工信廳信管〔2019〕86號《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈開(kāi)展第二類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)相關(guān)許可事項告知承諾審批試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》

《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈開(kāi)展第二類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)相關(guān)許可事項告知承諾審批試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》






工信廳信管〔2019〕86號

天津、河北、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西?。ㄗ灾螀^、直轄市）通信管理局：

現將《開(kāi)展第二類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)相關(guān)許可事項告知承諾審批試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。試點(diǎn)過(guò)程中遇重要問(wèn)題，請及時(shí)報部。

特此通知。



（聯(lián)系方式：010-68206113）



 

工業(yè)和信息化部辦公廳

2019年12月4日






 

開(kāi)展第二類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)相關(guān)許可事項告知承諾審批試點(diǎn)工作實(shí)施方案

按照國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)部署，為進(jìn)一步深入推進(jìn)信息通信行業(yè)“放管服”改革，做好第二類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)相關(guān)許可事項（含電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、外商投資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審批）告知承諾審批試點(diǎn)工作，制定本方案。

本方案所指告知承諾審批，是指對申請人提出的第二類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)相關(guān)許可事項申請，電信管理機構將許可具體條件、申請要求、監管規則和違反承諾的后果一次性告知申請人，申請人按要求提交申請材料并書(shū)面承諾符合告知條件和要求、知曉監管規定和法定義務(wù)、承擔違反承諾的法律責任，電信管理機構根據申請人承諾直接作出行政審批決定的方式。

一、工作目標

通過(guò)試點(diǎn)探索建立“審批高效、監管完善、守信自律”的告知承諾審批新模式，總結第二類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)相關(guān)許可事項告知承諾審批經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的改革成果，為提升許可管理服務(wù)效能提供支撐，推動(dòng)行業(yè)管理職能向“寬準入、嚴監管、強服務(wù)”縱深轉變，助力信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、試點(diǎn)范圍與期限

(一)依法在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等18個(gè)自由貿易試驗區內設立的公司（且公司注冊住所須與主要辦事機構一致），申請在境內經(jīng)營(yíng)第二類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)時(shí)，適用告知承諾審批。其中，公司注冊住所變更為自由貿易試驗區外等不再符合試點(diǎn)條件的，應退出試點(diǎn)，按法定程序辦理許可。

（二）申請者有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)違法不良記錄的，不適用告知承諾審批。

（三）申請者如不選擇告知承諾方式，可以依法按照一般審批方式辦理。通過(guò)告知承諾審批方式取得的第二類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)相關(guān)許可與一般審批方式許可效力相同。

（四）自2019年12月1日起啟動(dòng)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)期限按國務(wù)院有關(guān)要求執行。

三、試點(diǎn)審批程序

電信管理機構按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負責”的原則組織開(kāi)展告知承諾審批試點(diǎn)管理工作。

（一）申請與告知。申請人申請經(jīng)營(yíng)第二類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)，選擇“告知承諾”審批方式后，電信管理機構應當通過(guò)告知承諾書(shū)（格式見(jiàn)附件1、2），一次性向申請人告知下列內容：

1.許可事項所依據的主要法律、法規和規章名稱(chēng)及相關(guān)條款；

2.準予行政許可應當具備的條件、要求和標準；

3.需要申請人提交材料的名稱(chēng)、方式和期限（包括申請時(shí)提交的材料及約定期限內提交的材料）；

4.申請人作出承諾的時(shí)限和法律效力，以及作出不實(shí)承諾或違反承諾的法律后果；

5.認為應當告知的其他內容。

（二）承諾與申報。申請人知曉告知承諾內容，愿意作出承諾的，應當填報申請人基本信息，并對下列內容作出確認和承諾：

1.所申報的基本信息真實(shí)、準確；

2.已經(jīng)知曉許可事項告知的全部?jì)热荩?br />
3.自身能夠滿(mǎn)足許可事項告知的條件、要求和標準；

4.能夠在約定期限內提交許可事項告知的相關(guān)材料；

5.承諾達到法定條件前，不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

6.愿意承擔不實(shí)承諾、違反承諾的法律責任；

7.所作承諾是申請人真實(shí)意思的表示。

申請人應當向電信管理機構提交申請材料、承諾書(shū)等相關(guān)材料。承諾書(shū)經(jīng)申請人簽章后生效，由電信管理機構和申請人各保存一份。

（三）審查與決定。電信管理機構收到申請材料、承諾書(shū)等相關(guān)材料后，審查材料的完整性。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，應當場(chǎng)作出行政審批決定。

