農政改發(fā)〔2019〕3號《農業(yè)農村部關(guān)于進(jìn)一步做好貧困地區集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升工作的通知》

農業(yè)農村部關(guān)于進(jìn)一步做好貧困地區集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升工作的通知






農政改發(fā)〔2019〕3號

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）：

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》指出，積極推廣貧困地區農村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東經(jīng)驗，制定實(shí)施貧困地區集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升計劃，通過(guò)盤(pán)活集體資產(chǎn)、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟收入。中央組織部、財政部、農業(yè)農村部及時(shí)下發(fā)《中共中央組織部財政部農業(yè)農村部關(guān)于堅持和加強農村基層黨組織領(lǐng)導扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》，就逐步消除集體經(jīng)濟薄弱村明確了時(shí)間表，提出了具體措施。按照中央要求，各地狠抓落實(shí)、壓實(shí)責任，推動(dòng)薄弱村發(fā)展提升取得明顯進(jìn)展。為進(jìn)一步做好貧困地區集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升工作,通知如下。

一、總體要求

發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，促進(jìn)薄弱村發(fā)展提升，是全面深化農村改革、實(shí)施鄉村振興戰略的重要舉措。各級農業(yè)農村部門(mén)要高度重視，結合自身職能，積極探索集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升的有效路徑，力求取得新成效，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供有力支撐。

做好貧困地區集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升工作，必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，以深化農村集體產(chǎn)權制度改革為動(dòng)力，以增強集體經(jīng)濟造血功能為重點(diǎn)，強化薄弱村黨組織戰斗堡壘作用，加大政策扶持，力爭到2020年底前，集體經(jīng)濟薄弱村（指集體經(jīng)濟年經(jīng)營(yíng)性收入持續較低、經(jīng)營(yíng)管理水平不高、服務(wù)成員能力不足的村級集體經(jīng)濟組織）集體產(chǎn)權制度改革全面鋪開(kāi)，實(shí)現更多的集體經(jīng)濟薄弱村有經(jīng)營(yíng)收益、有成員分紅。各地可綜合考慮本地經(jīng)濟發(fā)展水平、集體資源稟賦和經(jīng)營(yíng)管理能力等因素確定集體經(jīng)濟薄弱村的具體標準。

做好貧困地區集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升工作，要堅持因地制宜，立足本地資源稟賦，科學(xué)規劃發(fā)展路徑，分類(lèi)施策，不搞一刀切；不搞運動(dòng)式發(fā)展提升，杜絕形式主義、官僚主義；不搞形象工程、政績(jì)工程，嚴禁舉債興辦公益事業(yè)、嚴禁舉債分配，堅決遏制不良債務(wù)發(fā)生。

二、重點(diǎn)工作

（一）加快推進(jìn)薄弱村集體產(chǎn)權制度改革。要按時(shí)保質(zhì)全面完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、全面確認農村集體經(jīng)濟組織成員身份，支持薄弱村根據農民意愿，探索將未承包到戶(hù)的集體土地等資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員。指導有集體統一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村組抓緊建立農村集體經(jīng)濟組織，健全運行機制，作為財政補助資金和項目的承擔主體?？h級以上地方農業(yè)農村部門(mén)要及時(shí)為集體經(jīng)濟組織辦理注冊登記，以便其履行管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等職責。村集體經(jīng)濟組織在集體產(chǎn)權制度改革中按規定享受相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，免征相關(guān)契稅、印花稅、不動(dòng)產(chǎn)登記費。

（二）積極推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東改革。政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸集體經(jīng)濟組織所有，可以量化為集體成員持有的股份；各級財政投入到村組所在地市場(chǎng)主體形成的資產(chǎn)，提倡按適當比例量化為本集體經(jīng)濟組織的股份，享有固定收益或保底分紅。支持和推動(dòng)村集體經(jīng)濟組織以集體土地、林地、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權和房屋、建筑用地（物）、基礎設施等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用權，投資入股企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，獲得資產(chǎn)收益。

（三）實(shí)施好薄弱村壯大集體經(jīng)濟試點(diǎn)項目。全面落實(shí)《中共中央組織部財政部農業(yè)農村部關(guān)于堅持和加強農村基層黨組織領(lǐng)導扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》精神，各地實(shí)施項目要向貧困地區尤其是深度貧困地區傾斜。各級農業(yè)農村部門(mén)要積極配合相關(guān)部門(mén)，指導承擔試點(diǎn)項目的薄弱村廣泛調研、積極謀劃，及時(shí)制定實(shí)施方案，科學(xué)確定投資項目，健全資金管理使用制度，強化運營(yíng)監管機制，探索可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，發(fā)揮好項目示范帶動(dòng)作用。

