打假發(fā)〔2019〕1號《關(guān)于印發(fā)2019年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)的通知》

關(guān)于印發(fā)2019年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)的通知






打假發(fā)〔2019〕1號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組，全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組成員單位：

《2019年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)》經(jīng)全國打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組全體會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

全國打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組

2019年6月11日

2019年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)

全面做好2019年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持依法治理、打建結合、統籌協(xié)作、社會(huì )共治的原則，開(kāi)展跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區域聯(lián)合打假，依法嚴厲打擊侵權假冒違法犯罪。

一、突出問(wèn)題導向，深化重點(diǎn)領(lǐng)域治理

（一）推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒治理。加強網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管，嚴厲打擊在線(xiàn)銷(xiāo)售侵權假冒商品、虛假廣告等違法行為，查辦產(chǎn)品質(zhì)量違法案件。（工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、林草局、網(wǎng)信辦、郵政局按職責分工分別負責）打擊網(wǎng)絡(luò )侵權盜版，組織開(kāi)展“劍網(wǎng)2019”專(zhuān)項行動(dòng)，加大網(wǎng)絡(luò )影視、音樂(lè )等領(lǐng)域版權監管。強化對大型網(wǎng)站的版權重點(diǎn)監管。深入開(kāi)展電子商務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)利執法維權。（中央宣傳部、工業(yè)和信息化部、公安部、文化和旅游部、市場(chǎng)監管總局、知識產(chǎn)權局、網(wǎng)信辦按職責分工分別負責）強化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)監管，加強基礎管理，完善違法違規網(wǎng)站處置流程，嚴格網(wǎng)絡(luò )零售第三方平臺交易規則備案管理。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責任，加快網(wǎng)絡(luò )信息內容執法體系建設。（中央宣傳部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場(chǎng)監管總局、網(wǎng)信辦按職責分工分別負責）

（二）加強農村和城鄉結合部市場(chǎng)治理。針對食品、藥品、小家電等消費品，從生產(chǎn)、流通、消費多管齊下，打擊違法違規行為，嚴懲違法犯罪分子，曝光典型案例。（公安部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、藥監局、林草局、知識產(chǎn)權局、郵政局按職責分工分別負責）集中開(kāi)展農資打假專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊制售假劣種子、化肥、農藥、農膜、農機及其配件等違法犯罪行為。（公安部、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局、高檢院、高法院按職責分工分別負責）

（三）統籌進(jìn)出口環(huán)節侵權假冒治理。實(shí)施“清風(fēng)”行動(dòng)，嚴厲打擊跨境違法犯罪行為。加強陸路運輸進(jìn)出口商品和跨境電子商務(wù)商品監管，強化高風(fēng)險貨物和重點(diǎn)航線(xiàn)監控。加強對生產(chǎn)企業(yè)以及重要商品集散地和大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)監管，強化國際展會(huì )、交易會(huì )的知識產(chǎn)權服務(wù)和保護。加強知識產(chǎn)權海關(guān)保護，開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)。（工業(yè)和信息化部、公安部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、藥監局、知識產(chǎn)權局、網(wǎng)信辦、郵政局、貿促會(huì )按職責分工分別負責）

（四）完善外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權保護。著(zhù)力解決侵犯商業(yè)秘密、商標惡意搶注和商業(yè)標識混淆不正當競爭、專(zhuān)利侵權假冒、網(wǎng)絡(luò )盜版侵權等問(wèn)題，加大懲治力度。（全國打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責，中央宣傳部、知識產(chǎn)權局、公安部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、林草局、高法院、高檢院按職責分工負責）

二、堅持依法行政，加大執法監管力度

（五）嚴格重點(diǎn)產(chǎn)品管理。突出食品、汽車(chē)配件、特種設備、半導體等品類(lèi)，嚴肅查處質(zhì)量違法行為，對強制性產(chǎn)品認證目錄內產(chǎn)品未經(jīng)認證違法出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或其他在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用等行為加大查處力度。加強重點(diǎn)領(lǐng)域廣告監管，嚴肅查處虛假違法廣告。（市場(chǎng)監管總局牽頭負責，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）嚴厲打擊藥品違法行為，開(kāi)展違法違規經(jīng)營(yíng)使用醫療器械專(zhuān)項整治，保障人民群眾用械安全。（藥監局負責）組織消毒產(chǎn)品國家監督抽檢，及時(shí)通報違法企業(yè)和不合格產(chǎn)品。（國家衛生健康委負責）嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣鉛蓄電池違法行為，嚴格車(chē)用燃油監管，嚴肅查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售假劣車(chē)用油品、不達標車(chē)用尿素以及柴油車(chē)污染控制裝置弄虛作假、以次充好行為，嚴厲打擊無(wú)證無(wú)照煉油廠(chǎng)和加油站點(diǎn)。(全國打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，公安部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局等按職責分工分別負責)

