人社部發(fā)〔2010〕25號《人力資源和社會(huì )保障部等六部委關(guān)于實(shí)施2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》

人力資源和社會(huì )保障部等六部委關(guān)于實(shí)施2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的通知






人社部發(fā)〔2010〕25號

各省、自治區、直轄市人民政府：

2009年，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導下，有關(guān)部門(mén)、各地區、各高校和社會(huì )各界共同努力，克服國際金融危機造成的嚴重沖擊，實(shí)現了普通高等學(xué)校畢業(yè)生（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高校畢業(yè)生）就業(yè)的基本穩定。2010年，全國高校畢業(yè)生將達630萬(wàn)人，就業(yè)任務(wù)十分繁重。各地區、各部門(mén)要高度重視，繼續把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位，通過(guò)實(shí)施“2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)”，進(jìn)一步加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作。經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、“2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)”的總體安排和目標任務(wù)

（一）總體安排：進(jìn)一步落實(shí)和完善《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2009〕3號）所提出的各項政策措施，健全市場(chǎng)機制，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，強化就業(yè)服務(wù)。在2010年工作中，要更加注重拓展高校畢業(yè)生到城鄉基層、中西部地區、中小企業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)的就業(yè)渠道；更加注重開(kāi)展有針對性、實(shí)效性的就業(yè)服務(wù)；更加注重強化高校畢業(yè)生就業(yè)能力，轉變就業(yè)觀(guān)念；更加注重做好基礎工作，逐步建立并完善促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的長(cháng)效機制。

（二）目標任務(wù)：努力使應屆高校畢業(yè)生離校時(shí)初次就業(yè)率達70%左右，當年底總體就業(yè)率達80%以上；有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生都能參與到相關(guān)就業(yè)準備活動(dòng)中，得到免費公共就業(yè)服務(wù)；相關(guān)領(lǐng)域制度改革和長(cháng)效機制建設得到進(jìn)一步深化。

二、“2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)”主要內容

（一）實(shí)施“崗位拓展計劃”，大力拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道

1.拓展產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位。結合戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng )造更多智力密集型就業(yè)機會(huì )。結合擴大內需、結構調整和產(chǎn)業(yè)調整振興規劃，把推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級作為新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)，不斷拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規模，開(kāi)發(fā)適合高校畢業(yè)生的就業(yè)機會(huì )。支持鼓勵相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)與高校聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項崗位對接活動(dòng)，全方位促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

2.拓展企業(yè)就業(yè)崗位。大力疏通高校畢業(yè)生到各類(lèi)企業(yè)就業(yè)的主渠道，特別是拓展到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的就業(yè)空間。進(jìn)一步清理制度性障礙，做好勞動(dòng)保障和人事代理服務(wù)，切實(shí)解決檔案管理等問(wèn)題，認真落實(shí)直轄市以外城市對企業(yè)招用普通高校專(zhuān)科以上畢業(yè)生的落戶(hù)政策。加強執法監督檢查，保障到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生的合法權益。建立多層次服務(wù)外包企業(yè)與高校畢業(yè)生就業(yè)對接體系，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵服務(wù)外包企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

3.拓展科研項目就業(yè)崗位。繼續實(shí)施和完善鼓勵科研項目單位吸納和穩定高校畢業(yè)生就業(yè)的有關(guān)政策，進(jìn)一步做好科研項目單位聘用高校畢業(yè)生作為研究助理或輔助人員參與重大科研項目研究在戶(hù)口、檔案管理、社會(huì )保險等方面的工作，并完善組織管理。鼓勵中央大型企業(yè)科研項目吸納高校畢業(yè)生作為研究助理或輔助人員。

4.拓展基層就業(yè)崗位。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)適合高校畢業(yè)生的基層管理和公共服務(wù)崗位。實(shí)施“高校畢業(yè)生社區就業(yè)計劃”，開(kāi)發(fā)社區管理就業(yè)崗位和養老服務(wù)、社會(huì )工作等領(lǐng)域的社區公益就業(yè)崗位，力爭全國每個(gè)社區至少配備1名高校畢業(yè)生。鼓勵醫學(xué)類(lèi)高校畢業(yè)生到鄉鎮衛生院工作，充實(shí)農村基層衛生服務(wù)隊伍。拓寬農科高校畢業(yè)生到農村基層就業(yè)渠道，積極引導農科畢業(yè)生到基層農技推廣服務(wù)一線(xiàn)工作。按照統一征集崗位、統一發(fā)布公告、統一組織考試、統一服務(wù)管理的原則，統籌實(shí)施2010年“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶（支教、支農、支醫和扶貧）”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃”等基層項目，做好各項目之間政策銜接，進(jìn)一步落實(shí)并完善對項目期滿(mǎn)人員的就業(yè)政策措施。各地要盡快制定實(shí)施鼓勵地方高校畢業(yè)生面向本轄區艱苦邊遠地區基層單位就業(yè)的學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償辦法。

