國辦發(fā)〔1998〕25號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步加強公墓管理意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步加強公墓管理意見(jiàn)的通知






國辦發(fā)〔1998〕25號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

殯葬改革是一項移風(fēng)易俗的社會(huì )改革，是社會(huì )主義精神文明建設的組成部分。公墓管理是殯葬改革的重要內容。建國40多年來(lái)，我國的殯葬改革取得了可喜的成績(jì)，但在公墓建設和管理中也存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題，如：一些地方亂批亂建公墓、浪費土地資源、破壞生態(tài)環(huán)境和借辦喪事之機大搞封建迷信活動(dòng)；有的公墓 (塔陵園)單位利用墓穴和骨灰存放格位進(jìn)行傳銷(xiāo)和炒買(mǎi)炒賣(mài)等不正當營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，損害了群眾的利益，引發(fā)出一些不安定因素。這些問(wèn)題嚴重地影響了殯葬改革和社會(huì )主義兩個(gè)文明建設。地方各級人民政府和有關(guān)單位要充分認識公墓建設和管理的重要性，切實(shí)加強領(lǐng)導，采取堅決有效措施，加大公墓管理的力度，抓好殯葬改革工作。 經(jīng)國務(wù)院批準，現將民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強公墓管理的意見(jiàn)》轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際情況，認真貫徹執行。




 

關(guān)于進(jìn)一步加強公墓管理的意見(jiàn)



（民政部   一九九八年一月六日）

近年來(lái)，地方各級民政部門(mén)根據國務(wù)院批轉《民政部關(guān)于加強公墓管理的報告》【全文失效】和民政部《公墓管理暫行辦法》，加強了對公墓(含塔陵園等骨灰存放設施，下同 )的管理，取得了一定成效，對推進(jìn)殯葬改革起到了積極作用。但是，當前公墓建設和管理中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。有的部門(mén)、單位和個(gè)人無(wú)視國家對公墓管理的規定，亂批亂建公墓，浪費了土地資源，破壞了生態(tài)環(huán)境，同時(shí)引發(fā)出大量的封建迷信活動(dòng)，滋長(cháng)了喪事大操大辦的陳規陋習；有的公墓單位為牟取暴利，把骨灰存放格位混同一般產(chǎn)品，以增值為誘餌，欺騙群眾競相購買(mǎi)，大肆進(jìn)行傳銷(xiāo)和炒買(mǎi)炒賣(mài)等不正當營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，損害了群眾的利益，引發(fā)出一些不安定因素。這些問(wèn)題嚴重地影響了殯葬改革和社會(huì )主義兩個(gè)文明建設。為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的《殯葬管理條例》，保護土地資源，促進(jìn)兩個(gè)文明建設和維護社會(huì )穩定，必須采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加強公墓管理工作。為此，特提出以下意見(jiàn)。

一、要認真開(kāi)展清理整頓公墓的工作

各省、自治區、直轄市人民政府要組織民政、公安、土地、工商等有關(guān)部門(mén)，集中一段時(shí)間開(kāi)展清理整頓公墓的工作。

(一)清理整頓的范圍。

1.未經(jīng)省、自治區、直轄市民政廳(局)批準興建的公墓和未經(jīng)民政部或國家計委批準立項的吸收外資(含香港及澳門(mén)、臺灣)合資合作興建的公墓，即為非法公墓。

2.雖經(jīng)批準建立，但在公墓內修建封建迷信設施、搞違法營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)或未經(jīng)驗收擅自經(jīng)營(yíng)的公墓單位。

3.出售墓穴和骨灰存放格位，從事?tīng)I銷(xiāo)活動(dòng)的公益性公墓。

(二)清理整頓的措施。

1.對在國家禁止建墓區域內興建的非法公墓，必須取締，所占的土地由土地管理部門(mén)依法處理。地方人民政府要根據具體情況研究切實(shí)可行的措施，妥善解決有關(guān)問(wèn)題。

2.對建在荒山瘠地、埋葬數量少的非法公墓，由當地政府責令興建公墓的單位負責將已葬墓穴遷葬至合法公墓內；對埋葬數量較大，一時(shí)難以遷葬的，要責令其停止出售墓穴，興建公墓的單位要在限期內搞好綠化美化，接受政府殯葬管理部門(mén)管理或提供公墓養護費及綠化費，移交殯葬管理部門(mén)管理。待墓穴使用周期期滿(mǎn)后，將墓穴遷出，恢復地貌。對當地確實(shí)需要，又不違背公墓建設規劃的非法公墓，興建公墓的單位要按規定補辦審批手續，接受政府殯葬管理部門(mén)的管理。

3.對在公墓內構建封建迷信設施和搞封建迷信活動(dòng)的，要責令其停止封建迷信活動(dòng)，限期拆除封建迷信設施。對不聽(tīng)勸阻，擾亂社會(huì )秩序的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》【已廢止，現為《中華人民共和國治安管理處罰法》】予以處罰。

4.對利用墓穴和骨灰存放格位進(jìn)行傳銷(xiāo)和炒買(mǎi)炒賣(mài)等不正當營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的，要采取措施堅決制止，同時(shí)要依據有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

