhù)眼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議和《政府工作報告》部署，開(kāi)展“雙G雙提”，推動(dòng)固定寬帶和移動(dòng)寬帶雙雙邁入千兆（G比特）時(shí)代，100M及以上寬帶用戶(hù)比例提升至80%，4G用戶(hù)滲透率力爭提升至80%。開(kāi)展“同網(wǎng)同速”，推動(dòng)我國行政村4G和光纖覆蓋率雙雙超過(guò)98%，實(shí)現農村寬帶網(wǎng)絡(luò )接入能力和速率基本達到城市同等水平。開(kāi)展“精準降費”，推動(dòng)基礎電信企業(yè)面向全國建檔立卡貧困戶(hù)給予最大折扣基礎通信資費優(yōu)惠，中小企業(yè)寬帶平均資費降低15%，內地與港澳地區間流量漫游費降低30%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )流量平均資費降低20%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展千兆寬帶入戶(hù)示范。持續推進(jìn)住宅小區、商務(wù)樓宇等光纖到戶(hù)建設工作，擴大光纖寬帶覆蓋范圍，光纖接入端口占比超過(guò)90%。推動(dòng)基礎電信企業(yè)在超過(guò)300個(gè)城市部署千兆寬帶接入網(wǎng)絡(luò )，千兆寬帶覆蓋用戶(hù)規模超過(guò)2000萬(wàn)，為高帶寬應用創(chuàng )新和推廣提供基礎網(wǎng)絡(luò )保障。研究制定千兆城市評價(jià)指標，開(kāi)展千兆寬帶應用示范，重點(diǎn)面向AR/VR、超高清視頻、遠程教育、遠程醫療等領(lǐng)域拓展應用空間，全年新增千兆寬帶用戶(hù)（含家庭用戶(hù)和政企用戶(hù)）40萬(wàn)。

（二）推動(dòng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )擴容升級。針對地鐵（城鐵）、機場(chǎng)、高鐵、學(xué)校、醫療衛生機構、大型場(chǎng)館、高密度住宅小區和大型商務(wù)樓宇等流量熱點(diǎn)區域以及覆蓋薄弱地區，進(jìn)一步完善4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋，加大載波聚合等4G演進(jìn)技術(shù)的部署力度，全年擴容及新建4G基站超過(guò)60萬(wàn)個(gè)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的流量需求。鼓勵制訂分場(chǎng)景、分業(yè)務(wù)的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量標準，不斷改善移動(dòng)用戶(hù)上網(wǎng)體驗。繼續推動(dòng)5G技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)系統、芯片、終端等產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步成熟。組織開(kāi)展5G國內標準研制工作，加快5G網(wǎng)絡(luò )建設進(jìn)程，著(zhù)力打造5G精品網(wǎng)絡(luò )。指導各地做好5G基站站址規劃等工作，進(jìn)一步優(yōu)化5G發(fā)展環(huán)境。

（三）深化電信普遍服務(wù)試點(diǎn)。加大對“三區三州”深度貧困地區寬帶網(wǎng)絡(luò )建設支持力度，著(zhù)力補齊貧困地區網(wǎng)絡(luò )基礎設施發(fā)展短板。加快推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)已部署項目進(jìn)度，組織實(shí)施新一批試點(diǎn)，繼續支持行政村和偏遠地區4G基站建設，實(shí)現行政村4G覆蓋率超過(guò)98%。組織開(kāi)展行政村通寬帶情況全面摸查，推動(dòng)尚未安裝普遍服務(wù)定制光貓的行政村新增寬帶用戶(hù)優(yōu)先安裝普遍服務(wù)定制光貓，逐步實(shí)現對全國行政村通寬帶情況的動(dòng)態(tài)精準掌握。進(jìn)一步完善電信普遍服務(wù)管理支撐平臺功能。