5.繼續做好征集高校畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役工作。各地要及早啟動(dòng)2010年高校畢業(yè)生入伍預征工作，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，理順工作體制，簡(jiǎn)化工作程序，并認真做好應征入伍服義務(wù)兵役畢業(yè)生的學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償工作。

（二）實(shí)施“創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃”，大力推進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)，穩定靈活就業(yè)

1.加強創(chuàng )業(yè)教育和培訓，提高創(chuàng )業(yè)意識。各高校要開(kāi)設相關(guān)課程對大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng )業(yè)教育，加強創(chuàng )業(yè)教育師資隊伍和教材建設。鼓勵和支持大學(xué)生參加創(chuàng )業(yè)培訓，落實(shí)創(chuàng )業(yè)培訓補貼政策。鼓勵和支持有條件的地區和高校舉辦大學(xué)生創(chuàng )業(yè)大賽等活動(dòng)，并探索與有關(guān)風(fēng)險投資基金等結合，推進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)。

2.強化創(chuàng )業(yè)服務(wù)。將大學(xué)生創(chuàng )業(yè)工作納入各地創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作總體規劃，實(shí)行創(chuàng )業(yè)培訓、項目開(kāi)發(fā)、小額擔保貸款等一體化運作和服務(wù)。充分利用大學(xué)科技園、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等資源，建設完善創(chuàng )業(yè)實(shí)習基地以及孵化基地。

3.完善創(chuàng )業(yè)扶持政策。對高校畢業(yè)生初創(chuàng )企業(yè)，可按照行業(yè)特點(diǎn)，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。允許高校畢業(yè)生按照法律法規規定的條件、程序和合同約定將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對應屆及畢業(yè)2年以?xún)鹊母咝．厴I(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自其在工商部門(mén)首次注冊登記之日起3年內，免收登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費；登記求職的高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，自籌資金不足的，可按規定申請小額擔保貸款，從事微利項目的，可按規定享受貼息扶持；對合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，貸款規?？蛇m當擴大。完善整合就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)。

4.穩定靈活就業(yè)。對靈活就業(yè)高校畢業(yè)生申報就業(yè)的，提供免費勞動(dòng)保障和人事代理服務(wù)，做好社會(huì )保險關(guān)系等的接續。落實(shí)符合就業(yè)困難人員條件高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的社會(huì )保險補貼政策，逐步實(shí)現就業(yè)的穩定。

（三）實(shí)施“就業(yè)服務(wù)與援助計劃”，為高校畢業(yè)生提供免費公共就業(yè)服務(wù)

1.加強就業(yè)服務(wù)與就業(yè)指導。要強化對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導，加強思想政治教育，引導高校畢業(yè)生樹(shù)立正確擇業(yè)觀(guān)。高校要建立完善就業(yè)指導服務(wù)機構，開(kāi)設就業(yè)指導課并作為必修課程，提高高校畢業(yè)生求職就業(yè)能力。大力發(fā)展適合高校畢業(yè)生求職特點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)，加強對網(wǎng)絡(luò )招聘市場(chǎng)的監管。開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)，為高校畢業(yè)生提供“三個(gè)一”服務(wù)：送一批就業(yè)崗位信息進(jìn)校園；組織專(zhuān)家開(kāi)展一次就業(yè)政策咨詢(xún)和職業(yè)指導活動(dòng)；提供一本就業(yè)手冊。人力資源社會(huì )保障部門(mén)與教育部門(mén)、公共就業(yè)（人才）服務(wù)機構與高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機構要加強高校畢業(yè)生離校前后管理服務(wù)工作的銜接，實(shí)現信息資源共享。要以離校未就業(yè)高校畢業(yè)生為重點(diǎn)，建立“未就業(yè)高校畢業(yè)生信息庫”，確立“一對一”的幫扶工作機制，通過(guò)舉辦高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、就業(yè)服務(wù)月等專(zhuān)項活動(dòng)，對凡是需要就業(yè)信息服務(wù)的，至少提供三次基本符合其條件的就業(yè)信息；凡是希望提高職業(yè)技能的，至少提供一次職業(yè)技能培訓機會(huì )；凡是符合享受扶持政策的，幫助其落實(shí)有關(guān)扶持政策。各地、各高校還要針對女大學(xué)生特點(diǎn)，強化有針對性的就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)公平。

