民航發(fā)〔2019〕27號《中國民用航空局關(guān)于統籌推進(jìn)民航降成本工作的實(shí)施意見(jiàn)》

中國民用航空局關(guān)于統籌推進(jìn)民航降成本工作的實(shí)施意見(jiàn)






民航發(fā)〔2019〕27號

民航各地區管理局，各運輸（通用）航空公司，各航空油料公司，各機場(chǎng)公司，局屬各單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的決策部署，鞏固民航降成本成果，有效降低民航企業(yè)成本負擔，優(yōu)化民航營(yíng)商環(huán)境，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,深入落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和《政府工作報告》部署，按照“鞏固、增強、提升、暢通”的要求，深化民航供給側結構性改革，聚焦民航企業(yè)降成本的需求和關(guān)切,統籌推進(jìn)民航降成本工作，切實(shí)降低民航企業(yè)成本負擔，增強民航市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持長(cháng)效機制和短期措施相結合。堅持標本兼治，既要推動(dòng)建立降成本的長(cháng)效工作機制，從優(yōu)化環(huán)境、深化改革、提升效率等方面解決體制機制問(wèn)題，又要著(zhù)眼當前，聚焦企業(yè)關(guān)切，及時(shí)出臺有針對性的措施。

堅持統籌推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結合。堅持綜合施策，統籌解決產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節降成本的關(guān)鍵問(wèn)題。同時(shí)，堅持問(wèn)題導向，重點(diǎn)圍繞減稅、降費、降低制度性交易成本等關(guān)鍵方面，研究出臺可操作、可落地、可監督的政策措施。

堅持外部減負和內部挖潛相結合。堅持內外結合，在加強制度設計、優(yōu)化環(huán)境、有效降低外部成本的同時(shí)，要督促企業(yè)通過(guò)加強內部管理、提升運營(yíng)效率、強化技術(shù)創(chuàng )新等多種方式，挖潛增效，進(jìn)一步降低企業(yè)內部成本。

（三）主要目標。

經(jīng)過(guò)1至2年努力，民航企業(yè)成本負擔明顯下降，進(jìn)一步優(yōu)化民航營(yíng)商環(huán)境。

二、合理降低企業(yè)稅費負擔

（四）降低民航發(fā)展基金征收標準。落實(shí)《財政部關(guān)于調整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》（財稅[2019]46號）要求，將向航空公司收取的民航發(fā)展基金征收標準，在現行的基礎上下調50%。

（五）積極落實(shí)國家惠企減稅政策。積極配合國家有關(guān)部門(mén)，確保已經(jīng)出臺的稅收優(yōu)惠政策在行業(yè)內順利實(shí)施。

三、降低和規范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費

（六）降低和規范民用機場(chǎng)收費標準。暫停與飛機起降費相關(guān)的收費標準上浮。下調貨運航空公司機場(chǎng)收費標準。規范通用航空在運輸機場(chǎng)的收費標準，按照不超過(guò)運輸航空的機場(chǎng)收費標準執行。全面清理和規范機場(chǎng)收費標準。

（七）降低航空煤油銷(xiāo)售價(jià)格。落實(shí)國家增值稅稅率16%下調至13%的調整政策，跟進(jìn)下調航空煤油進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)。據實(shí)調整海上運保費等與航空煤油銷(xiāo)售價(jià)格相關(guān)的收費標準。

（八）明確北京大興國際機場(chǎng)價(jià)格收費政策。北京大興國際機場(chǎng)轉場(chǎng)期間，機場(chǎng)收費和航空煤油銷(xiāo)售價(jià)格均按照不超過(guò)北京首都國際機場(chǎng)標準執行。

（九）完善價(jià)格收費形成機制。按照“準許成本+合理收益”的原則，不斷完善政府定價(jià)形成機制。緊緊圍繞降低企業(yè)成本，開(kāi)展空管收費和航空煤油進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)定價(jià)成本監審。

（十）規范下屬單位和行業(yè)協(xié)會(huì )收費。建立事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì )收費清單公示機制,集中公示收費項目、收費標準、收費依據，接受社會(huì )監督。

（十一）加強民航價(jià)格收費監管。加強事中事后監管，以“強監管”促“降成本”，持續推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用監管等監管方式，規范價(jià)格收費行為。加強對已實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的機場(chǎng)收費項目的檢查，重點(diǎn)開(kāi)展通用航空機場(chǎng)收費檢查。督促機場(chǎng)嚴格執行國家水、電、燃氣等價(jià)格政策。

四、推動(dòng)降低制度性交易成本

（十二）繼續深化“放管服”改革。壓減行政許可審批事項，推進(jìn)取消“限額以下外商投資民航項目建議書(shū)和可行性研究報告審批”和“非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)登記核準”兩項行政審批事項。配合做好“證照分離”改革全覆蓋自貿試驗區試點(diǎn)和證明事項清理相關(guān)工作。按照“放管結合、以放為主、分類(lèi)管理”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化通用航空發(fā)展環(huán)境。

（十三）持續優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。持續提升行政機關(guān)政務(wù)服務(wù)水平，精簡(jiǎn)審批材料，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)間，提高審批效率。落實(shí)國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，加緊推進(jìn)政務(wù)信息系統整合共享。推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”，線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”，現場(chǎng)辦理“最多跑一次”。

（十四）不斷改善空管運行環(huán)境。繼續推動(dòng)國家空域管理體制改革。加快推進(jìn)國家空域分類(lèi)工作，增加空域有效供給。加強空域資源精細化管理，優(yōu)化航路網(wǎng)規劃布局，提升空管運行效率。

五、支持鼓勵企業(yè)內部挖潛增效

（十五）加強內部成本管控。引導企業(yè)加強成本管控，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程和各環(huán)節實(shí)施嚴格的成本控制，制定降成本目標。

（十六）引導企業(yè)管理創(chuàng )新。鼓勵企業(yè)開(kāi)展商業(yè)模式、營(yíng)銷(xiāo)模式等方面的創(chuàng )新，加強精準營(yíng)銷(xiāo)，提高收益水平，實(shí)現開(kāi)源節流、降本增效。

（十七）鼓勵先進(jìn)技術(shù)應用。鼓勵民航企業(yè)充分利用新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+等手段，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，強化業(yè)務(wù)協(xié)同。

六、工作要求

（十八）加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。強化頂層設計，將降成本工作納入民航“1+10+N”改革總體框架。建立民航降成本工作協(xié)調機制，加強對降成本工作的綜合協(xié)調、統籌推進(jìn)和督促落實(shí)。

（十九）加強對落實(shí)情況的督促檢查。將降成本任務(wù)逐項分解落實(shí)，逐條明確相關(guān)要求。加強降成本工作的專(zhuān)項督查，密切跟蹤重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展完成情況，并根據實(shí)際情況不斷充實(shí)完善相關(guān)措施。

（二十）加強政策宣傳和評估總結。充分利用各種宣傳渠道和手段，加大降成本政策的宣傳力度。認真做好降成本評估總結工作，確保圓滿(mǎn)完成降成本的目標任務(wù)。



 

中國民用航空局

2019年5月8日

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