（四）持續完善網(wǎng)絡(luò )架構。持續做好互聯(lián)互通工作，進(jìn)一步推進(jìn)骨干網(wǎng)網(wǎng)間帶寬擴容，優(yōu)化我國骨干網(wǎng)絡(luò )架構和流量調度機制，實(shí)現網(wǎng)間擴容2500G。加快國際通信網(wǎng)絡(luò )出入口帶寬擴容，優(yōu)化國際互聯(lián)網(wǎng)流量調度，力爭大幅提升國際互聯(lián)帶寬和流量轉接能力。鼓勵基礎電信企業(yè)積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，利用SDN（軟件定義網(wǎng)絡(luò )）、NFV（網(wǎng)絡(luò )功能虛擬化）、云計算、邊緣計算等多種技術(shù)，持續提升網(wǎng)絡(luò )效率和服務(wù)能力。

（五）增強互聯(lián)網(wǎng)應用能力。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)著(zhù)力提升網(wǎng)站和應用服務(wù)能力，保障用戶(hù)的基本帶寬配置，優(yōu)化資源調配流程。引導和支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在中西部省份和東北地區加強CDN（內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )）節點(diǎn)建設，推動(dòng)CDN向網(wǎng)絡(luò )邊緣延伸，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)信息源的高速接入和就近訪(fǎng)問(wèn)，持續改善用戶(hù)上網(wǎng)體驗。加快應用基礎設施IPv6改造進(jìn)度，推動(dòng)數據中心運營(yíng)企業(yè)完成大型以上數據中心內部網(wǎng)絡(luò )和出口設備的IPv6改造，推動(dòng)CDN服務(wù)企業(yè)完成CDN節點(diǎn)的IPv6改造，實(shí)現開(kāi)通IPv6帶寬達到IPv4帶寬的10%，推動(dòng)云服務(wù)平臺企業(yè)完成70%的公有云產(chǎn)品IPv6改造，滿(mǎn)足更多互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)需求。

（六）著(zhù)力遠程教育網(wǎng)絡(luò )覆蓋。聯(lián)合教育部開(kāi)展學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅行動(dòng)，結合電信普遍服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )扶貧等工作，加快提升學(xué)校網(wǎng)絡(luò )接入和帶寬能力，實(shí)現全國中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò )接入率達到97%以上，普遍具備百兆接入能力。推動(dòng)基礎電信企業(yè)面向遠程教育推出免費提速、資費折扣等網(wǎng)絡(luò )提速降費舉措。推動(dòng)制訂遠程教育網(wǎng)絡(luò )、應用質(zhì)量等標準規范，面向不同規模學(xué)校開(kāi)展多種類(lèi)型遠程教育教學(xué)提供指導支持。

（七）提升遠程醫療網(wǎng)絡(luò )能力。持續提升農村地區醫療機構寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平。結合遠程醫療需求，改造提升遠程醫療網(wǎng)絡(luò )，面向縣級以上醫院和醫聯(lián)體逐步推動(dòng)專(zhuān)網(wǎng)覆蓋。配合衛生健康委開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”應用試點(diǎn)，繼續擴大試點(diǎn)范圍，加強試點(diǎn)經(jīng)驗推廣。

（八）推動(dòng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應用蓬勃發(fā)展。面向物流等移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應用需求，進(jìn)一步升級NB-IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）網(wǎng)絡(luò )能力，持續完善NB-IoT網(wǎng)絡(luò )覆蓋。建立移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展監測體系，促進(jìn)各地NB-IoT應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織NB-IoT優(yōu)秀應用案例征集活動(dòng)，推廣典型應用。鼓勵行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)鏈各方加強合作，推動(dòng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應用規模發(fā)展，支撐智能制造。

