國市監法〔2019〕182號《市場(chǎng)監管總局關(guān)于做好行政復議行政應訴工作的指導意見(jiàn)》

市場(chǎng)監管總局關(guān)于做好行政復議行政應訴工作的指導意見(jiàn)






國市監法〔2019〕182號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委），總局各司局：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》，充分發(fā)揮行政復議行政應訴工作在化解行政爭議、解決群眾合理訴求、推進(jìn)市場(chǎng)監管部門(mén)依法行政方面的重要作用，加強行政復議行政應訴工作，以更好滿(mǎn)足新時(shí)代人民群眾日益增長(cháng)的法治需要，根據行政復議法及其實(shí)施條例、行政訴訟法，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識做好行政復議行政應訴工作的重要意義

（一）要充分認識新時(shí)代社會(huì )主要矛盾變化對行政復議行政應訴工作提出的新要求，保障人民群眾對公平正義的訴求。要深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，牢固樹(shù)立以人民為中心、服務(wù)人民對美好生活向往的發(fā)展理念，深刻認識做好行政復議行政應訴工作對密切市場(chǎng)監管部門(mén)與人民群眾關(guān)系的重要意義。要堅守人民立場(chǎng)，自覺(jué)把握行政復議行政應訴工作的群眾屬性，引導群眾通過(guò)行政復議等法定途徑化解行政爭議，依法維護群眾合法權益，有效實(shí)施行政救濟，努力讓人民群眾在每一件行政復議案件中都能感受到公平正義。

（二）要深刻認識做好行政復議行政應訴工作對全面推進(jìn)市場(chǎng)監管法治建設的重要意義。黨的十九大報告提出建設中國特色社會(huì )主義法治體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)。要堅持法治思維，自覺(jué)以習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略為引領(lǐng)，認識行政復議行政應訴工作的法律屬性，以高度的政治責任感和使命感切實(shí)擔負起行政復議行政應訴工作的重大職責。要認真貫徹《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》，加強行政復議行政應訴工作，不斷加強對市場(chǎng)監管領(lǐng)域法律法規實(shí)施的監督，嚴格規范公正文明執法，提升市場(chǎng)監管部門(mén)依法行政水平。

二、切實(shí)采取措施，提高行政復議工作質(zhì)量

（三）健全行政復議案件審理機制。對重大、復雜或者事實(shí)爭議較大的行政復議案件，應當經(jīng)集體討論后作出決定。對證據材料相互矛盾、案件事實(shí)爭議較大以及其他需要調查取證情形的案件，可以通過(guò)聽(tīng)證、實(shí)地調查或者書(shū)面調查等方式補充、核實(shí)證據。對專(zhuān)業(yè)性較強、法律關(guān)系復雜或者涉及社會(huì )重大問(wèn)題的案件，可以征求相關(guān)專(zhuān)家、法律顧問(wèn)意見(jiàn)。需業(yè)務(wù)機構提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)的案件，業(yè)務(wù)機構應當向法制機構出具書(shū)面意見(jiàn)或者指派工作人員參加集體討論。公職律師管理部門(mén)可協(xié)商公職律師所在業(yè)務(wù)機構安排公職律師參與辦理行政復議等法律事務(wù)。

（四）依法履行行政復議答復職責。各級市場(chǎng)監管部門(mén)自收到《行政復議答復通知書(shū)》之日起10日內必須提交書(shū)面答復和相關(guān)證據、依據，無(wú)正當理由逾期未提交相關(guān)書(shū)面答復和證據材料的，視為原具體行政行為沒(méi)有證據、依據。承辦被復議行政行為的工作機構負責收集相關(guān)證據材料并草擬行政復議答復書(shū)。被復議的行政行為涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上業(yè)務(wù)機構的，相關(guān)機構分別承擔相應舉證責任，牽頭機構負責草擬行政復議答復書(shū)。行政復議答復書(shū)經(jīng)法制審核后提交行政復議機關(guān)。

（五）加大行政復議監督力度。落實(shí)行政復議全面審查原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規和規章的正確實(shí)施。對行政行為確有違法或者不當的，應堅決依法予以撤銷(xiāo)或者糾正，不斷提高行政復議工作的內部監督效果。行政復議期間發(fā)現被申請人的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，行政復議機關(guān)可以制作行政復議意見(jiàn)書(shū)。被申請人應當自收到行政復議意見(jiàn)書(shū)之日起60日內，將糾正相關(guān)違法行政行為或者落實(shí)善后工作情況回復行政復議機構。無(wú)正當理由逾期不回復或者拒不落實(shí)行政復議意見(jiàn)書(shū)要求的，行政復議機關(guān)予以通報。行政復議機構發(fā)現法律、法規、規章、規范性文件實(shí)施中帶有普遍性的問(wèn)題，可以制作行政復議建議書(shū)，提出完善制度和改進(jìn)行政執法的建議。被申請人應當在法定期限或者指定期限內履行生效的行政復議決定，并在履行后30日內將履行情況及相關(guān)法律文書(shū)送達情況書(shū)面報告行政復議機關(guān)。