（四）因地制宜指導薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要大力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，鼓勵薄弱村利用未承包到戶(hù)的集體土地資源，集中開(kāi)發(fā)或者通過(guò)公開(kāi)招投標等方式發(fā)展現代農業(yè)項目；盤(pán)活利用閑置廢棄的集體資產(chǎn)，以村企聯(lián)手共建、合資合作等方式，入股或參股新型經(jīng)營(yíng)主體和工商企業(yè)發(fā)展相應產(chǎn)業(yè)；利用生態(tài)環(huán)境、人文歷史等資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。對一些本地資源較少、區位條件較差的薄弱村，可引導其整合上級扶持資金、社會(huì )幫扶資金、集體自籌資金等，在城鎮規劃區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等具有區位優(yōu)勢的地方，跨區域抱團建設可持續發(fā)展的扶貧車(chē)間、倉儲設施、商鋪門(mén)面、標準廠(chǎng)房等“飛地”項目。

（五）支持薄弱村盤(pán)活土地資源。因地制宜挖掘薄弱村集體土地資源潛力，利用好清產(chǎn)核資成果，對集體閑散的果園、養殖水面和路邊、田邊、水邊、房邊“四邊”等農用地、“四荒”地，以及閑置的工礦倉儲用地、閑置的學(xué)校用地等建設用地規范管理，建立健全集體資源臺賬，通過(guò)發(fā)包、出租、股份合作等方式盤(pán)活經(jīng)營(yíng)，增加集體收入。村集體受農戶(hù)委托統一組織土地經(jīng)營(yíng)權流轉的，可依法收取適量管理費用。對組級所有的閑散土地資源，可有償流轉給村集體，統一對外出租、入股，提升資源利用效率。鼓勵村集體穩妥開(kāi)展閑置宅基地整治，農民自愿騰退的宅基地優(yōu)先用于村級公共服務(wù)設施建設和鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）加強薄弱村人才支撐。將薄弱村集體經(jīng)濟組織負責人作為農民教育培訓和農村實(shí)用人才培訓的重點(diǎn)對象，通過(guò)就地培養、吸引提升等方式，提高其管理集體資產(chǎn)、對外合作等經(jīng)營(yíng)管理能力。各級農業(yè)農村部門(mén)要鼓勵農村致富能手、外出務(wù)工返鄉農民、大學(xué)生村官、機關(guān)事業(yè)單位離退休干部職工等，參與薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展提升；選聘一批特聘農技員為薄弱村提供技術(shù)服務(wù)。要積極推動(dòng)各地創(chuàng )新選人用人和人才幫扶機制，優(yōu)先選派素質(zhì)好、懂經(jīng)濟、有經(jīng)驗的干部到薄弱村任第一書(shū)記，對集體經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的給予表?yè)P和獎勵。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。貧困地區集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升工作涉及面廣，政策性強，是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。各級農業(yè)農村部門(mén)要高度重視、加強領(lǐng)導、精心組織。要深入基層調研，綜合考慮自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、村級干部素質(zhì)等因素，立足長(cháng)遠，兼顧當前，科學(xué)謀劃，提出本地區薄弱村發(fā)展提升思路?？h級農業(yè)農村部門(mén)要制定具體實(shí)施計劃，明確時(shí)間進(jìn)度，健全推進(jìn)機制，強化扶持措施，確保計劃有序實(shí)施。要認真總結推廣基層涌現的好做法、好經(jīng)驗，加強典型引路、宣傳推廣，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。

（二）強化管理服務(wù)。鞏固農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，建立健全農村集體經(jīng)濟組織會(huì )計賬簿，完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等各項制度。加快農村集體資產(chǎn)監督管理平臺建設，推動(dòng)農村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規范化、信息化。建立健全集體產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、“四荒”地使用權、農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉交易，促進(jìn)薄弱村集體資產(chǎn)保值增值。落實(shí)財務(wù)公開(kāi)、民主理財、民主監督制度，保障集體經(jīng)濟組織成員的知情權、參與權、表達權、監督權。加強農村集體經(jīng)濟組織審計監督，做好農村集體資產(chǎn)風(fēng)險防范和評估，為貧困地區薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展提升保駕護航。

非貧困地區可參照本通知，對本地區集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升進(jìn)行指導和扶持。




 

農業(yè)農村部

2019年6月21日

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