（九）推動(dòng)開(kāi)展精準降費。面向打贏(yíng)脫貧攻堅戰，推動(dòng)基礎電信企業(yè)對全國建檔立卡貧困戶(hù)基礎通信資費給予最大折扣優(yōu)惠。面向支持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵基礎電信企業(yè)為中小企業(yè)推出更有針對性的優(yōu)惠資費方案和企業(yè)信息化綜合解決方案，實(shí)現中小企業(yè)寬帶和中小企業(yè)專(zhuān)線(xiàn)平均資費均降低15%。面向粵港澳大灣區建設，推動(dòng)降低內地與港澳地區間流量漫游費，實(shí)現資費降低30%。通過(guò)推廣大流量套餐產(chǎn)品、降低老用戶(hù)套餐外流量單價(jià)等方式，推動(dòng)移動(dòng)流量平均資費降低20%以上。

（十）進(jìn)一步規范套餐設置。督促電信企業(yè)嚴格落實(shí)《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步規范電信資費營(yíng)銷(xiāo)行為的通知》，確保降費實(shí)實(shí)在在，消費者明明白白。推動(dòng)完善資費公示制度，要求電信企業(yè)“清單式”公示面向公眾市場(chǎng)銷(xiāo)售的所有在售資費方案。減少在售套餐數量，2019年在售套餐數量較2018年底減少15%，鼓勵電信企業(yè)在部分地區開(kāi)展“業(yè)務(wù)單價(jià)+使用折扣”階梯定價(jià)資費試點(diǎn)。保障用戶(hù)自由選擇權，嚴禁限制老用戶(hù)選擇新套餐等行為，切實(shí)增強用戶(hù)獲得感。

三、保障措施

（一）完善政策支持。各地通信管理局要推動(dòng)地方有關(guān)部門(mén)將各類(lèi)信息基礎設施納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，在控制性詳細規劃中嚴格落實(shí)；繼續推進(jìn)光纖到戶(hù)等國家標準的貫徹落實(shí)；指導基礎電信企業(yè)進(jìn)一步強化電信基礎設施共建共享，創(chuàng )新合作和運行模式。“寬帶中國”示范城市、信息消費示范城市等要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在規劃統籌、寬帶進(jìn)入、信息技能培訓等方面對給予支持和保障。工業(yè)和信息化部將會(huì )同住房城鄉建設部、交通運輸部、中國鐵路總公司等部門(mén)和單位結合問(wèn)題線(xiàn)索，積極推動(dòng)解決通信設施進(jìn)場(chǎng)難突出問(wèn)題。國務(wù)院國資委繼續在基礎電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中統籌考慮提速降費影響。

（二）加強市場(chǎng)監管。各地通信管理局要結合行業(yè)行風(fēng)建設和糾風(fēng)等工作，采取明查暗訪(fǎng)相結合等方式，加強監督檢查，確保政策在基層落實(shí)到位。嚴厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)和層層轉租轉售等非法經(jīng)營(yíng)行為，樹(shù)立行業(yè)良好風(fēng)氣。完善市場(chǎng)競爭規則，協(xié)調處理電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在重點(diǎn)、熱點(diǎn)領(lǐng)域的競爭糾紛，維護公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）暢通溝通渠道。工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步發(fā)揮12381公共服務(wù)電話(huà)平臺和部長(cháng)信箱作用。各地通信管理局要進(jìn)一步暢通投申訴渠道，及時(shí)協(xié)調處理用戶(hù)反映的問(wèn)題；積極采用“面對面”交流等多種形式為群眾答疑釋惑，督促有關(guān)企業(yè)針對群眾關(guān)切，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）做好宣傳總結。各地通信管理局、基礎電信企業(yè)要創(chuàng )新宣傳理念和形式，做好提速降費工作進(jìn)展和成效的宣傳，積極報道電信普遍服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )扶貧等工作中的典型案例，對涌現出的先進(jìn)集體和個(gè)人予以表?yè)P鼓勵。中國信息通信研究院要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò )速率和資費水平等的權威監測，及時(shí)發(fā)布數據排名，營(yíng)造“比學(xué)趕幫”的積極氛圍?；A電信企業(yè)要分別于7月和11月向工業(yè)和信息化部（信息通信發(fā)展司）報送階段工作總結。



 

工業(yè)和信息化部

國資委

2019年4月19日

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