國中醫藥醫政發(fā)〔2019〕7號《關(guān)于印發(fā)加強三級中醫醫院對口幫扶貧困縣縣級中醫醫院工作方案的通知》

關(guān)于印發(fā)加強三級中醫醫院對口幫扶貧困縣縣級中醫醫院工作方案的通知






國中醫藥醫政發(fā)〔2019〕7號

各省、自治區、直轄市中醫藥管理局、扶貧辦:

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決策部署，根據中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神和健康扶貧有關(guān)要求，2016年五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強三級醫院對口幫扶貧困縣縣級醫院工作方案的通知》，對334個(gè)貧困縣中醫醫院進(jìn)行了對口幫扶。在此基礎上，國家中醫藥管理局、國務(wù)院扶貧辦制定了《加強三級中醫醫院對口幫扶貧困縣縣級中醫醫院工作方案》，將全部貧困縣縣級中醫醫院納入對口幫扶，有效提升貧困地區中醫藥服務(wù)能力，積極助力農村貧困人口脫貧?，F將方案印發(fā)給你們，請認真組織落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題、建議和工作情況請及時(shí)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系。



國家中醫藥管理局聯(lián)系人：醫政司 程 強

電話(huà)：010-59957816

傳真：010-59957693

國務(wù)院扶貧辦聯(lián)系人：政策法規司 江如貴

電話(huà)：010-84419707

傳真：010-55627512




 

國家中醫藥管理局

國務(wù)院扶貧辦

2019年6月18日

加強三級中醫醫院對口幫扶貧困縣縣級中醫醫院工作方案
 

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的決策部署，深入實(shí)施健康扶貧工程，進(jìn)一步加強貧困縣縣級中醫醫院對口幫扶工作，提升貧困地區基層中醫藥服務(wù)能力，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅決策部署，統籌對口幫扶貧困縣縣級中醫醫院的各方力量，實(shí)現貧困縣縣級中醫醫院對口幫扶工作全覆蓋，進(jìn)一步提升貧困縣中醫藥服務(wù)能力和水平，助力健康扶貧，為減少因病致貧、因病返貧貢獻中醫藥力量。

(二)幫扶目標

到2020年，通過(guò)精準對口幫扶，每年幫助貧困縣縣級中醫醫院“解決一項醫療急需，突破一個(gè)薄弱環(huán)節，帶出一支技術(shù)團隊，新增一個(gè)服務(wù)項目”。貧困縣縣級中醫醫院中醫藥服務(wù)能力明顯提高，常見(jiàn)病、多發(fā)病、部分危急重癥的診療能力顯著(zhù)提升，管理水平進(jìn)一步改善，貧困縣縣級中醫醫院力爭達到二級水平，30萬(wàn)人口以上的力爭達到二級甲等水平，貧困縣群眾中醫藥服務(wù)獲得感明顯增強。

二、工作任務(wù)

(一)簽訂對口幫扶協(xié)議。省級中醫藥主管部門(mén)要按照本方案確定的對口幫扶關(guān)系(見(jiàn)附件1)，協(xié)調、指導貧困縣縣級中醫醫院與支援醫院和貧困縣政府針對中醫醫院發(fā)展短板簽訂對口幫扶協(xié)議(模板見(jiàn)附件2)，明確對口幫扶總體目標、時(shí)間節點(diǎn)、任務(wù)內容、量化考核評價(jià)指標，將幫扶任務(wù)具體到科室、項目、技術(shù)等。多家支援醫院共同幫扶同一家貧困縣縣級中醫醫院的，省級中醫藥主管部門(mén)要組織各方協(xié)商確定主責醫院，明確各方職責，共同簽訂對口幫扶協(xié)議。

(二)開(kāi)展駐點(diǎn)幫扶。支援醫院要每年派出至少3名醫務(wù)人員組成的團隊進(jìn)行駐點(diǎn)幫扶，并由派駐人員擔任受援醫院的副院長(cháng)及學(xué)科帶頭人。多家醫院對口幫扶1家貧困縣縣級中醫醫院時(shí)，共同協(xié)商確定派駐醫務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)和數量分配，每批醫務(wù)人員連續工作時(shí)間不得少于6個(gè)月。

對于“三區三州”的貧困縣縣級中醫醫院，原則上要以中東部地區三級醫院為主、本省(區)三級醫院為輔聯(lián)合開(kāi)展對口幫扶，中東部地區三級醫院為主責醫院。

對于西藏自治區和四省藏區等高海拔地區貧困縣縣級中醫醫院的幫扶，可結合當地實(shí)際，在支援醫院深入實(shí)地調研并與受援醫院協(xié)商一致基礎上，采取駐點(diǎn)幫扶或接受醫務(wù)人員進(jìn)修、開(kāi)展管理人員輪訓、推廣適宜技術(shù)、加強遠程醫療等形式進(jìn)行。支援醫院每年要定期赴受援醫院開(kāi)展巡回診療、教學(xué)查房、適宜技術(shù)推廣、臨床帶教等工作。

(三)提升專(zhuān)科服務(wù)能力。支援醫院要根據受援醫院的功能定位、建設發(fā)展實(shí)際，結合當地群眾健康狀況、疾病譜和醫療服務(wù)需求，幫助提升受援醫院中醫專(zhuān)科(專(zhuān)病)診療能力，加強近三年縣外轉出率排名前5-10個(gè)病種的相關(guān)臨床和輔助科室建設，提升整體醫療服務(wù)能力和管理水平。