（六）加強重點(diǎn)市場(chǎng)監管。對于問(wèn)題嚴重、影響惡劣的批發(fā)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)，嚴肅查處經(jīng)營(yíng)者違法行為，嚴格落實(shí)市場(chǎng)主體責任。（市場(chǎng)監管總局牽頭負責,中央宣傳部、公安部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、文化和旅游部等按職責分工負責）

（七）嚴格寄遞環(huán)節監管。強化收寄驗視、實(shí)名收寄、過(guò)機安檢制度，督促企業(yè)建立收寄驗視責任倒查機制。加強郵件快件實(shí)名收寄信息系統推廣應用，加大禁寄物品安檢力度，打擊利用寄遞渠道寄遞侵權假冒物品行為。（郵政局負責）

（八）打擊專(zhuān)利侵權假冒行為。深化重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)利行政執法，加大對惡性侵權假冒行為打擊力度，曝光一批典型案例。完善侵權判斷標準。（市場(chǎng)監管總局、知識產(chǎn)權局按職責分工分別負責）

（九）加強商標專(zhuān)用權及其他商業(yè)標識權益的保護。以馳名商標、涉外商標、老字號注冊商標為重點(diǎn)，依法從嚴從重打擊侵犯商標專(zhuān)用權行為，遏制商標惡意搶注行為。在企業(yè)名稱(chēng)登記管理中加強對企業(yè)名稱(chēng)權和商標權保護。開(kāi)展反不正當競爭執法行動(dòng)，查處市場(chǎng)混淆等不正當競爭行為。（市場(chǎng)監管總局、知識產(chǎn)權局按職責分工分別負責）

（十）嚴格版權保護。加強專(zhuān)項整治，集中查處一批侵權盜版大案要案。組織開(kāi)展“秋風(fēng)2019”專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊非法盜版出版物行為。加強印刷復制發(fā)行行業(yè)監管，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )出版物發(fā)行治理。深入開(kāi)展版權保護預警工作，加強對春晚、院線(xiàn)電影的專(zhuān)項保護。（中央宣傳部牽頭負責）

（十一）加強地理標志保護。健全地理標志保護體系，加強重點(diǎn)領(lǐng)域地理標志保護監管，嚴肅查處假冒地理標志行為。推進(jìn)行政執法信息共享，建立多元共治的地理標志保護工作格局。（市場(chǎng)監管總局、知識產(chǎn)權局按職責分工分別負責）

（十二）加強植物新品種保護和林草種苗市場(chǎng)監管。加大侵犯植物新品種權、假冒植物新品種以及制售假冒偽劣種子種苗案件查處力度。開(kāi)展農作物種子質(zhì)量年專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)追溯管理實(shí)施，加強重點(diǎn)環(huán)節、地區、主體的監管。加強林草種苗生產(chǎn)、使用監管，重點(diǎn)對林業(yè)重點(diǎn)工程使用種苗的質(zhì)量進(jìn)行抽查。（農業(yè)農村部、林草局按職責分工分別負責）

（十三）持續推進(jìn)軟件正版化。完善工作機制，加強軟件資產(chǎn)管理，擴大聯(lián)合采購范圍。推進(jìn)省屬?lài)衅髽I(yè)及重要行業(yè)軟件正版化，開(kāi)展工業(yè)軟件正版化專(zhuān)項行動(dòng)。加強督促檢查，加大問(wèn)責和曝光力度，對整改不力的從嚴查處。鞏固國產(chǎn)軟件應用試點(diǎn)成果，加大推廣使用優(yōu)秀軟件力度。（中央宣傳部牽頭負責，工業(yè)和信息化部、財政部、國資委、市場(chǎng)監管總局、知識產(chǎn)權局、國管局按職責分工負責）

（十四）健全無(wú)害化銷(xiāo)毀機制。指導各地對侵權假冒商品依法處置，提供本地區具備無(wú)害化銷(xiāo)毀能力的單位信息，強化環(huán)境無(wú)害化銷(xiāo)毀監管。（生態(tài)環(huán)境部牽頭負責）組織侵權盜版及非法出版物銷(xiāo)毀活動(dòng)。（中央宣傳部負責）

（十五）查處侵權假冒涉稅案件。加強侵權假冒涉稅案件線(xiàn)索移交，嚴肅查處相關(guān)稅收違法行為，組織相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域稅收專(zhuān)項整治，強化懲治效果。（稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局等按職責分工分別負責）

