國開(kāi)辦發(fā)〔2018〕10號《國務(wù)院扶貧辦印發(fā)〈關(guān)于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意見(jiàn)〉的通知》

《國務(wù)院扶貧辦印發(fā)〈關(guān)于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意見(jiàn)〉的通知》





國開(kāi)辦發(fā)〔2018〕10號

省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團扶貧辦(局)：

現將《關(guān)于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹落實(shí)。




 

國務(wù)院扶貧辦

2018年3月8日

關(guān)于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在打好精準脫貧攻堅戰座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，強化脫貧攻堅基礎工作，加強扶貧項目論證和儲備，著(zhù)力解決資金閑置和損失浪費等問(wèn)題，提高扶貧資金使用效益，現就完善貧困縣縣級脫貧攻堅項目庫建設提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導, 認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅決策部署，按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，建立完善與貧困縣涉農資金統籌整合使用和資金項目審批權限下放相適應的項目管理制度，貧困縣普遍編制和建立脫貧攻堅項目庫，保證資金使用精準安全高效，實(shí)現貧困人口穩定脫貧。

二、基本原則

——堅持聚焦精準。脫貧攻堅項目庫建設要符合相關(guān)規劃要求，聚焦建檔立卡貧困人口脫貧和貧困縣摘帽需求，聚焦“兩不愁三保障”脫貧標準，貫徹精準扶貧精準脫貧的基本要求，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重點(diǎn)，提高脫貧質(zhì)量。

——堅持群眾參與。積極推廣群眾民主議事決策機制，發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用，引導其參與入庫扶貧項目選擇、批準后實(shí)施、竣工后管理，提高參與度，增強獲得感。

——堅持公開(kāi)透明。嚴格項目入庫程序，項目入庫前要逐級公示，經(jīng)批準并建設竣工后的項目要在實(shí)施地公告，接受群眾和社會(huì )監督，實(shí)行扶貧項目陽(yáng)光化管理。

——堅持逐步完善。項目庫建設要堅持科學(xué)合理，可操作性強，注重服務(wù)基層，在使用中不斷完善，既體現項目?jì)涔δ?，又能體現管理功能。

三、編制內容

（一）基本內容。進(jìn)入項目庫的項目應有以下基本內容：項目名稱(chēng)、項目類(lèi)別、建設性質(zhì)、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間進(jìn)度、責任單位、建設任務(wù)、資金規模和籌資方式、受益對象、績(jì)效目標、群眾參與和帶貧減貧機制等情況。未明確績(jì)效目標的項目不得納入縣級脫貧攻堅項目庫。

未進(jìn)入項目庫的項目原則上不得安排使用財政專(zhuān)項扶貧資金，確需支持的項目，要按規定程序入庫后再批準實(shí)施。鼓勵貧困縣統籌整合使用財政涉農資金和其他用于脫貧攻堅的各級各類(lèi)財政資金，從項目庫中選擇項目。

（二）項目更新。納入項目庫的項目要根據貧困人口需求、政策調整變化、脫貧攻堅進(jìn)度等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，做到有進(jìn)有出。根據項目進(jìn)展、項目效果等情況，及時(shí)更新調整相關(guān)項目?jì)热荨?br />
項目庫納入全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統管理。要及時(shí)采集項目實(shí)施情況、項目竣工后扶貧效果和跟蹤情況等信息。

四、編報程序

（一）村申報。村兩委和駐村工作隊在認真分析本村致貧原因、資源稟賦、資金保障和脫貧需求的基礎上，組織召開(kāi)村兩委會(huì )或村民代表大會(huì )，廣泛征求意見(jiàn)，提出立項意見(jiàn)，確定村級申報項目，并在村內予以公示后上報。

（二）鄉審核。鄉鎮要對申報項目的真實(shí)性、必要性以及建設內容、資金概算、預期效益、貧困群眾參與情況和帶貧機制等進(jìn)行審核，審核后在鄉鎮公示，報縣級項目主管部門(mén)。

（三）縣審定?？h級行業(yè)主管部門(mén)要對鄉鎮報送項目的科學(xué)性、合規性、可行性進(jìn)行論證，縣級扶貧辦結合脫貧攻堅規劃及資金計劃，匯總后合理確定項目庫儲備規模?？h級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組負責本縣脫貧攻堅項目庫的審定，經(jīng)公示無(wú)異議，將符合條件的項目納入項目庫并予公告。

公示公告時(shí)間不少于10天，讓入庫項目接受社會(huì )監督。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。省市兩級扶貧部門(mén)要加強對縣級脫貧攻堅項目庫建設的督促和跟蹤指導，開(kāi)展必要的能力建設?？h級要承擔起項目庫建設的主體責任，切實(shí)把工作落到實(shí)處。村兩委、第一書(shū)記和駐村工作隊要做好群眾動(dòng)員工作，在項目庫建設和監管中發(fā)揮積極作用，防止腐敗現象發(fā)生。

（二）加強統籌協(xié)調?？h級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮協(xié)調作用，明確部門(mén)分工，強化項目主管部門(mén)責任，加強科學(xué)論證，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)提高項目庫建設質(zhì)量。

（三）著(zhù)力有序推進(jìn)。2018年6月底前完成脫貧攻堅三年滾動(dòng)項目入庫，并同步完成2018年項目實(shí)施計劃。今后每年11月底前根據減貧任務(wù)和提前下達到縣的資金額度，從扶貧項目庫中擇優(yōu)選擇相關(guān)項目，編制下一年度項目計劃。

（四）加強總結推廣。各地要加強對脫貧攻堅項目庫建設落實(shí)情況的總結，推廣好的經(jīng)驗做法。

脫貧攻堅任務(wù)重的非貧困縣可參照執行本指導意見(jiàn)。

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