文物督發(fā)〔2019〕19號《國家文物局應急管理部關(guān)于進(jìn)一步加強文物消防安全工作的指導意見(jiàn)》

國家文物局應急管理部關(guān)于進(jìn)一步加強文物消防安全工作的指導意見(jiàn)






文物督發(fā)〔2019〕19號

各省、自治區、直轄市文物局（文化和旅游廳/局）、應急管理廳（局）、消防救援總隊，新疆生產(chǎn)建設兵團文物局、應急管理局：

火災是危害文物安全的主要風(fēng)險。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，文物、博物館單位火災誘因增加，文物火災事故時(shí)有發(fā)生，文物消防安全形勢較為嚴峻。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于文物安全工作的重要指示精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》，貫徹“預防為主、防消結合”的方針，強化文物消防安全責任，增強火災預警防控能力，加強文物消防安全管理，現提出以下意見(jiàn)。

一、健全完善責任體系

（一）明確文物消防安全責任。各級文物行政部門(mén)和消防救援機構要推動(dòng)地方各級政府切實(shí)履行文物安全屬地管理主體責任，將文物、博物館單位周邊嚴重影響文物消防安全的建筑物、構筑物，納入地方政府搬遷改造計劃一并整改解決；要針對本轄區內文物資源特點(diǎn)和保護利用等情況，認真分析研判文物消防安全形勢，研究火災防控措施。各級文物行政部門(mén)要明確承擔文物消防安全監管的內設機構和人員，實(shí)施文物安全直接責任人公示公告制度，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)所有誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責”的要求，落實(shí)文物管理使用人的消防安全直接責任。

（二）健全消防組織。文物、博物館單位應當設置（明確）內設專(zhuān)門(mén)機構，或者確定專(zhuān)（兼）職消防管理人員，具體實(shí)施消防安全管理工作。距離消防救援隊較遠的全國重點(diǎn)文物保護單位和國家一級博物館要建立專(zhuān)職消防隊，結合實(shí)際需要配足配好消防器材裝備，組織隊員定期開(kāi)展防火培訓和滅火演練。其他文物、博物館單位要按要求建立微型消防站，配齊人員和消防器材裝備，加強值班備勤和巡邏檢查。

（三）落實(shí)文物消防安全職責。文物、博物館單位主要負責人為消防安全責任人，統籌安排本單位消防安全工作。屬于消防安全重點(diǎn)單位的文物、博物館單位應當確定消防安全管理人，負責組織實(shí)施日常消防安全管理工作，制定落實(shí)消防工作計劃和消防安全制度，履行開(kāi)展防火巡查和檢查、火災隱患整改、消防安全宣傳教育培訓、滅火和應急疏散演練等職責。文物、博物館單位要建立和落實(shí)逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確各級各崗位消防安全責任人員和職責任務(wù)。文物、博物館單位安全保衛機構要做好日常消防安全管理和監督檢查工作。

二、強化消防安全管理

（四） 科學(xué)評估火災風(fēng)險。文物、博物館單位要堅持源頭治理，根據本單位保護、管理、利用現狀和周邊環(huán)境狀況，全面查找可能引發(fā)火災事故的誘因和風(fēng)險源，分析評估風(fēng)險種類(lèi)和程度，列出火災風(fēng)險隱患清單。建立安全風(fēng)險預警機制，實(shí)施風(fēng)險等級管理，分類(lèi)逐項提出風(fēng)險控制要求，有針對性地采取火災風(fēng)險防范措施。

（五）加強制度建設。文物、博物館單位應建立健全消防安全教育培訓、消防檢查巡查、日常值班值守、用火用電管理、易燃易爆危險品管理、消防設施設備運行維護檢測、滅火和應急疏散預案演練、火災隱患整改等各項消防安全管理制度。要建立制度實(shí)施保障機制，通過(guò)日常監督檢查、考核獎懲等方式，將制度落實(shí)到各崗位和消防安全管理各環(huán)節，實(shí)現消防安全管理規范化、制度化、精細化。

（六）嚴格生產(chǎn)生活用火。文物建筑和博物館、紀念館室內、廊道禁止使用明火，禁止吸煙，在重點(diǎn)要害場(chǎng)所應設置“禁止煙火”標志。文物保護單位保護范圍內嚴格控制使用明火，并根據文物消防安全需要明確禁止吸煙區域。文物建筑用于宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者民居建筑等確需動(dòng)用明火的，必須加強火源管理，指定安全地點(diǎn)，采取有效防火措施，并由專(zhuān)人看管，做到人離火滅。非宗教活動(dòng)場(chǎng)所的文物建筑保護范圍內不得燃燈、燒紙、焚香。