（四）發(fā)證與公開(kāi)。電信管理機構作出準予許可決定后，應依據法定時(shí)限（10個(gè)工作日內）送達許可證書(shū)。同時(shí)，向社會(huì )公開(kāi)企業(yè)許可信息和承諾內容，方便社會(huì )監督。

四、告知承諾后續監管

（一）舉報處理。暢通對虛假申請材料、不實(shí)承諾或違反承諾、違規經(jīng)營(yíng)等事項的投訴舉報渠道，依法及時(shí)處理，引導社會(huì )力量共治。

（二）證后檢查。根據業(yè)務(wù)管理需要，對需現場(chǎng)檢查類(lèi)承諾事項，電信管理機構應在作出決定后三個(gè)月內對被審批人的申請承諾內容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查；對不需現場(chǎng)檢查類(lèi)承諾事項應納入“雙隨機、一公開(kāi)”檢查，鼓勵采取書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò )核查等方式，減少對企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。電信管理機構可以委托第三方機構協(xié)助開(kāi)展相關(guān)檢查工作。

（三）分類(lèi)執法。發(fā)現以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，電信管理機構依法撤銷(xiāo)原行政許可并予以相應處罰。發(fā)現違反承諾的，電信管理機構責令限期整改；對逾期拒不整改或整改后仍達不到要求的，依法撤銷(xiāo)原行政許可并予以相應處罰。

（四）信用管理。電信管理機構將企業(yè)守諾履約情況，統一納入行業(yè)信用管理。對未在約定期限內提交材料的，以及在審查、后續監管中發(fā)現作出不實(shí)承諾、違反承諾的，記入信息通信違法不良記錄庫，依法納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單和失信名單并向社會(huì )公開(kāi)，明確其不再適用告知承諾審批方式。

五、試點(diǎn)工作安排

（一）做好試點(diǎn)準備。2019年11月底前，完成告知承諾審批試點(diǎn)政策制定、組織部署等相關(guān)工作。

（二）組織開(kāi)展試點(diǎn)。2019年12月起，正式開(kāi)展告知承諾審批試點(diǎn)，依法實(shí)施告知承諾審批和證后監督檢查等工作。

（三）啟動(dòng)信息共享。試點(diǎn)期間，在工業(yè)和信息化部政務(wù)一體化服務(wù)平臺與全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統等對接后，啟動(dòng)相關(guān)信息歸集共享工作。

（四）總結經(jīng)驗做法。試點(diǎn)結束前，組織開(kāi)展試點(diǎn)總結等工作。

六、有關(guān)要求

（一）加強統籌指導。工業(yè)和信息化部將加強對試點(diǎn)工作的統籌協(xié)調、督促推進(jìn)和業(yè)務(wù)指導，做好第二類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)相關(guān)許可事項告知承諾試點(diǎn)工作。

（二）加強實(shí)施管理。各試點(diǎn)?。▍^、市）通信管理局要高度重視試點(diǎn)工作，結合本地實(shí)際，制定細化、可操行性的操作規程，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責任，確保試點(diǎn)質(zhì)量。

（三）做好宣傳引導。各試點(diǎn)?。▍^、市）通信管理局要加強試點(diǎn)宣傳工作，使試點(diǎn)地區信息通信企業(yè)充分了解試點(diǎn)工作內容，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，正確引導社會(huì )輿論。

（四）穩妥評估推進(jìn)。各試點(diǎn)?。▍^、市）通信管理局要對試點(diǎn)措施執行情況、實(shí)施效果、群眾反映等進(jìn)行全面評估并及時(shí)上報。工業(yè)和信息化部將認真研究試點(diǎn)工作中的新情況、新問(wèn)題，定期交流、通報試點(diǎn)進(jìn)展情況，對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結評估，進(jìn)一步改進(jìn)和完善告知承諾審批相關(guān)措施，研究提出全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗的意見(jiàn)。




附件：

1.電信業(yè)務(wù)（第二類(lèi)增 值電信業(yè)務(wù)）經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾書(shū)（模板）

2.外商投資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)（第二類(lèi)增 值電信業(yè)務(wù)）審批告知承諾書(shū)（模板）

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