（六）逐步推進(jìn)行政復議文書(shū)公開(kāi)工作。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要提高行政復議法律文書(shū)質(zhì)量，增強文書(shū)說(shuō)理性。逐步在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者其他信息平臺上開(kāi)設行政復議決定網(wǎng)上公開(kāi)專(zhuān)欄，推進(jìn)行政復議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)工作，按照有關(guān)規定做好公開(kāi)前審查工作，增強行政復議工作公信力，更好發(fā)揮案例的指引作用。

三、引導當事人依法行使復議申請權，解決好矛盾多發(fā)領(lǐng)域問(wèn)題

（七）引導當事人依法行使復議申請權。要審慎把握不予受理的條件，充分保障當事人行政復議申請權。申請人對上級市場(chǎng)監管部門(mén)關(guān)于下級市場(chǎng)監管部門(mén)的層級監督行為不服，或者對市場(chǎng)監管部門(mén)針對信訪(fǎng)事項作出的登記、受理、交辦、轉送、復查、復核意見(jiàn)等行為不服以及對其權利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行政行為不服提出行政復議申請的，行政復議機關(guān)應當決定不予受理。對于申請人與行政行為之間明顯無(wú)利害關(guān)系、申請人明顯不具備主體資格、申請復議事項明顯不屬于受理范圍等情形的，行政復議機關(guān)可以告知不予受理及不予受理的理由。

（八）做好行政復議與投訴舉報處理工作的銜接。投訴舉報人要求明顯不具有法定職責或者不具有管轄權的市場(chǎng)監管部門(mén)履行職責，或者要求上級市場(chǎng)監管部門(mén)基于內部層級監督關(guān)系督促下級市場(chǎng)監管部門(mén)處理投訴舉報，進(jìn)而提起行政復議的，行政復議機關(guān)可以告知不予受理。申請人對調解行為及調解結果不服提起行政復議申請的，行政復議機關(guān)可以不予受理。申請人對市場(chǎng)監管部門(mén)未對其舉報事項作出答復不服提出行政復議的，行政復議機關(guān)應當審查市場(chǎng)監管部門(mén)是否具有法定答復義務(wù)，沒(méi)有法定答復義務(wù)的，行政復議機關(guān)可以不予受理。申請人對舉報事項的調查處理行為不服提起行政復議申請的，行政復議機關(guān)要審查調查處理行為與申請人是否存在法律上的利害關(guān)系。申請人與調查處理行為無(wú)法律上的利害關(guān)系的，行政復議機關(guān)可以不予受理并告知不予受理的理由。

（九）做好行政復議與政府信息公開(kāi)工作的銜接。要準確區分政府信息公開(kāi)申請與企業(yè)注冊登記、產(chǎn)品注冊備案等登記信息查詢(xún)的關(guān)系，對屬于注冊登記資料、產(chǎn)品注冊備案資料等登記查詢(xún)范圍的申請，告知申請人按照相關(guān)查詢(xún)辦法辦理。申請人申請公開(kāi)行政案卷材料，有關(guān)法律、行政法規對信息獲取有特別規定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規的規定處理。市場(chǎng)監管部門(mén)按上述要求告知申請人獲取信息的方式或者途徑的，以及申請人申請已主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的，行政復議機關(guān)可以告知不予受理及不予受理的理由。

四、健全應訴機制，提高行政應訴工作水平

（十）明確行政應訴職責分工。市場(chǎng)監管部門(mén)法制工作機構負責組織、協(xié)調和指導本部門(mén)的行政應訴工作。作出被訴行政行為的工作機構為應訴承辦機構，負責承辦相應的行政應訴工作。被訴的行政行為未經(jīng)復議的，作出該行政行為的業(yè)務(wù)工作機構為應訴承辦機構。被訴的行政行為經(jīng)復議維持的，作出該行政行為的業(yè)務(wù)工作機構和辦理行政復議事項的法制工作機構為應訴承辦機構：業(yè)務(wù)工作機構負責對原行政行為的合法性進(jìn)行舉證和答辯，法制工作機構負責對復議程序的合法性進(jìn)行舉證和答辯。被訴的行政行為經(jīng)復議改變的，辦理行政復議事項的法制工作機構為應訴承辦機構，業(yè)務(wù)工作機構協(xié)助辦理。

（十一）規范行政應訴工作流程。市場(chǎng)監管部門(mén)收到人民法院的應訴通知書(shū)和起訴狀副本后，法制工作機構應及時(shí)進(jìn)行案件登記，通知應訴承辦機構并轉送應訴通知書(shū)和起訴狀副本等材料。應訴承辦機構應當按照人民法院應訴通知書(shū)的要求，及時(shí)收集整理作出被訴行政行為的證據、依據和其他有關(guān)材料，擬訂答辯狀，確定應訴承辦人員，并制作法定代表人身份證明和授權委托書(shū)。應訴承辦機構根據需要，可就起草的答辯狀等征求法制工作機構意見(jiàn)或者會(huì )簽法制工作機構。應訴承辦機構應當將答辯狀及證據、依據等相關(guān)材料提交市場(chǎng)監管部門(mén)負責人審查批準后提交人民法院。