（七）嚴格安全用電。文物、博物館單位要按照有關(guān)標準要求全面評估本單位用電安全風(fēng)險，每年至少開(kāi)展一次電氣安全檢測維護。嚴格落實(shí)用電管理制度，規范敷設電氣線(xiàn)路，改造更換老舊電氣線(xiàn)路。嚴查嚴控電氣線(xiàn)路敷設不規范、用電負荷超額、未設短路保護裝置、私拉亂接電氣線(xiàn)路、使用“三無(wú)”電器產(chǎn)品等問(wèn)題。文物建筑上不得直接安裝燈具搞“亮化工程”，在文物建筑外安裝燈具的要保持安全距離。

（八）嚴格易燃可燃物品管理。文物建筑保護范圍內嚴禁生產(chǎn)、使用、儲存和經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險品，嚴禁燃放煙花爆竹。用于生產(chǎn)、生活和經(jīng)營(yíng)使用的文物建筑，確需使用燃氣或堆放柴草等可燃物，要采取切實(shí)有效的安全防護措施。其他文物建筑內嚴禁使用燃氣，不得鋪設燃氣管線(xiàn)，不得堆放柴草、木料等可燃物，并應設置“禁止燃放煙花爆竹”等標志。

（九）加強文物保護工程工地管理。文物保護工程施工工地要制定并實(shí)施消防安全制度，配備臨時(shí)消防水源和消防設施設備，施工進(jìn)場(chǎng)前應對作業(yè)人員進(jìn)行消防安全培訓，施工方法和施工技術(shù)條件要符合消防要求。電焊、氣焊、噴燈等明火作業(yè)要采取嚴格的防火措施，施工現場(chǎng)易燃可燃物品要安全存放，現場(chǎng)廢料、垃圾等可燃物品要及時(shí)清理。員工集體宿舍與施工作業(yè)區要分開(kāi)設置，因施工需要搭建的臨時(shí)性建筑要符合防火要求。

（十）加強大型活動(dòng)安全管理。在文物建筑保護范圍內舉辦祭祀、廟會(huì )、游園、展覽等大型活動(dòng)，要按規定提前將活動(dòng)方案和安全保衛工作方案報當地公安機關(guān)審核同意。主辦單位應進(jìn)行防火檢查，增設必要的消防設施、設備和滅火器材，現場(chǎng)安排專(zhuān)（兼）職消防人員等應急力量，制定滅火和應急疏散預案并預先組織演練，活動(dòng)期間要對重要場(chǎng)所和部位進(jìn)行巡邏看護。

三、嚴格檢查整治火災隱患

（十一）檢查整改火災隱患。文物、博物館單位每月至少組織開(kāi)展一次防火檢查，每日定期開(kāi)展防火巡查。對社會(huì )開(kāi)放期間，每2小時(shí)開(kāi)展一次防火巡查，并強化夜間巡查。對檢查發(fā)現的火災隱患，要及時(shí)整改消除。對不能立即整改的火災隱患，要制定整改方案，明確整改期限，并采取臨時(shí)防護措施，加強人員值守。

（十二）開(kāi)展督導檢查。各級文物行政部門(mén)和消防救援機構要加強對本轄區內文物、博物館單位的監督檢查，重點(diǎn)督促整改電氣隱患、生產(chǎn)生活用火、違規燃香燒紙、施工操作違規用火、易燃易爆物品管理不善和消防設施設備不完善、安全管理松懈等突出隱患和問(wèn)題，提升文物、博物館單位火災防控能力和水平。各級文物行政部門(mén)和消防救援機構要對存在重大火災隱患的文物、博物館單位實(shí)施掛牌督辦、跟蹤督促隱患整改。

四、加強消防基礎建設

（十三）加強消防設施建設。各級文物行政部門(mén)要深入推進(jìn)實(shí)施“文物平安工程”，加大文物消防設施設備投入力度，結合文物建筑修繕、博物館改造工程同步增設消防設施。文物建筑消防工程實(shí)施要堅持“最小干擾”的文物保護原則，不得破壞文物本體及歷史環(huán)境風(fēng)貌。

（十四）嚴格消防設施管理。要充分發(fā)揮消防系統功能作用，保障正常有效運行，火災自動(dòng)報警和滅火系統操控人員應持證上崗。對文物消防設施設備器材，要每月進(jìn)行一次維護保養，每年進(jìn)行一次全面檢測，確保功能正常。嚴禁擅自關(guān)閉、停用火災自動(dòng)報警和滅火系統。要確保文物、博物館單位的疏散通道和安全出口暢通，不得占用防火間距，嚴禁堵塞、封閉消防車(chē)通道。

