民發(fā)〔2019〕116號《民政部國資委全國總工會(huì )共青團中央全國婦聯(lián)全國工商聯(lián)關(guān)于勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)一步加強農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的指導意見(jiàn)》

民政部國資委全國總工會(huì )共青團中央全國婦聯(lián)全國工商聯(lián)關(guān)于勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)一步加強農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的指導意見(jiàn)





民發(fā)〔2019〕116號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、國資委、總工會(huì )、團委、婦聯(lián)、工商聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、國資委、總工會(huì )、團委、婦聯(lián)、工商聯(lián)，有關(guān)中央企業(yè)：

黨中央、國務(wù)院高度重視農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，作出了一系列重大決策部署。勞動(dòng)密集型企業(yè)用工量大且農村務(wù)工人員高度集中，教育引導支持務(wù)工父母強化家庭監護主體責任，采取多種方式關(guān)心關(guān)愛(ài)農村留守兒童和困境兒童，對提升企業(yè)職工素質(zhì)、增強企業(yè)凝聚力、履行企業(yè)社會(huì )責任、提升企業(yè)形象，更好維護農村留守兒童和困境兒童基本權益，具有重要意義。為進(jìn)一步促進(jìn)廣大勞動(dòng)密集型企業(yè)教育引導務(wù)工父母切實(shí)強化責任意識，依法履行對未成年子女的監護職責和撫養義務(wù)，進(jìn)一步做好農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕13號）和《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕36號）有關(guān)要求，切實(shí)做好廣大農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

（二）基本原則。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰和實(shí)施鄉村振興戰略；堅持履行企業(yè)社會(huì )責任與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展相結合，推進(jìn)企業(yè)文化建設，增進(jìn)務(wù)工人員家庭和諧；堅持兒童利益最大化，全方位維護兒童合法權益。

（三）目標任務(wù)。勞動(dòng)密集型企業(yè)務(wù)工人員家庭監護主體責任意識進(jìn)一步增強，農村留守兒童和困境兒童監護質(zhì)量有效提高，實(shí)現“掙錢(qián)”與“顧家”兩不誤；企業(yè)履行社會(huì )責任意識進(jìn)一步增強，職工素質(zhì)和企業(yè)形象雙提升，經(jīng)濟效益與社會(huì )效益雙促進(jìn)。

二、主要內容

（一）開(kāi)展專(zhuān)題宣講。勞動(dòng)密集型企業(yè)要通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題宣講等方式加強對務(wù)工人員家庭監護主體責任的教育引導。強化政策引導，深入工廠(chǎng)、工地、職工宿舍等場(chǎng)所，通過(guò)開(kāi)辦家長(cháng)學(xué)校、現場(chǎng)宣講、座談交流、錄制專(zhuān)題宣傳片、發(fā)放宣傳手冊等多種方式，宣揚中華民族傳統家庭美德，引導務(wù)工人員依法履行對未成年子女的監護職責和撫養義務(wù)；結合勞務(wù)用工基地建設，向監護人和受委托監護人宣講兒童優(yōu)先理念，宣講促進(jìn)兒童發(fā)展保護相關(guān)法律、法規、政策及正確的監護方法，引導其提高監護能力。強化家庭責任教育，通過(guò)開(kāi)展家風(fēng)家教巡講進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，增強家長(cháng)監護主體責任意識，為促進(jìn)孩子健康成長(cháng)營(yíng)造良好的家庭環(huán)境。突出溝通技巧，通過(guò)專(zhuān)家授課、集中培訓、在線(xiàn)學(xué)習等方式，幫助務(wù)工人員掌握親子溝通技巧方法，提高親情關(guān)愛(ài)能力，做到親情關(guān)愛(ài)不因外出務(wù)工而減弱。組建宣講團隊，借鑒現有企業(yè)成功經(jīng)驗模式，發(fā)動(dòng)企業(yè)內部干部職工、務(wù)工人員和志愿者，打造一支素質(zhì)高、政策精、熱情高、服務(wù)好的政策宣講團隊，積極組織政策宣講。探索推進(jìn)將監督務(wù)工人員依法履行監護職責、務(wù)工人員承諾履行監護職責納入職工誠信體系建設。