2.做實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習和職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力。高校要加強與地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)等的聯(lián)系與合作，共建以促進(jìn)就業(yè)為目的的實(shí)踐教學(xué)和實(shí)習實(shí)訓基地。高職院校要積極推進(jìn)“雙證書(shū)”制度，與行業(yè)企業(yè)實(shí)施多種形式的“訂單式”人才培養。加大生產(chǎn)性實(shí)訓教學(xué)安排，確保學(xué)生畢業(yè)前有一定時(shí)間的頂崗實(shí)習學(xué)習經(jīng)歷，并積極探索建立相關(guān)制度。各地要根據全國2010年組織35萬(wàn)高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習的工作任務(wù)，層層分解落實(shí)，建立工作目標責任制。進(jìn)一步動(dòng)員一批資質(zhì)較好的用人單位作為高校畢業(yè)生實(shí)習見(jiàn)習基地，大力開(kāi)發(fā)見(jiàn)習崗位。進(jìn)一步健全見(jiàn)習管理制度，提高見(jiàn)習質(zhì)量，落實(shí)見(jiàn)習畢業(yè)生的基本生活補助政策，鼓勵見(jiàn)習單位積極招用見(jiàn)習畢業(yè)生。公共就業(yè)（人才）服務(wù)機構要開(kāi)設見(jiàn)習登記窗口，完善見(jiàn)習服務(wù)。各地要結合市場(chǎng)需求和個(gè)人意愿，組織未就業(yè)高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，落實(shí)相關(guān)政策。

3.強化困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助。各地要將就業(yè)困難高校畢業(yè)生納入當地就業(yè)援助整體工作中，提供及時(shí)的援助。落實(shí)困難高校畢業(yè)生免費參加各類(lèi)招聘活動(dòng)、公務(wù)員與國有企事業(yè)單位招考免收其報名和體檢費用、參加職業(yè)技能培訓和鑒定等政策。落實(shí)基層公共管理和服務(wù)崗位就業(yè)高校畢業(yè)生的社會(huì )保險補貼、公益性崗位補貼等政策。對在大城市聚居的長(cháng)期失業(yè)高校畢業(yè)生，各地要高度重視，采取有力措施，加強就業(yè)服務(wù)和援助，保障其合法權益。

4.做好少數民族高校畢業(yè)生就業(yè)工作。鼓勵少數民族地區的少數民族未就業(yè)高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓，符合條件的按規定給予職業(yè)培訓補貼。對少數民族地區結合實(shí)際開(kāi)發(fā)的基層醫療衛生服務(wù)、農牧業(yè)生產(chǎn)指導、生態(tài)環(huán)境保護等基層公益性崗位，安置少數民族就業(yè)困難畢業(yè)生的，給予社會(huì )保險補貼和公益性崗位補貼。各專(zhuān)門(mén)項目招募人員時(shí)要向少數民族高校畢業(yè)生予以?xún)A斜。少數民族地區招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位工作人員，以及在少數民族地區的國有大中型企業(yè)招用員工，同等條件下優(yōu)先招錄少數民族高校畢業(yè)生。