(四)培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。支援醫院要采取“派下去”“請上來(lái)”等方式，發(fā)揮中醫藥傳承與創(chuàng )新“百千萬(wàn)”人才工程(岐黃工程)培養對象作用，通過(guò)教學(xué)查房、手術(shù)帶教、學(xué)術(shù)講座、接受進(jìn)修等形式，每年為受援醫院培訓至少3名骨干醫師或者其他醫學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，顯著(zhù)提升受援醫院醫務(wù)人員運用中醫藥技術(shù)方法的能力和現代診療技術(shù)的水平。

(五)提高醫院管理水平。支援醫院要幫助受援醫院完善各項管理規章制度，加強醫院和科室內部管理，對管理人員進(jìn)行輪訓，扶志扶智相結合，顯著(zhù)提高受援醫院管理法制化、科學(xué)化、規范化水平，有效提升中醫內涵。有條件的，雙方醫院可采取委托經(jīng)營(yíng)管理、組建醫聯(lián)體等方式進(jìn)行深度合作。

(六)開(kāi)展中醫遠程醫療服務(wù)。支援醫院要與受援醫院建立中醫遠程醫療服務(wù)關(guān)系，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，2019年底前實(shí)現貧困縣縣級中醫醫院遠程醫療全覆蓋。支援醫院要通過(guò)遠程診斷、遠程會(huì )診、遠程查房、遠程監護、遠程教學(xué)等形式，推動(dòng)中醫醫療服務(wù)與中醫藥教育培訓相結合。貧困縣縣級中醫醫院要加強宣傳引導，發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，有效提高遠程醫療系統利用率。有條件的地區盡快鋪設遠程醫療專(zhuān)網(wǎng)，保證服務(wù)效果，推動(dòng)各項保障政策形成合力。

(七)方便人民群眾看病就醫。支援醫院要結合貧困縣群眾實(shí)際醫療需求，定期派出醫療隊，為貧困縣群眾提供集中醫醫療、康復、養生保健于一體的中醫藥服務(wù)。支援醫院要與受援醫院定期開(kāi)展醫療下鄉，組織巡回義診，使貧困縣群眾在“家門(mén)口”就能享受到優(yōu)質(zhì)便捷的中醫藥服務(wù)。

三、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。各級中醫藥主管部門(mén)要充分認識貧困縣縣級中醫醫院對口幫扶工作的重要性，將貧困縣縣級中醫醫院對口幫扶工作納入健康扶貧總體工作統籌安排，認真落實(shí)本方案和《關(guān)于再次調整部分三級醫院幫扶貧困縣縣級醫院對口關(guān)系的通知》有關(guān)要求，實(shí)現貧困縣縣級中醫醫院對口幫扶全覆蓋，突破基層中醫藥服務(wù)能力提升薄弱環(huán)節。支援醫院要將幫扶貧困縣縣級中醫醫院作為履行社會(huì )責任和體現公益性的重要內容，實(shí)行一把手負責制，每年安排院領(lǐng)導前往受援醫院開(kāi)展調研、督導，認真落實(shí)幫扶任務(wù)。受援醫院要將對口幫扶作為助力脫貧攻堅的重點(diǎn)工作，深入研究影響自身發(fā)展的困難和問(wèn)題，明確發(fā)展目標和方向，通過(guò)幫扶切實(shí)提升中醫診療能力。

(二)強化督導考核。各地要建立網(wǎng)絡(luò )報告和現場(chǎng)核查相結合的監督管理模式，嚴格考核支援醫院派駐人員數量、在崗情況、派駐時(shí)間以及幫扶工作開(kāi)展情況，及時(shí)糾正派駐人員不到位、幫扶科室不匹配、幫扶工作開(kāi)展不力等問(wèn)題。省級中醫藥主管部門(mén)要切實(shí)行履職責，按照健康扶貧、《城市三級中醫醫院對口支援縣中醫醫院考核指標體系》有關(guān)要求，對轄區內貧困縣縣級中醫醫院對口幫扶雙方醫院工作情況進(jìn)行監督和指導。有關(guān)省級中醫藥主管部門(mén)以轄區內貧困縣中醫醫院為主體，收齊簽訂的對口幫扶責任書(shū)，匯總后于2019年7月30日前報國家中醫藥管理局醫政司備案，并于每年11月25日前將本省(區、市)對口幫扶工作整體評估報告報國家中醫藥管理局醫政司。

(三)完善保障激勵機制。省級中醫藥主管部門(mén)要將貧困縣縣級中醫醫院對口幫扶工作與中央組織部援藏援疆援青工作、政府間對口支援、扶貧開(kāi)發(fā)等有關(guān)工作統籌安排，保障貧困縣縣級中醫醫院駐點(diǎn)幫扶人員待遇。支援醫院要保障派出人員各項福利待遇不變，并給予一定補貼，對工作優(yōu)秀的人員在職稱(chēng)晉升、崗位聘用、提拔任用、各級人才培養項目和各項評優(yōu)評先時(shí)予以?xún)?yōu)先考慮。受援醫院要為駐點(diǎn)幫扶人員提供必要的工作、生活和安全保障。

(四)加強宣傳引導。各級中醫藥主管部門(mén)要堅持正確輿論導向，做好政策解讀，充分發(fā)揮新聞宣傳和輿論引導作用，利用多種媒體形式，加大宣傳報道力度，做好典型挖掘和經(jīng)驗推廣，開(kāi)展貧困縣縣級中醫醫院對口幫扶系列宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好輿論氛圍。



附件：

1.貧困縣中醫醫院對口幫扶關(guān)系表

2.對口幫扶貧困縣縣級中醫醫院協(xié)議(模板)

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