（十五）強化科技支撐。要充分應用先進(jìn)適用的設施裝備，積極推廣運用遠程監管、智能監控、安全用電、高效防火滅火等方面的先進(jìn)設施設備和技術(shù)，增強文物火災自動(dòng)報警和滅火能力，利用無(wú)人機等裝備對古村落、大型文物建筑群實(shí)施智能巡查，不斷提升物防技防水平。

五、增強應急處置能力

（十六）科學(xué)編制預案。各基層文物行政部門(mén)和消防救援機構要加強工作聯(lián)動(dòng)，針對本轄區重點(diǎn)文物、博物館單位主要火災風(fēng)險、建筑結構材質(zhì)、空間布局、收藏可移動(dòng)文物和保護利用現狀等情況，按照“一家一策”的要求，指導文物、博物館單位制訂應急處置預案。文物、博物館單位要按照及時(shí)、適用、有效的原則，制定本單位滅火和應急疏散預案，明確每班次、各崗位人員及其報警、疏散、撲救初起火災的職責，每半年至少開(kāi)展一次消防演練。在宗教活動(dòng)、民俗活動(dòng)等人員集中的重點(diǎn)時(shí)段，應制定專(zhuān)門(mén)預案。各地消防救援機構要加強對本轄區文物、博物館單位消防演練指導，修訂完善滅火救援預案，一旦發(fā)生火災，要做到滅早滅小、科學(xué)處置，最大限度減少文物和財產(chǎn)損失。

（十七）有效處置火災事故。文物、博物館單位發(fā)生火災事故，要立即報警并啟動(dòng)滅火和應急疏散預案，組織撲救初起火災，有序組織人員疏散，及時(shí)搶救不可移動(dòng)文物?；馂氖鹿拾l(fā)生后，要認真汲取經(jīng)驗教訓，認真整改火災隱患和問(wèn)題，切實(shí)采取消防安全措施。發(fā)生火災事故要按照規定報告，嚴禁瞞報、謊報、漏報、遲報。

六、加強消防安全宣傳教育

（十八）大力開(kāi)展警示教育。各級文物行政部門(mén)和各文物、博物館單位要大力開(kāi)展文物消防警示教育活動(dòng)，增強安全意識，堅決杜絕麻痹思想、僥幸心理和失職瀆職行為。要利用典型文物火災案例，制作警示教育片和宣傳掛圖，加強對重點(diǎn)人群的警示性教育，增強火災風(fēng)險防范意識。

（十九）廣泛開(kāi)展常識宣傳。各級文物行政部門(mén)要加大宣傳力度，深入基層文物、博物館單位及其周邊社區，開(kāi)展“入戶(hù)式”“網(wǎng)格化”宣傳，并將文物消防安全宣傳納入“文化和自然遺產(chǎn)日”“5·18博物館日”等活動(dòng)內容，引導社會(huì )力量參與和監督文物消防工作。文物、博物館單位要在醒目位置設立消防安全警示標識，張掛消防安全宣傳圖標。

（二十）深入開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓。文物、博物館單位要組織各級各崗位消防安全責任人員、自動(dòng)消防設施操作人員、專(zhuān)（兼）職消防管理人員和保安人員，每年至少開(kāi)展一次消防安全培訓，開(kāi)展新入崗人員崗前培訓，培養一批會(huì )消防管理，會(huì )操作消防設施器材，會(huì )檢查整改火災隱患，會(huì )撲救初起火災和組織人員疏散逃生的消防安全“明白人”。

七、嚴格督察問(wèn)責

（二十一）嚴格實(shí)施督察考評機制。各級文物行政部門(mén)要建立實(shí)施文物安全督察機制，采取書(shū)面督辦、現場(chǎng)督查、掛牌督辦、通報曝光、約談問(wèn)效等方式，對文物、博物館單位重大火災隱患整改和火災事故處置等實(shí)施嚴格督察，要將本轄區文物、博物館單位消防安全工作納入政府年度安全生產(chǎn)和消防工作考核指標，確保消防安全責任落到實(shí)處，火災隱患整改到位，消防安全措施切實(shí)有效。

（二十二）嚴格實(shí)施責任追究。文物、博物館單位發(fā)生火災事故的，要按照事故原因未查清不放過(guò)、責任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、事故教訓不汲取不放過(guò)的要求，查清火災原因，依法嚴肅追究主體責任、監管責任和直接責任。被列為重大火災隱患單位的文物、博物館單位，拒不整改隱患或者整改不力的，要依法依規嚴肅追責。





 

國家文物局

應急管理部

2019年11月8日

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