（十二）依法履行出庭應訴職責。各級市場(chǎng)監管部門(mén)負責人要帶頭履行行政應訴職責，積極出庭應訴；不能出庭的，應當委托至少1名工作人員出庭。對涉及重大公共利益、社會(huì )高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書(shū)面建議市場(chǎng)監管部門(mén)負責人出庭的案件，市場(chǎng)監管部門(mén)負責人應當出庭，確實(shí)無(wú)法出庭的，具體承辦被訴行政行為的業(yè)務(wù)工作機構負責人應當出庭。對檢察機關(guān)提起的行政公益訴訟，被訴的市場(chǎng)監管部門(mén)負責人必須出庭應訴。市場(chǎng)監管部門(mén)負責人出庭應訴的，負責承辦被訴行政行為的業(yè)務(wù)工作機構和法制工作機構分別做好準備工作。

（十三）嚴格履行生效司法文書(shū)。要依法自覺(jué)履行人民法院生效判決、裁定，對責令重新作出行政行為的判決，除原行政行為因程序違法或者法律適用問(wèn)題被判決撤銷(xiāo)的情形外，不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。對人民法院作出的繼續履行、采取補救措施或者賠償、補償損失的判決，要積極履行義務(wù)。被人民法院判決敗訴的訴訟案件，行政應訴案件承辦機構應當向本單位負責人提交案件分析報告，對敗訴的原因作出分析，并提出整改措施；對反映出的普遍性問(wèn)題，要及時(shí)通過(guò)制修訂規范性文件等予以整改。對人民法院提出的司法建議，由承辦相關(guān)職責的業(yè)務(wù)工作機構提出回復意見(jiàn)，報市場(chǎng)監管部門(mén)負責人同意后，向人民法院反饋。要積極支持檢察機關(guān)履行行政公益訴訟職責，對檢察建議指出的違法案件查處不及時(shí)、移送不到位、處罰依據不準確等問(wèn)題，由負責承辦相關(guān)職責的業(yè)務(wù)工作機構按照前述有關(guān)要求及時(shí)整改到位。

五、加強組織領(lǐng)導，強化行政復議行政應訴保障

（十四）加強組織領(lǐng)導。各級市場(chǎng)監管部門(mén)負責人要把做好行政復議工作作為一項重要職責，確保本部門(mén)嚴格依照行政復議法及其實(shí)施條例辦理行政復議案件。要將行政復議行政應訴工作納入年度工作計劃，統一部署，認真抓好落實(shí)。主要負責人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，統籌謀劃業(yè)務(wù)工作和行政復議行政應訴工作，要定期召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取行政復議行政應訴工作匯報，解決行政復議行政應訴工作中遇到的困難和問(wèn)題，為加強行政復議行政應訴工作提供有力支持。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要建立本部門(mén)工作人員旁聽(tīng)庭審制度，把旁聽(tīng)庭審活動(dòng)作為黨委（黨組）中心組學(xué)法的重要形式。

（十五）強化保障工作。要按照行政復議法的規定，將行政復議經(jīng)費列入本機關(guān)財政預算。要按照《司法部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強司法業(yè)務(wù)用房建設工作的指導意見(jiàn)〉的通知》（司發(fā)通〔2011〕33號）的要求，參照《司法業(yè)務(wù)用房建設標準》（建標129-2010），落實(shí)行政復議辦案用房，設置聽(tīng)證室、審理室、閱卷室、資料室等。要結合本單位行政復議及行政訴訟案件數量等實(shí)際情況，配備、充實(shí)、調劑行政復議及應訴工作人員。支持成立公職律師管理辦公室，統籌使用公職律師資源，指導、調配公職律師參與行政復議行政應訴等法律事務(wù)。對在行政復議行政應訴工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

（十六）推動(dòng)責任落實(shí)。通過(guò)定期組織檢查、抽查等方式對行政復議工作加強監督檢查，重點(diǎn)監督行政復議答復情況、行政復議糾錯情況、行政復議決定執行情況、行政復議意見(jiàn)書(shū)落實(shí)和反饋等內容，推動(dòng)行政復議工作有效開(kāi)展。對逾期不履行行政復議決定，不反饋行政復議意見(jiàn)書(shū)，拒不履行人民法院對行政案件的判決、裁定，對復議意見(jiàn)書(shū)、司法建議書(shū)、檢察建議書(shū)提出的問(wèn)題拒不整改的，予以通報；情節嚴重的，依照行政復議法、行政訴訟法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例等法律法規的相關(guān)規定，對相關(guān)責任人員依法追究責任。




 

市場(chǎng)監管總局

2019年9月11日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/69271.html

本文關(guān)鍵詞： 國市監法, 市場(chǎng)監管總局, 行政復議, 行政應訴, 指導意見(jiàn)