5.對違反規定對外出售墓穴和骨灰存放格位的公益性公墓單位，要責令其停止營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，出售墓穴和骨灰存放格位按非法轉讓行為處理。

6.對《殯葬管理條例》發(fā)布以后未經(jīng)批準建立的非法公墓，按《殯葬管理條例》第十八條規定處理。

二、要進(jìn)一步加強對公墓的管理，嚴格控制公墓的發(fā)展

(一)嚴格控制公墓的發(fā)展。各省、自治區、直轄市民政部門(mén)要根據《殯葬管理條例》的規定，結合實(shí)際盡快制定公墓建設規劃，由同級人民政府審批，報民政部備案。在民政部同意備案之前，暫停批建新公墓。要大力推行骨灰寄存、骨灰植樹(shù)和撒骨灰等不占或少占土地的骨灰處理方式，骨灰寄存設施的建設要根據當地的人口數量及分布情況，合理規劃；在暫不具備火葬條件的地區，遺體公墓必須科學(xué)規劃，選址在荒山瘠地，嚴禁占用耕地、林地，同時(shí)要大力倡導深埋不留墳頭的葬法?；鸹瘏^的公墓是現階段處理骨灰的過(guò)渡形式，不是我國殯葬改革的方向，因此，要嚴格限制其發(fā)展。今后，各地民政部門(mén)必須嚴格按照《殯葬管理條例》的規定和公墓建設規劃，從嚴審批興建公墓。

(二)要嚴格限制墓穴占地面積和墓穴使用年限。今后埋葬骨灰的單人墓或者雙人合葬墓占地面積不得超過(guò)1平方米，埋葬遺體的單人墓占地面積不得超過(guò)4平方米，雙人合葬墓不得超過(guò)6平方米；今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個(gè)周期。

(三)要切實(shí)加強公墓單位的內部管理。要搞好公墓的綠化美化，推行墓碑小型化、多樣化，增加文化藝術(shù)含量；公墓單位要加強對公墓養護費、綠化費的提取和管理工作，單獨建帳、專(zhuān)款專(zhuān)用并接受上級民政部門(mén)的監督。在公墓內，嚴禁構建封建迷信設施和從事封建迷信活動(dòng)；嚴禁修建宗族墓地和修建活人墓。

(四)各公墓單位原則上不得跨省設立銷(xiāo)售機構。有特殊情況需設立的，要經(jīng)公墓單位所在地和設立銷(xiāo)售機構所在地省級民政部門(mén)批準。工商行政管理部門(mén)依據有關(guān)規定和兩地省級民政部門(mén)批準文件予以登記注冊。

(五)嚴禁傳銷(xiāo)和炒買(mǎi)炒賣(mài)墓穴和骨灰存放格位。要合理確定墓穴和骨灰存放格位的價(jià)格，明碼標價(jià)；要憑用戶(hù)出具的火化證明(火葬區)或死亡證明(土葬改革區) ，提供或出售墓穴和骨灰存放格位，使用規范的安葬、安放憑證，建立嚴格的銷(xiāo)售、登記制度，嚴禁傳銷(xiāo)和炒買(mǎi)炒賣(mài)；要保護群眾的正當權益。

(六)各省、自治區、直轄市民政部門(mén)要加強對轄區內公墓的管理。要建立健全公墓年度檢查制度，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真開(kāi)展公墓(含吸收外資合資合作的公墓)年度檢查工作。對年檢合格的公墓準予繼續開(kāi)展業(yè)務(wù)；對年檢不合格的公墓要限期改正，對逾期不改的，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)責令其停業(yè)整頓。要將年檢的結果公告社會(huì )，以便于監督。

三、地方各級人民政府要加強領(lǐng)導，有關(guān)部門(mén)要相互支持、密切配合

地方各級人民政府和各有關(guān)部門(mén)要從國家的整體利益出發(fā)，提高對加強公墓管理工作重要性的認識，切實(shí)加強領(lǐng)導，把清理整頓公墓工作擺上重要的議事日程。這項工作涉及面廣，難度較大。因此，各省、自治區、直轄市人民政府要結合當地實(shí)際，根據《殯葬管理條例》及有關(guān)規定，制訂清理整頓公墓的具體辦法；要做好協(xié)調工作，采取切實(shí)可行的措施加以落實(shí)。同時(shí)，要注重宣傳教育，爭取廣大群眾的理解和支持，積極而又穩妥地開(kāi)展清理整頓工作，切實(shí)解決工作中遇到的阻力和問(wèn)題，保證清理整頓工作的順利開(kāi)展。各級民政部門(mén)作為主管部門(mén)，要切實(shí)履行職責，積極向當地人民政府反映清理整頓中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，當好參謀助手。要充分發(fā)揮基層民政部門(mén)和殯葬管理所的作用，促進(jìn)清理整頓工作的順利進(jìn)行。公安、工商、土地管理等各有關(guān)部門(mén)要積極支持、密切配合，在當地政府的統一領(lǐng)導下，開(kāi)展清理整頓公墓工作。以前越權批建公墓的基層人民政府或有關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)地協(xié)助民政部門(mén)做好所批建公墓的清理工作。 各省、自治區、直轄市民政廳(局)要及時(shí)將清理整頓公墓的情況，報告當地人民政府和民政部。

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