（十六）推動(dòng)區域協(xié)作深入開(kāi)展?？偨Y推廣京津冀、長(cháng)三角、泛珠三角等地區經(jīng)驗做法，擴展區域協(xié)作范圍，建立健全跨區域跨部門(mén)聯(lián)席會(huì )議、線(xiàn)索通報、案件流轉、執法聯(lián)動(dòng)、檢驗鑒定結果互認等制度機制。（全國打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責，中央宣傳部、公安部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、藥監局、林草局、知識產(chǎn)權局、郵政局等按職責分工負責）

三、強化司法保護，嚴懲侵權假冒犯罪

（十七）加大刑事打擊力度。完善情報導偵，強化線(xiàn)索研判和集約打擊。聚焦民生、涉外、公共安全領(lǐng)域，圍繞重大、惡性案件，組織專(zhuān)案打擊行動(dòng)。（公安部負責）

（十八）全面履行檢察職能。重點(diǎn)辦理一批情節嚴重、影響惡劣的侵權假冒犯罪案件，加強對重點(diǎn)案件、新型案件的研究指導和督辦，加強法律監督。（高檢院負責）

（十九）深入推進(jìn)司法改革。完善知識產(chǎn)權審判體制機制，推動(dòng)知識產(chǎn)權法院及知識產(chǎn)權法庭建設，完善知識產(chǎn)權訴訟制度。加強知識產(chǎn)權審判工作，強化監督和業(yè)務(wù)指導，公正高效審理侵權假冒案件，對于重復侵權、惡意侵權等行為，依法嚴厲制裁并加大損害賠償力度。（高法院負責）

四、實(shí)行打建結合，推動(dòng)長(cháng)效機制建設

（二十）完善相關(guān)法律法規。推動(dòng)制訂修訂著(zhù)作權法、專(zhuān)利法、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、植物新品種保護條例、消費者權益保護法實(shí)施條例。加快相關(guān)司法解釋政策起草制定工作。（司法部、中央宣傳部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、廣電總局、網(wǎng)信辦、林草局、郵政局、藥監局、知識產(chǎn)權局、高法院、高檢院按職責分工分別負責）開(kāi)展打擊侵權假冒法律體系評估。（全國打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責）

（二十一）加快信用體系建設。完善全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站功能，對知識產(chǎn)權（專(zhuān)利）領(lǐng)域嚴重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒。（發(fā)展改革委、人民銀行、知識產(chǎn)權局牽頭負責）推動(dòng)優(yōu)勢征信機構整合歸集侵權假冒和產(chǎn)品質(zhì)量信息，參與相關(guān)信用體系建設。（人民銀行負責）將因侵權假冒受到行政處罰等涉企信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統予以公示。（市場(chǎng)監管總局牽頭負責）加強對政府采購違法失信行為記錄的曝光和懲戒。（財政部負責）建立健全農資和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，適時(shí)發(fā)布農資領(lǐng)域失信黑名單。（農業(yè)農村部負責）推進(jìn)商務(wù)誠信建設，探索引入信用監管。（商務(wù)部負責）加強快遞行業(yè)誠信體系建設。（郵政局負責）加強對商標搶注、非正常專(zhuān)利申請行為的信用監管。（知識產(chǎn)權局負責）

（二十二）健全考核評價(jià)機制。繼續將打擊侵權假冒違法犯罪納入綜治工作（平安建設）考評內容，嚴格執行《健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制規定》，加強責任督導和追究。（中央政法委、全國打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室按職責分工牽頭負責）

（二十三）推進(jìn)行政執法與刑事司法緊密銜接。健全信息共享、案情通報、案件移送制度，發(fā)揮全國打擊侵權假冒行政執法與刑事司法銜接信息共享系統作用，規范案件信息管理，建立監管大數據，推動(dòng)執法協(xié)作。（全國打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室、高檢院牽頭負責，中央宣傳部、公安部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、藥監局、林草局、知識產(chǎn)權局、高法院按職責分工負責）

（二十四）強化人才隊伍建設。開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，加強業(yè)務(wù)指導，規范執法行為，打造專(zhuān)業(yè)隊伍。（全國打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室、中央宣傳部、公安部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、藥監局、林草局、知識產(chǎn)權局等按職責分工分別負責）加強審判隊伍建設，培養專(zhuān)家型檢察人才。（高法院、高檢院按職責分工分別負責）

