國衛辦政務(wù)函〔2019〕698號《國家衛生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)衛生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引（試行）的通知》

國家衛生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)衛生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引（試行）的通知





國衛辦政務(wù)函〔2019〕698號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團衛生健康委：

開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)是黨中央、國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是事關(guān)深化“放管服”改革、進(jìn)一步轉變政府職能的重要基礎工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕42號）要求和2018年11月全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組第一次會(huì )議工作部署，我委在國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室《關(guān)于做好各試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引制定等有關(guān)工作的通知》（國辦公開(kāi)辦函〔2019〕1號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）提供的標準指引框架基礎上，深入總結上海、河南、湖南、廣州、貴州5省市基層衛生健康政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作經(jīng)驗，并征求各?。▍^、市）衛生健康委意見(jiàn)，編制完成《衛生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準指引》）及《衛生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準目錄》），已經(jīng)2019年國家衛生健康委政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導小組審議通過(guò)?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）充分認識開(kāi)展衛生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的重要意義。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作決策部署，落實(shí)《標準指引》要求，及時(shí)、準確、規范地公開(kāi)《標準目錄》等相關(guān)信息，推進(jìn)衛生健康領(lǐng)域決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)（以下統稱(chēng)“五公開(kāi)”），更加方便群眾、企業(yè)辦事并獲得便捷服務(wù)，提升人民群眾的幸福感和滿(mǎn)意度，對于提升基層衛生健康政務(wù)服務(wù)水平、行業(yè)監管水平和行政管理效能，促進(jìn)法治政府、服務(wù)型政府建設具有重要意義。各級衛生健康行政部門(mén)要提高政治站位，不斷深化認識，切實(shí)增強做好衛生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的積極性主動(dòng)性。

（二）工作目標。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，把規范衛生健康領(lǐng)域的基層政務(wù)公開(kāi)工作作為提升衛生健康工作水平的重要舉措，將增進(jìn)人民群眾幸福感和滿(mǎn)意度作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，全面推進(jìn)衛生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，力爭在1-2年內，使全國衛生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)工作和政務(wù)服務(wù)水平達到預期。

二、適用范圍

《標準指引》適用于縣級及以下衛生健康行政部門(mén)、公共衛生健康服務(wù)機構以及法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織或企事業(yè)單位。

三、標準目錄制定實(shí)施有關(guān)要求

《標準目錄》編制工作以易于社會(huì )公眾查閱和使用監督，便于基層衛生健康行政部門(mén)對照操作為原則，主要參考了《國家政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)事項基本目錄》、基層權責清單（縣級）等，進(jìn)一步細化、清單化公開(kāi)事項和內容?！稑藴誓夸洝饭舶ㄕ?wù)公開(kāi)事項11大類(lèi)、158項，兼顧了東中西部不同地區基層衛生健康工作實(shí)際差異，原則上應予以全部公開(kāi)?？紤]各地基層實(shí)際情況差別較大，《標準指引》對本目錄公開(kāi)事項及相關(guān)要素可調整的情形作出規定如下：

（一）關(guān)于“類(lèi)目”。所列14列類(lèi)目為《通知》要求的必備內容，各地可以視情況增加類(lèi)目，但不可以刪減類(lèi)目。

（二）關(guān)于“序號”。序號共4位，由2位一級事項代碼和2位二級事項代碼組成。“一級事項”包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決、行政備案、公共服務(wù)11類(lèi)，代碼依次為01、02、03.....。“二級事項”代碼為同一“一級事項”中的順序排列。

（三）關(guān)于“公開(kāi)事項”。主要依據為法律、法規、國務(wù)院文件、國家衛生健康委規章及規范性文件。各地可以根據地方法律法規規定，結合承擔的行政權力事項、公共服務(wù)事項以及社會(huì )公眾關(guān)注熱點(diǎn)等，對二級事項進(jìn)行細化和完善。

