高檢發(fā)辦字〔2019〕55號《最高人民檢察院司法解釋工作規定》（2019年修訂版全文）

最高人民檢察院司法解釋工作規定




高檢發(fā)辦字〔2019〕55號

（2006年4月18日最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì )第五十三次會(huì )議通過(guò)；2015年12月16日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì )第四十五次會(huì )議第一次修訂；2019年3月20日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì )第十六次會(huì )議第二次修訂）

 

第一章  一般規定

第一條  為加強和規范司法解釋工作，統一法律適用標準，維護司法公正，根據《中華人民共和國人民檢察院組織法》《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強法律解釋工作的決議》等法律規定，結合檢察工作實(shí)際，制定本規定。

第二條  人民檢察院在檢察工作中具體應用法律的問(wèn)題，由最高人民檢察院作出司法解釋。

地方人民檢察院、專(zhuān)門(mén)人民檢察院不得制定司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件。

第三條  司法解釋?xiě)斨饕槍唧w的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意。

第四條  司法解釋工作應當依法接受全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督。

全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )認為司法解釋違反法律規定的，最高人民檢察院應當及時(shí)予以修改或者廢止。

研究制定司法解釋過(guò)程中，對于法律規定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者法律制定后出現新情況，需要明確適用法律依據的，最高人民檢察院應當向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提出法律解釋的要求或者提出制定、修改有關(guān)法律的議案。

第五條  最高人民檢察院制定并發(fā)布的司法解釋具有法律效力。人民檢察院在起訴書(shū)、抗訴書(shū)、檢察建議書(shū)等法律文書(shū)中，需要引用法律和司法解釋的，應當先援引法律，后援引司法解釋。

第六條  司法解釋采用“解釋”“規則”“規定”“批復”“決定”等形式，統一編排最高人民檢察院司法解釋文號。

對檢察工作中如何具體應用某一法律或者對某一類(lèi)案件、某一類(lèi)問(wèn)題如何應用法律制定的司法解釋?zhuān)捎?ldquo;解釋”“規則”的形式。

對檢察工作中需要制定的辦案規范、意見(jiàn)等司法解釋?zhuān)捎?ldquo;規定”的形式。

對省級人民檢察院（包括解放軍軍事檢察院、新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院）就檢察工作中具體應用法律問(wèn)題的請示制定的司法解釋?zhuān)捎?ldquo;批復”的形式。

修改或者廢止司法解釋?zhuān)捎?ldquo;決定”的形式。

第七條  對于同時(shí)涉及檢察工作和審判工作中具體應用法律的問(wèn)題，最高人民檢察院應當商請最高人民法院聯(lián)合制定司法解釋。對于最高人民法院商請最高人民檢察院聯(lián)合制定司法解釋的，最高人民檢察院應當及時(shí)研究，提出意見(jiàn)。

最高人民檢察院與最高人民法院聯(lián)合制定的司法解釋需要修改、補充或者廢止的，應當與最高人民法院協(xié)商。

第八條  司法解釋的研究起草工作由最高人民檢察院法律政策研究室和各檢察廳分別負責。法律政策研究室主要負責涉及多部門(mén)業(yè)務(wù)的綜合性司法解釋的研究起草工作，各檢察廳主要負責本部門(mén)業(yè)務(wù)范圍的司法解釋的研究起草工作。

司法解釋的立項、審核、編號、備案、清理等工作由法律政策研究室負責。

地方人民檢察院、專(zhuān)門(mén)人民檢察院應當配合最高人民檢察院法律政策研究室和各檢察廳做好司法解釋有關(guān)工作。
 

第二章  司法解釋的立項

第九條  制定司法解釋?zhuān)瑧斄㈨棥?br />
最高人民檢察院制定司法解釋的立項來(lái)源包括：

（一）最高人民檢察院檢察委員會(huì )關(guān)于制定司法解釋的決定；

（二）最高人民檢察院檢察長(cháng)關(guān)于制定司法解釋的批示；

（三）最高人民檢察院法律政策研究室、各檢察廳提出制定司法解釋的建議；

（四）省級人民檢察院向最高人民檢察院提出制定司法解釋的請示；

（五）全國人大代表、全國政協(xié)委員提出制定司法解釋的建議或者提案；

（六）有關(guān)機關(guān)、社會(huì )團體或者其他組織以及公民提出制定司法解釋的建議；

（七）最高人民檢察院認為需要制定司法解釋的其他情形。

省級以下人民檢察院認為需要制定司法解釋的，應當層報省級人民檢察院，由省級人民檢察院審查決定是否向最高人民檢察院提出請示。

第十條  最高人民檢察院檢察委員會(huì )決定制定司法解釋或者最高人民檢察院檢察長(cháng)批示制定司法解釋的，由最高人民檢察院法律政策研究室直接立項。

其他制定司法解釋的立項建議，由最高人民檢察院法律政策研究室提出審查意見(jiàn)，報檢察長(cháng)決定。

第十一條  各檢察廳需要制定司法解釋的，應當于每年年底前提出下一年度的立項建議。

根據工作需要，臨時(shí)制定司法解釋的，應當及時(shí)提出立項建議。

第十二條  法律政策研究室根據立項情況，于每年年初起草本年度司法解釋工作計劃，報檢察長(cháng)決定提交檢察委員會(huì )審議。

根據工作需要，經(jīng)檢察長(cháng)或者檢察委員會(huì )決定，可以對司法解釋工作計劃進(jìn)行補充或者調整。

第十三條  司法解釋?xiě)敯凑漳甓裙ぷ饔媱澩瓿?。不能按照年度工作計劃完成的，司法解釋起草部門(mén)應當及時(shí)作出書(shū)面說(shuō)明，由法律政策研究室提出是否繼續立項的意見(jiàn)，報檢察長(cháng)決定。
 

