文旅政法發(fā)〔2019〕60號《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)〈文化和旅游規劃管理辦法〉的通知》

《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)〈文化和旅游規劃管理辦法〉的通知》






文旅政法發(fā)〔2019〕60號

各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局，本部各司局、各直屬單位：

為進(jìn)一步統一規劃體系，完善規劃管理，提高規劃質(zhì)量，不斷提升文化和旅游規劃工作的科學(xué)化、規范化、制度化水平，我部制定了《文化和旅游規劃管理辦法》，現予印發(fā)，請認真遵照執行。

特此通知。




 

文化和旅游部

2019年5月7日



 

文化和旅游規劃管理辦法


 

第一章 總 則

第一條 為推進(jìn)文化和旅游規劃工作科學(xué)化、規范化、制度化，充分發(fā)揮規劃在文化和旅游發(fā)展中的重要作用，依據《中共中央國務(wù)院關(guān)于統一規劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃戰略導向作用的意見(jiàn)》、《國家級專(zhuān)項規劃管理暫行辦法》，結合文化和旅游工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)文化和旅游規劃，是指文化和旅游行政部門(mén)編制的中長(cháng)期規劃，主要包括：文化和旅游部相關(guān)司局或單位編制的以文化和旅游部名義發(fā)布的總體規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃，地方文化和旅游行政部門(mén)編制的地方文化和旅游發(fā)展規劃。

總體規劃是指導全國文化和旅游工作的中長(cháng)期發(fā)展規劃，是其他各類(lèi)規劃的重要依據，規劃期與國家發(fā)展規劃相一致，落實(shí)國家發(fā)展規劃提出的戰略安排；專(zhuān)項規劃是以文化和旅游發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規劃；區域規劃是以特定區域的文化和旅游發(fā)展為對象編制的規劃；地方文化和旅游發(fā)展規劃是指導本地區文化和旅游工作的中長(cháng)期發(fā)展規劃；總體規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃以及地方文化和旅游發(fā)展規劃構成統一的規劃體系，專(zhuān)項規劃、區域規劃、地方文化和旅游發(fā)展規劃須依據總體規劃編制。

第三條 規劃編制要堅持以下原則:

（一）圍繞中心，服務(wù)大局，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，體現關(guān)于文化和旅游發(fā)展的總體要求；

（二）突出功能，找準定位，明確政府職責的邊界和范圍；

（三）實(shí)事求是，改革創(chuàng )新，適應時(shí)代要求和符合發(fā)展規律；

（四）遠近結合，務(wù)實(shí)管用，突出約束力、可操作，使規劃可檢查、易評估。

第四條 規劃文本一般包括指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)、工程項目、保障措施等以及法律法規規定的其他內容。具體要求如下：

（一）符合國家發(fā)展規劃；

（二）發(fā)展目標盡可能量化；

（三）發(fā)展任務(wù)具體明確、重點(diǎn)突出；

（四）工程項目和政策舉措具有必要性、可行性；

（五）對需要國家安排投資的規劃，應事先征求發(fā)展改革、財政等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

第五條 文化和旅游部規劃工作由政策法規司歸口管理。政策法規司負責組織編制和實(shí)施總體規劃，統籌協(xié)調專(zhuān)項規劃、區域規劃的編制和實(shí)施工作。文化和旅游部各司局和單位根據職責分工，配合政策法規司做好總體規劃的編制和實(shí)施工作，依據相關(guān)法律法規組織開(kāi)展本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃、區域規劃的編制和實(shí)施工作。

第六條 地方文化和旅游行政部門(mén)依據相關(guān)法律法規的規定或本地人民政府賦予的職責和要求，開(kāi)展規劃編制和實(shí)施工作。文化和旅游部應加強對地方文化和旅游行政部門(mén)規劃工作的指導。
 

第二章 立項和編制

第七條 規劃編制單位應對規劃立項的必要性進(jìn)行充分論證。屬日常工作或任務(wù)實(shí)施期限少于3年的，原則上不編制規劃。

第八條 規劃編制單位應制定相應工作方案，對規劃期、論證情況、編制方式、進(jìn)度安排、人員保障、經(jīng)費需求等進(jìn)行必要說(shuō)明。

第九條 規劃編制單位應深化重大問(wèn)題研究論證，深入研究前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問(wèn)題，充分考慮要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險防范。

第十條 文化和旅游部規劃立項須報經(jīng)部長(cháng)和分管部領(lǐng)導批準。文化和旅游部建立五年規劃編制目錄清單管理制度，政策法規司會(huì )同各司局研究規劃編制需求后制定五年規劃編制目錄清單，報部批準后實(shí)施。未列入目錄清單的規劃，如因工作需要確需編制的，立項須報部長(cháng)和分管部領(lǐng)導批準，報批時(shí)應會(huì )簽政策法規司。

第十一條 擬報請國務(wù)院批準的國家級專(zhuān)項規劃，由文化和旅游部政策法規司會(huì )同相關(guān)司局，與國家發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行立項銜接。

第十二條 規劃立項后，規劃編制單位要認真做好基礎調查、資料搜集、課題研究等前期工作，科學(xué)測算目標指標，對需要納入規劃的工程和項目進(jìn)行充分論證。堅持開(kāi)門(mén)編制規劃，提高規劃編制的透明度和社會(huì )參與度。