原則上不能減少二級事項，對于部分省市已完成工作或者已取消事項的、屬于全國改革試點(diǎn)地區情況存在差異的，應當在“公開(kāi)依據”中說(shuō)明情況并注明依據。如部分省市已完成鄉村醫生執業(yè)注冊工作，已取消義診活動(dòng)備案、計劃生育技術(shù)服務(wù)人員資格認定工作等情況。

鼓勵各地根據基層衛生健康工作實(shí)際適當增加公開(kāi)的二級事項。凡需增加二級事項的，應當按同一事項類(lèi)別順序編碼，并按表頭所列類(lèi)目補全相應事項內容。

《標準目錄》發(fā)布后還將進(jìn)行動(dòng)態(tài)補充、逐步完善?，F有目錄并未涉及衛生健康領(lǐng)域所有事項，主要考慮基層實(shí)際差異和實(shí)施難度，對是否公開(kāi)存在爭議、涉及正在修法的事項（如涉及職業(yè)病等的相關(guān)事項）暫未納入，將在今后實(shí)施中進(jìn)行完善。

（四）關(guān)于“公開(kāi)內容”。公開(kāi)政府信息應當堅持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”。不得公開(kāi)依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規禁止公開(kāi)的政府信息，以及公開(kāi)后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定的政府信息；不得公開(kāi)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開(kāi)會(huì )對第三方合法權益造成損害的政府信息，但是第三方同意公開(kāi)或者行政機關(guān)認為不公開(kāi)會(huì )對公共利益造成重大影響的，應當予以公開(kāi)。

各地可以按照政務(wù)公開(kāi)“五公開(kāi)”的工作要求和地方實(shí)際對“公開(kāi)要素”進(jìn)行增補。其中，行政許可類(lèi)事項公開(kāi)內容中的“辦事指南”具體要素，是依據國務(wù)院審改辦、國家標準委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)行政許可標準化的通知》（審改辦發(fā)〔2016〕4號）《國家衛生健康委本級行政許可事項服務(wù)指南》規定梳理的，為行政許可類(lèi)事項辦事指南中應當公開(kāi)的基礎要素，目前還達不到上述要求的地方，可視實(shí)際作表述說(shuō)明（如“審批收費依據及標準”，如無(wú)收費情況的，只需標注為“無(wú)”即可），但應當逐步做到與國家標準一致。面對公眾的服務(wù)類(lèi)事項公開(kāi)內容時(shí)，應當盡量體現便民為本，如辦理出生醫學(xué)證明、出具醫學(xué)診斷證明等事項，公開(kāi)的內容側重于辦理要求、流程等的公開(kāi)，不涉及個(gè)人辦事結果信息的公開(kāi)。 

（五）關(guān)于“公開(kāi)依據”?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/62426.html' title='《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（2019年修訂版全文）國務(wù)院令第711號' target='_blank'>中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（國務(wù)院令第711號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）為每項公開(kāi)事項公開(kāi)的基本依據，不在每項公開(kāi)事項的公開(kāi)依據中重復列出，僅列出專(zhuān)門(mén)法律法規依據。

（六）關(guān)于“公開(kāi)時(shí)限”?！稐l例》“自信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內公開(kāi)”的規定，以及《指導意見(jiàn)》“行政執法機關(guān)要在執法決定作出之日起20個(gè)工作日內，向社會(huì )公布執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等信息，接受社會(huì )監督，行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個(gè)工作日公開(kāi)，但法律、行政法規另有規定的除外”的規定，是法律法規規定的“最基本公開(kāi)時(shí)限”?；鶎訖C構可根據自身條件和服務(wù)能力調整承諾時(shí)限，但承諾時(shí)限不得低于“最基本公開(kāi)時(shí)限”的要求。法律法規對時(shí)限另有規定的從其規定。

（七）關(guān)于“公開(kāi)渠道和載體”。因地區差異較大，《標準目錄》中僅規定最基本的公開(kāi)渠道，各地可根據本地條件和便民服務(wù)需要自行選擇，有條件的地區還可探索創(chuàng )新公開(kāi)的渠道和方式，自行添加在“其他”項中。其中，選擇“精準推送”方式的要謹慎對待，不得涉及個(gè)人隱私或商業(yè)秘密。