（二十五）提升執法監管信息化水平。充分利用現代信息技術(shù)，創(chuàng )新監管方式，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式。完善統計制度，加強形勢分析。（全國打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室、中央宣傳部、工業(yè)和信息化部、公安部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、藥監局、林草局、知識產(chǎn)權局、網(wǎng)信辦、郵政局按職責分工分別負責）推進(jìn)全國消毒產(chǎn)品網(wǎng)上備案信息服務(wù)平臺建設。（國家衛生健康委負責）

五、動(dòng)員各方力量，構建社會(huì )共治格局

（二十六）加大信息公開(kāi)力度。完善行政處罰案件信息公開(kāi)機制，依法公開(kāi)案件信息。加強監督檢查和通報考核。（全國打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責，中央宣傳部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、藥監局、林草局、知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

（二十七）深化政企合作。提升監測預警、風(fēng)險防范、產(chǎn)品追溯、線(xiàn)索發(fā)現和精準打擊能力。督促企業(yè)落實(shí)主體責任，強化自我管理和主動(dòng)維權。（全國打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室、中央宣傳部、公安部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、藥監局、林草局、知識產(chǎn)權局按職責分工分別負責）

（二十八）發(fā)揮行業(yè)組織積極作用。支持相關(guān)社會(huì )組織明確權責、依法自治，開(kāi)展權益維護、信用評價(jià)等工作。推動(dòng)建立打擊侵權假冒行業(yè)數據資源管理體系。鼓勵第三方機構參與知識產(chǎn)權保護。（全國打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責）

（二十九）優(yōu)化企業(yè)知識產(chǎn)權服務(wù)。引導律師積極參與打擊侵權假冒工作，開(kāi)展為企業(yè)提供知識產(chǎn)權保護專(zhuān)項法律服務(wù)活動(dòng)。加強知識產(chǎn)權糾紛人民調解組織建設。（司法部牽頭負責，中央宣傳部、知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）加強對相關(guān)司法鑒定機構和鑒定人的管理。（司法部牽頭,中央宣傳部、知識產(chǎn)權局、高法院、高檢院按職責分工分別負責）

（三十）不斷強化維權援助機制。完善舉報投訴快速反應機制，整合各類(lèi)舉報投訴端口。深化維權援助服務(wù)機制建設，建立境外展會(huì )快速維權與境內維權援助聯(lián)動(dòng)機制。（商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、知識產(chǎn)權局、貿促會(huì )按職責分工分別負責）

（三十一）積極開(kāi)展宣傳教育。統籌做好對內、對外宣傳，加強輿情監測。加大法治宣傳教育力度，落實(shí)普法責任制，開(kāi)展專(zhuān)題宣傳活動(dòng)。解讀相關(guān)法律法規，曝光典型案例，做好集中宣傳。（全國打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責，中央宣傳部、司法部、市場(chǎng)監管總局、廣電總局、網(wǎng)信辦、郵政局、知識產(chǎn)權局、貿促會(huì )等按職責分工負責）

六、服務(wù)開(kāi)放大局，深化對外交流合作

（三十二）深入開(kāi)展多雙邊交流合作。開(kāi)展經(jīng)貿領(lǐng)域知識產(chǎn)權議題的雙邊磋商談判與對話(huà)交流，深入實(shí)施中歐知識產(chǎn)權合作項目，推進(jìn)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、自貿區知識產(chǎn)權章節談判。(商務(wù)部牽頭負責)推動(dòng)與世界貿易組織、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、“一帶一路”國家和地區的打擊侵權假冒合作。（全國打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室、中央宣傳部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、知識產(chǎn)權局按職責分工負責）深化司法保護國際交流合作，利用工商合作機制推動(dòng)國際交流。（高法院、高檢院、貿促會(huì )按職責分工分別負責)

（三十三）大力加強跨境執法協(xié)作。發(fā)揮統籌協(xié)調作用，完善涉外知識產(chǎn)權執法機制，加強跨境執法協(xié)調。（全國打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責）推進(jìn)國際刑事執法合作，開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)。（公安部負責）深化知識產(chǎn)權海關(guān)保護國際合作，部署聯(lián)合執法行動(dòng)。（海關(guān)總署負責）

 （三十四）支持企業(yè)開(kāi)展海外維權。建立海外知識產(chǎn)權問(wèn)題提交平臺，推動(dòng)形成海外知識產(chǎn)權維權援助網(wǎng)。（商務(wù)部牽頭負責）繼續在海外重點(diǎn)展會(huì )設立中國企業(yè)知識產(chǎn)權服務(wù)站，完善境外展會(huì )防侵權管理體系，完善知識產(chǎn)權綜合服務(wù)機制。（全國打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室、商務(wù)部、知識產(chǎn)權局、貿促會(huì )按職責分工分別負責）

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