交辦規劃〔2019〕62號《交通運輸部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴格管控長(cháng)江干線(xiàn)港口岸線(xiàn)資源利用的通知》

交通運輸部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴格管控長(cháng)江干線(xiàn)港口岸線(xiàn)資源利用的通知





交辦規劃〔2019〕62號

上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川?。ㄊ校┙煌ㄟ\輸廳（委、局）、發(fā)展改革委：

長(cháng)江干線(xiàn)港口是實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略的重要依托。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話(huà)精神，優(yōu)化已有岸線(xiàn)使用效率，破解沿江港口岸線(xiàn)無(wú)序發(fā)展問(wèn)題，提高長(cháng)江干線(xiàn)港口現代化水平，更好地保護和改善長(cháng)江生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)長(cháng)江綜合立體交通走廊建設，促進(jìn)沿江地區新舊動(dòng)能轉換，進(jìn)一步推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)交通運輸部、國家發(fā)展改革委同意，現就有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，牢固樹(shù)立集約高效利用港口岸線(xiàn)理念，堅決防止非法碼頭現象反彈，堅持控總量、調存量、優(yōu)增量、提效率，引領(lǐng)長(cháng)江干線(xiàn)港口走上集約化、規?；?、現代化發(fā)展道路，為把長(cháng)江經(jīng)濟帶建設成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調、市場(chǎng)更統一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶提供有力支撐。

二、嚴防非法碼頭現象反彈

（一）依法打擊違法利用港口岸線(xiàn)行為。加大非法碼頭治理和整改力度，嚴防未批先建、占而不用、多占少用港口岸線(xiàn)現象反彈。未取得港口岸線(xiàn)許可或超出許可規模和范圍建設的碼頭設施，當地港口行政管理部門(mén)要對業(yè)主進(jìn)行約談，責令限期改正，并依法進(jìn)行行政處罰或行政強制，行政處罰決定書(shū)或行政強制決定書(shū)應納入本級或上一級相關(guān)信用管理平臺。岸線(xiàn)使用自批準文件之日起兩年內碼頭未開(kāi)工建設，且未按規定辦理延期手續的，岸線(xiàn)使用許可自動(dòng)失效。嚴格控制擬分期實(shí)施項目的一次性申報港口岸線(xiàn)規模。對于長(cháng)江干線(xiàn)非法碼頭、非法采砂專(zhuān)項整治工作后出現新的違法利用岸線(xiàn)行為，當地港口行政管理部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)要堅決查處、嚴肅整改，并將有關(guān)情況報交通運輸部和國家發(fā)展改革委。

（二）嚴格管理臨時(shí)使用的港口岸線(xiàn)。應統籌利用已有碼頭設施，原則上不應設置臨時(shí)性的碼頭或裝卸點(diǎn)。重點(diǎn)工程項目建設和執行防汛等應急保障特殊任務(wù)確需設置臨時(shí)性碼頭或裝卸點(diǎn)的，應在工程完工前或任務(wù)完成后及時(shí)拆除，恢復自然狀態(tài)，堅決杜絕“批臨長(cháng)用”現象。

三、優(yōu)化已有港口岸線(xiàn)使用效率

（三）加強規范提升老碼頭使用效率?，F有碼頭泊位等級和岸線(xiàn)利用效率偏低，或影響所在區域港口岸線(xiàn)整體高效利用的，要加快升級改造或退出。未辦理港口岸線(xiàn)使用審批手續的老碼頭，屬2004年《中華人民共和國港口法》實(shí)施前已建成投產(chǎn)的，如符合港口規劃且滿(mǎn)足安全、環(huán)保和港口經(jīng)營(yíng)管理等要求，無(wú)需補辦岸線(xiàn)使用審批手續；屬2004年至2012年《港口岸線(xiàn)使用審批管理辦法》實(shí)施前建成投產(chǎn)的，如符合港口規劃，可由省級交通運輸管理部門(mén)統一組織評估，按程序補辦港口岸線(xiàn)使用審批手續。

（四）整合閑置碼頭和公務(wù)碼頭資源。沿江省市要按照政府引導、市場(chǎng)運作的原則，積極推進(jìn)碼頭資源整合，完善退出機制，提高岸線(xiàn)使用效率。積極引導企業(yè)調整不適應市場(chǎng)需求的閑置碼頭功能，做好分類(lèi)指導，長(cháng)期經(jīng)營(yíng)不善的要推進(jìn)資源重組，鼓勵自身貨源不足的工礦企業(yè)自備碼頭向社會(huì )開(kāi)放服務(wù)。從嚴控制安全綠色發(fā)展需要之外的非生產(chǎn)性碼頭占用港口岸線(xiàn)，整合功能、合理布置各類(lèi)公務(wù)碼頭。岸線(xiàn)使用人因企業(yè)破產(chǎn)等原因法人依法終止的，當地港口行政管理部門(mén)應當依法按程序辦理岸線(xiàn)使用許可的注銷(xiāo)手續。

四、嚴格管控新增港口岸線(xiàn)

（五）嚴控港口岸線(xiàn)總規模。堅持有保有壓、有增有減，保障集約高效的公用規?；蹍^和提升安全綠色發(fā)展水平設施建設的港口岸線(xiàn)需求，根據生態(tài)保護和城市發(fā)展需要調整、壓縮或退出部分港口岸線(xiàn)。沿江各港在修編已批準的港口總體規劃時(shí)，規劃的港口岸線(xiàn)總規模只減不增，不得突破原規劃規模。