四、公開(kāi)工作流程規范

（一）加強主動(dòng)公開(kāi)。各地要按照本指引及《標準目錄》要求，對照地方權責清單和基層實(shí)際，依照“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，梳理和編制符合本地實(shí)際的衛生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄，各?。▍^、市）也可參照本指引及《標準目錄》格式編制衛生健康領(lǐng)域省級政務(wù)公開(kāi)標準目錄。要積極通過(guò)政府網(wǎng)站及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)目錄內容，并嘗試通過(guò)多渠道和載體發(fā)布信息，方便公眾查詢(xún)獲取。要建立健全標準目錄內容日常維護和動(dòng)態(tài)調整機制，結合衛生健康領(lǐng)域新任務(wù)新要求新職責，及時(shí)對目錄內容進(jìn)行調整完善，并做到各公開(kāi)平臺（載體）公開(kāi)信息內容一致。

（二）開(kāi)展政策解讀。各地要加強對基層政務(wù)公開(kāi)工作的宣傳引導和政策解讀，重點(diǎn)做好《標準目錄》應用的解讀工作。要在確保全面科學(xué)規范的前提下，綜合運用傳統媒體、政務(wù)新媒體、編印便民服務(wù)手冊等方式，主動(dòng)將“國標版”目錄轉化為群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的、具有特色的“地方版”，讓基層政務(wù)工作真正公開(kāi)在陽(yáng)光下，不斷提高群眾的知曉率、參與率、滿(mǎn)足感。

（三）回應社會(huì )關(guān)切。各地要嚴格落實(shí)輿情處置回應責任，密切關(guān)注衛生健康領(lǐng)域的重點(diǎn)工作和社會(huì )公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題等，積極回應，主動(dòng)發(fā)聲。要建立健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)、信息共享共商、快速應對機制，對涉及衛生健康工作的重大政務(wù)輿情及時(shí)妥善處置，擴展發(fā)聲方式和渠道，讓人民群眾充分感受到黨和政府“在場(chǎng)、在線(xiàn)、在崗”，確保有效的輿論引導。

（四）拓寬公眾參與。各地要結合《標準目錄》的使用和呈現形式等，做好多層面意見(jiàn)征詢(xún)、多渠道政策發(fā)布和解讀、多途徑政府信息查詢(xún)和獲取等工作，拓寬政務(wù)公開(kāi)方式，方便人民群眾對衛生健康領(lǐng)域政務(wù)工作知情、參與和監督，進(jìn)一步提升群眾滿(mǎn)意度、獲得感、幸福感。

五、切實(shí)加強組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各單位要將基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作作為本單位的重點(diǎn)工作，建立健全政務(wù)公開(kāi)工作組織領(lǐng)導機構，完善工作機制，制定詳細的工作方案，明確具體任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)，壓實(shí)責任，全面統籌推進(jìn)本地區、本單位衛生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，確保取得實(shí)效。

（二）強化保障措施。各地、各單位要加大對基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作人員配備、經(jīng)費保障等方面的支持力度。強化考核激勵，將推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)工作成效作為本單位評優(yōu)推先的重要依據。

（三）開(kāi)展業(yè)務(wù)指導。各級衛生健康行政部門(mén)要切實(shí)加強對本地區衛生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)工作的指導，定期聽(tīng)取基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作情況匯報，研究解決重大問(wèn)題。加強對工作推進(jìn)情況的跟蹤了解和評估，及時(shí)主動(dòng)向上一級衛生健康行政部門(mén)報送工作進(jìn)展。國家衛生健康委將搭建有效平臺，為各?。▍^、市）衛生健康行政部門(mén)溝通交流基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作情況提供方便，并適時(shí)深入基層開(kāi)展調查研究，不斷完善目錄內容，提升基層政務(wù)公開(kāi)工作水平。




附件：衛生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄（試行）




 

國家衛生健康委辦公廳

2019年8月27日

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