第三章  司法解釋的起草、審核

第十四條  已經(jīng)立項的司法解釋?zhuān)鸩莶块T(mén)應當及時(shí)開(kāi)展調研起草工作，形成司法解釋意見(jiàn)稿。

第十五條  司法解釋意見(jiàn)稿應當報送全國人民代表大會(huì )相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )相關(guān)工作機構征求意見(jiàn)。

司法解釋意見(jiàn)稿應當征求有關(guān)機關(guān)以及地方人民檢察院、專(zhuān)門(mén)人民檢察院的意見(jiàn)；根據情況，可以征求人大代表、政協(xié)委員以及專(zhuān)家學(xué)者等的意見(jiàn)。

涉及廣大人民群眾切身利益的司法解釋?zhuān)?jīng)檢察長(cháng)決定，可以在報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上公開(kāi)征求意見(jiàn)。

第十六條  司法解釋起草部門(mén)在征求意見(jiàn)和對司法解釋意見(jiàn)稿進(jìn)行修改完善后，認為可以提交檢察委員會(huì )審議的，應當形成司法解釋送審稿，撰寫(xiě)起草說(shuō)明，附典型案例等相關(guān)材料，經(jīng)分管副檢察長(cháng)同意，送法律政策研究室審核。

第十七條  司法解釋送審稿的起草說(shuō)明包括以下內容：

（一）立項來(lái)源和背景；

（二）研究起草和修改過(guò)程；

（三）司法解釋送審稿的逐條說(shuō)明，包括各方面意見(jiàn)、爭議焦點(diǎn)、起草部門(mén)研究意見(jiàn)和理由；

（四）司法解釋通過(guò)后進(jìn)行發(fā)布和培訓的工作方案。

第十八條  法律政策研究室應當對司法解釋送審稿及其起草說(shuō)明進(jìn)行審核。認為需要進(jìn)一步修改、補充、論證的，提出書(shū)面意見(jiàn)，退回起草部門(mén)。

認為需要征求有關(guān)機關(guān)意見(jiàn)的，報分管副檢察長(cháng)批準，以最高人民檢察院或者最高人民檢察院辦公廳名義征求意見(jiàn)。

認為可以提交檢察委員會(huì )審議的，形成司法解釋審議稿，報檢察長(cháng)決定提交檢察委員會(huì )審議。
 

第四章  檢察委員會(huì )審議

第十九條  最高人民檢察院發(fā)布的司法解釋?xiě)斀?jīng)最高人民檢察院檢察委員會(huì )審議通過(guò)。

檢察委員會(huì )審議司法解釋?zhuān)煞烧哐芯渴覅R報，起草部門(mén)說(shuō)明相關(guān)問(wèn)題，回答委員詢(xún)問(wèn)。

第二十條  對檢察委員會(huì )審議通過(guò)的司法解釋?zhuān)烧哐芯渴腋鶕徸h意見(jiàn)對司法解釋審議稿進(jìn)行修改后，報檢察長(cháng)簽發(fā)。

第二十一條  檢察委員會(huì )經(jīng)審議，認為制定司法解釋的條件尚不成熟的，可以決定進(jìn)一步研究論證或者撤銷(xiāo)立項。
 

第五章  司法解釋的發(fā)布、備案

第二十二條  最高人民檢察院的司法解釋以最高人民檢察院公告的形式，在《最高人民檢察院公報》和最高人民檢察院官方網(wǎng)站公布。

第二十三條  司法解釋以最高人民檢察院發(fā)布公告的日期為生效時(shí)間。司法解釋另有規定的除外。

第二十四條  司法解釋?xiě)斪怨贾掌鹑找詢(xún)葓笏腿珖嗣翊泶髸?huì )常務(wù)委員會(huì )備案。
 

第六章  其他相關(guān)工作

第二十五條  最高人民檢察院法律政策研究室應當對地方人民檢察院和專(zhuān)門(mén)人民檢察院執行司法解釋的情況和效果進(jìn)行檢查評估，檢查評估情況向檢察長(cháng)或者檢察委員會(huì )報告。

第二十六條  法律制定、修改、廢止后，相關(guān)司法解釋與現行法律規定相矛盾的內容自動(dòng)失效；最高人民檢察院對相關(guān)司法解釋?xiě)敿皶r(shí)予以修改或者廢止。

第二十七條  最高人民檢察院定期對司法解釋進(jìn)行清理，并對現行有效的司法解釋進(jìn)行匯編。司法解釋清理參照司法解釋制定程序的相關(guān)規定辦理。

司法解釋清理情況應當及時(shí)報送全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )。

第二十八條  本規定自印發(fā)之日起施行。

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