（六）嚴控工礦企業(yè)自備碼頭岸線(xiàn)。工礦企業(yè)應利用公用碼頭保障能源原材料和產(chǎn)品運輸。從嚴控制因生產(chǎn)工藝等特殊需要之外的新建工礦企業(yè)自備碼頭岸線(xiàn)。鼓勵運輸需求大的工礦企業(yè)與港口物流企業(yè)合資合作，建設面向社會(huì )服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化公用碼頭設施。

（七）嚴控危險化學(xué)品碼頭岸線(xiàn)。沿江省市要結合破解“化工圍江”問(wèn)題要求，推動(dòng)化工企業(yè)入園進(jìn)區，全面清查長(cháng)江干線(xiàn)危險化學(xué)品碼頭和港口岸線(xiàn)利用情況，提出總量控制、布局優(yōu)化、結構調整方案，建立危險化學(xué)品碼頭與化工園區聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制。除國家重大戰略項目配套、LNG等清潔能源發(fā)展、化工企業(yè)產(chǎn)能置換和搬遷需要、已有碼頭安全和環(huán)保技術(shù)改造外，從嚴控制沿江化工企業(yè)改擴建和新建自備化工碼頭岸線(xiàn)。新建危險化學(xué)品公用碼頭使用港口岸線(xiàn)，不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全要求或同港區同類(lèi)碼頭能力富余的原則上依法不予批準。

五、保障集約綠色港口發(fā)展岸線(xiàn)

（八）保障規?；酶蹍^岸線(xiàn)需求。重點(diǎn)保障集裝箱、大宗散貨等專(zhuān)業(yè)化、規?；酶蹍^岸線(xiàn)需求，集中連片開(kāi)發(fā)建設，提高岸線(xiàn)利用效率和港口現代化水平。加強港口岸線(xiàn)資源保護，對具有鐵水聯(lián)運、水水中轉及綜合樞紐功能、仍有成片未開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)資源的公用港區或作業(yè)區，應組織編制控制性詳細規劃，細化港口岸線(xiàn)、港區土地、疏港通道線(xiàn)位等布置，納入所在地區國土空間規劃，實(shí)施最嚴格的用途管控。

（九）統籌安全綠色港口岸線(xiàn)需求。優(yōu)先保障水上交通安全應急碼頭，船用LNG加注站和水上洗艙站碼頭等港口岸線(xiàn)需求，統籌納入港口總體規劃，促進(jìn)港口安全綠色發(fā)展。符合《長(cháng)江干線(xiàn)水上洗艙站布局方案》《長(cháng)江干線(xiàn)京杭運河西江航運干線(xiàn)液化天然氣加注碼頭布局方案（2017-2025年）》等專(zhuān)項規劃有關(guān)要求，但未納入港口總體規劃的項目，應加快辦理港區、作業(yè)區總體規劃調整，并加快項目審批。符合專(zhuān)項規劃且選址在已規劃?；犯劭诎毒€(xiàn)的洗艙站碼頭以及選址在已規劃支持保障系統或?；犯劭诎毒€(xiàn)的LNG加注站碼頭項目，可直接辦理港口岸線(xiàn)使用審批手續。

六、推進(jìn)港口岸線(xiàn)精細化管理

（十）高質(zhì)量修訂港口規劃。沿江省市要落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，對接最新的生態(tài)保護、國土空間、產(chǎn)業(yè)布局等規劃，加快修訂港口總體規劃。合理確定港口功能定位，科學(xué)預測港口吞吐量，集中連片規劃港口岸線(xiàn)，重點(diǎn)布置集裝箱、大宗散貨等規?；?、專(zhuān)業(yè)化公用港區，做好重點(diǎn)港區集疏運布置規劃。堅持港口綠色發(fā)展，做好與“三區三線(xiàn)”、負面清單和水利、城市、過(guò)江通道等相關(guān)規劃的協(xié)調銜接。

（十一）制定港口岸線(xiàn)利用效率指標。沿江港口行政管理部門(mén)要按照集約高效利用的原則，在2019年底前研究制定本轄區內長(cháng)江干線(xiàn)集裝箱、煤炭、鐵礦石、汽車(chē)滾裝、件雜貨等主要貨類(lèi)公用碼頭岸線(xiàn)利用效率指標，并以此為依據對長(cháng)江干線(xiàn)港口岸線(xiàn)規劃和利用等實(shí)行精細化管理。

（十二）建立定期評估和信用管理制度。沿江港口行政管理部門(mén)應按照屬地管理原則，綜合利用現場(chǎng)巡查和信息化手段，加強港口岸線(xiàn)利用事中事后監管，加強“雙隨機、一公開(kāi)”監督檢查。結合水運五年規劃和中期評估，每?jì)芍寥陮Ρ拘姓^劃內長(cháng)江干線(xiàn)港口岸線(xiàn)資源規劃利用、使用效率、存在問(wèn)題等進(jìn)行系統評估并逐級上報。長(cháng)江航務(wù)管理局要加強長(cháng)江干線(xiàn)港口岸線(xiàn)使用情況的監督和評估。結合行業(yè)信用體系建設，將港口企業(yè)岸線(xiàn)利用情況納入信用管理，將失信企業(yè)及時(shí)向社會(huì )公布，并與政府監管部門(mén)、財稅、金融等部門(mén)信息共享。

沿江省、市交通運輸主管部門(mén)要根據本通知要求，結合當地實(shí)際，會(huì )同發(fā)展改革部門(mén)研究制定港口岸線(xiàn)精細化管理實(shí)施細則，明確部門(mén)分工和聯(lián)動(dòng)機制，進(jìn)一步壓實(shí)監管責任，落實(shí)具體措施，建立問(wèn)責機制。有條件的地區可積極探索港口岸線(xiàn)退出機制和有償使用試點(diǎn)工作。

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