第十三條 編制規劃應當符合國家相關(guān)標準和技術(shù)規范要求，保證規劃的科學(xué)性、規范性和可操作性。
 

第三章 銜接和論證

第十四條 各級文化和旅游行政部門(mén)應當建立健全規劃銜接協(xié)調機制?？傮w規劃要與國家發(fā)展規劃進(jìn)行統籌銜接，落實(shí)國家發(fā)展規劃的要求。地方文化和旅游發(fā)展規劃要與上級文化和旅游發(fā)展規劃、本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃相銜接。專(zhuān)項規劃、區域規劃、地方文化和旅游發(fā)展規劃的目標、任務(wù)、布局等要與總體規劃保持一致，各類(lèi)規劃的重要目標指標及工程、項目、政策要相互銜接。

第十五條 文化和旅游規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環(huán)境保護規劃以及其他相關(guān)規劃相銜接。

第十六條 以文化和旅游部名義發(fā)布的規劃應充分征求相關(guān)單位意見(jiàn)?？傮w規劃草案由政策法規司征求各司局和單位意見(jiàn)。各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃和區域規劃草案應征求政策法規司意見(jiàn)。涉及其他司局和單位職能的，規劃編制單位應將規劃草案征求相關(guān)司局和單位意見(jiàn)，相關(guān)司局和單位應及時(shí)反饋意見(jiàn)。

第十七條 規劃編制單位應當采取多種形式廣泛聽(tīng)取基層群眾、基層文化和旅游單位、相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，必要時(shí)公開(kāi)征詢(xún)社會(huì )公眾意見(jiàn)。

第十八條 規劃編制單位應在規劃報批前，委托研究機構或組織專(zhuān)家組對規劃進(jìn)行論證,形成論證報告。參與論證的機構和專(zhuān)家，應嚴格遵守相關(guān)保密規定。
 

第四章 報批和發(fā)布

第十九條 文化和旅游行政部門(mén)應嚴格履行規劃報批程序。以文化和旅游部名義發(fā)布的規劃原則上須經(jīng)部黨組會(huì )議審定，規劃報批前應充分征求文化和旅游部各相關(guān)司局和單位意見(jiàn)并達成一致，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃和區域規劃報批時(shí)須會(huì )簽政策法規司。

第二十條 需報國務(wù)院審批的國家級專(zhuān)項規劃，經(jīng)文化和旅游部黨組會(huì )議審定后，由規劃編制單位送國家發(fā)展改革部門(mén)會(huì )簽后上報。

第二十一條 規劃報批時(shí)，除規劃文本外還應附下列材料：

（一）編制說(shuō)明，包括編制依據、編制程序、未采納相關(guān)意見(jiàn)的理由等；

（二）論證報告；

（三）法律法規規定需要報送的其他相關(guān)材料。

第二十二條 除法律法規另有規定以及涉及國家秘密的內容外，各類(lèi)規劃應在批準后一個(gè)月內向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布相關(guān)內容。

第二十三條 文化和旅游部建立規劃信息庫。省級文化和旅游行政部門(mén)應在省級文化和旅游發(fā)展規劃印發(fā)一個(gè)月內，將規劃紙質(zhì)文件和電子文檔報送文化和旅游部備案。文化和旅游部各司局和單位在專(zhuān)項規劃、區域規劃印發(fā)后，應及時(shí)將規劃紙質(zhì)文件和電子文檔送政策法規司入庫。
 

第五章 實(shí)施和責任

第二十四條 文化和旅游行政部門(mén)要健全規劃實(shí)施機制，加強規劃實(shí)施評估，提升規劃實(shí)施效能。

第二十五條 按照誰(shuí)牽頭編制誰(shuí)組織實(shí)施的基本原則，規劃編制單位應及時(shí)對規劃確定的任務(wù)進(jìn)行分解，制定任務(wù)分工方案，落實(shí)規劃實(shí)施責任。

第二十六條 規劃編制單位應制定年度執行計劃，組織開(kāi)展規劃實(shí)施年度監測分析，強化監測評估結果應用。文化和旅游行政部門(mén)在制定政策、安排項目時(shí)，要優(yōu)先對規劃確定的發(fā)展重點(diǎn)予以支持。

第二十七條 上級文化和旅游行政部門(mén)應加強對下級文化和旅游行政部門(mén)規劃實(shí)施工作的指導和監督。

第二十八條 規劃編制單位應組織開(kāi)展規劃實(shí)施中期評估和總結評估，積極引入第三方評估。

第二十九條 規劃經(jīng)評估或因其他原因確需要修訂的，規劃編制單位應按照新形勢新要求調整完善規劃內容，將修訂后的規劃履行原編制審批程序。

第三十條 文化和旅游行政部門(mén)要把規劃工作列入重要日程，納入領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部考核評價(jià)體系，切實(shí)加強組織領(lǐng)導、監督檢查和隊伍建設。

第三十一條 規劃工作所需經(jīng)費應在本單位預算中予以保障。
 

第六章 附 則

第三十二條 本辦法由文化和旅游部政策法規司負責解釋。

第三十三條 本辦法自2019年6月1日起施行。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/64997.html

本文關(guān)鍵詞： 文旅政法發(fā), 文化和旅游部, 文化, 旅游, 規劃, 管理辦法, 通知