三、“2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)”組織實(shí)施

（一）加強領(lǐng)導，明確責任。當前和今后一個(gè)較長(cháng)時(shí)期，以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)成為我國就業(yè)的重要矛盾。促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，事關(guān)人才強國戰略和建設創(chuàng )新型國家，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展，事關(guān)青年長(cháng)遠發(fā)展，需要高度重視。要把高校畢業(yè)生就業(yè)放在當前就業(yè)工作的首位，納入當地就業(yè)工作的總體規劃，明確目標，強化責任，加強考核和督查。進(jìn)一步健全高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導機構和協(xié)調機制，各地就業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議成員單位要把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重要內容，制定具體的工作措施，按季通報工作進(jìn)展情況，落實(shí)工作責任，共同做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。深入推進(jìn)國辦發(fā)〔2009〕3號文件的全面落實(shí)，進(jìn)一步完善、充實(shí)和細化政策項目，有條件的地區可以擴大實(shí)施范圍，相應提高標準。進(jìn)一步完善操作方法，暢通政策落實(shí)渠道。對政策落實(shí)薄弱環(huán)節、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行認真梳理和重點(diǎn)督查，有針對性地提出整改指導意見(jiàn)。

（二）進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)管理制度和人力資源市場(chǎng)管理制度，促進(jìn)公平就業(yè)。各地要根據《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》，進(jìn)一步完善就業(yè)管理服務(wù)，做好就業(yè)登記、失業(yè)登記等工作，深化與高校畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)的報到管理、戶(hù)籍、干部人事等制度改革，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。要完善高校畢業(yè)生就業(yè)統計制度，健全高校畢業(yè)生就業(yè)統計指標體系和統計工作體制。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)和教育部門(mén)要加強溝通，建立離校前后高校畢業(yè)生就業(yè)信息統計會(huì )商制度，及時(shí)掌握高校畢業(yè)生就業(yè)工作進(jìn)展情況。要健全人力資源市場(chǎng)管理制度，引導各類(lèi)中介服務(wù)機構誠實(shí)守信，規范經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)水平。加強對各類(lèi)招聘會(huì )的管理，大力開(kāi)展人力資源市場(chǎng)清理整頓工作，嚴厲打擊各類(lèi)違法違規行為。各地要認真落實(shí)《人力資源社會(huì )保障部教育部衛生部關(guān)于進(jìn)一步規范入學(xué)和就業(yè)體檢項目維護乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權利的通知》（人社部發(fā)〔2010〕12號）要求，取消就業(yè)體檢中的乙肝檢測項目，維護公平就業(yè)權利。

（三）加大對高校畢業(yè)生就業(yè)工作資金支持力度。各高校要根據就業(yè)形勢和就業(yè)工作任務(wù)要求，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)費納入學(xué)校年度經(jīng)費支出計劃，滿(mǎn)足高校畢業(yè)生就業(yè)工作的實(shí)際需要，特別是支持家庭困難畢業(yè)生求職就業(yè)的需要。各地要按規定對落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)政策和就業(yè)服務(wù)所需資金給予保障。

（四）深化高等教育改革。教育部門(mén)和高校要以社會(huì )需求為導向，優(yōu)化高等教育結構，加大學(xué)科和專(zhuān)業(yè)結構調整力度，提高人才培養的適應性。要深入開(kāi)展市場(chǎng)需求調研，加強對各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才需求的規律性研究，對就業(yè)狀況不佳的專(zhuān)業(yè)要客觀(guān)分析，區別情況采取有力措施予以調整。切實(shí)把高校畢業(yè)生就業(yè)狀況作為評價(jià)高等學(xué)校辦學(xué)效果的重要指標，省級教育部門(mén)要繼續深入落實(shí)就業(yè)狀況與高校發(fā)展相關(guān)工作適度掛鉤的制度，切實(shí)把畢業(yè)生就業(yè)工作狀況作為學(xué)校招生計劃安排、質(zhì)量評估、經(jīng)費投入、專(zhuān)業(yè)設置和班子考核等重要依據。

（五）廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。各地要大力宣傳黨和國家對高校畢業(yè)生就業(yè)的高度重視，宣傳促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施,宣傳高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)的先進(jìn)典型，宣傳各地各部門(mén)好的做法和經(jīng)驗，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。引導高校畢業(yè)生自覺(jué)轉變就業(yè)觀(guān)念，把自身的發(fā)展與社會(huì )需要緊密結合，到基層、到西部、到祖國最需要的地方建功立業(yè)。

各地要按照本通知要求，結合本地實(shí)際，創(chuàng )造性開(kāi)展工作，制定切實(shí)有效的政策措施，大力推進(jìn)2010年高校畢業(yè)生就業(yè)。




 

人力資源和社會(huì )保障部

教育部

財政部

中國人民銀行

國家稅務(wù)總局

國家工商行政管理總局

二○一○年四月七日

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