（二）加強親情關(guān)愛(ài)。勞動(dòng)密集型企業(yè)要進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛(ài)務(wù)工人員及其子女，在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不斷改善務(wù)工人員的工作和生活條件，為他們履行家庭責任提供更大支持。有條件的企業(yè)要通過(guò)開(kāi)發(fā)社會(huì )工作崗位，購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)等形式，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者為務(wù)工人員及其子女提供心理疏導、能力提升、社會(huì )融入等服務(wù)。有條件的企業(yè)，要通過(guò)設立親情電話(huà)、親情視頻聊天室以及贈送免費通話(huà)時(shí)長(cháng)、流量等方式，為務(wù)工人員加強與留守未成年子女的聯(lián)系溝通提供支持，使其能夠及時(shí)了解孩子的生活、學(xué)習和心理狀況。在春節、國慶等重要節假日以及暑假期間，通過(guò)協(xié)調有關(guān)部門(mén)提供購買(mǎi)車(chē)票等便利、開(kāi)展“小候鳥(niǎo)關(guān)愛(ài)”、組織反探親等活動(dòng)，為務(wù)工父母和留守子女團聚創(chuàng )造條件，號召家長(cháng)盡量在假期多陪伴孩子、增進(jìn)親子感情。有條件的企業(yè)可逐步將產(chǎn)業(yè)向中西部地區轉移，推動(dòng)務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)、就近就業(yè)。

（三）組織困難幫扶。勞動(dòng)密集型企業(yè)要加大對有農村留守兒童和困境兒童的困難職工家庭的幫扶力度，加強困難救助和人文關(guān)懷，逐步建立長(cháng)效幫扶機制，實(shí)現幫扶工作的常態(tài)化、制度化和規范化。努力打造一批關(guān)愛(ài)服務(wù)農村留守兒童和困境兒童的品牌公益項目或示范慈善項目，為農村留守兒童和困境兒童提供持續、穩定的關(guān)愛(ài)服務(wù)。要結合脫貧攻堅和鄉村振興戰略，結合企業(yè)勞務(wù)基地建設，重點(diǎn)關(guān)注貧困地區、偏遠山區特別是“三區三州”等深度貧困地區的農村留守兒童和困境兒童生活狀況，通過(guò)結對幫扶、慈善救助、實(shí)施公益項目等多種方式為困難職工家庭及其子女提供更多支持和幫助。

三、工作措施

（一）明確職責分工。各級民政部門(mén)要充分發(fā)揮農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和困境兒童保障工作領(lǐng)導協(xié)調機制作用，將勞動(dòng)密集型企業(yè)關(guān)心關(guān)愛(ài)農村留守兒童和困境兒童納入重點(diǎn)工作內容統籌謀劃；要會(huì )同國資委、工商聯(lián)等部門(mén)和單位認真梳理本地區勞動(dòng)密集型企業(yè)，建立企業(yè)名冊，完善工作機制，通過(guò)定期會(huì )商、建立工作群等方式加強溝通對接，并及時(shí)將企業(yè)名冊及工作對接方式等信息告知工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等單位，便于工作開(kāi)展；要主動(dòng)提供關(guān)愛(ài)服務(wù)的重點(diǎn)區域、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)項目，主動(dòng)提供宣講政策和關(guān)愛(ài)服務(wù)相關(guān)資料，為企業(yè)開(kāi)展精準關(guān)愛(ài)服務(wù)提供信息指引。各級國資委、工商聯(lián)要主動(dòng)與當地民政部門(mén)對接，并指導勞動(dòng)密集型國有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等健全工作體系，落實(shí)相關(guān)責任，推進(jìn)開(kāi)展相關(guān)工作。勞動(dòng)密集型企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，將農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作列入企業(yè)黨的建設、企業(yè)文化建設范圍統籌謀劃部署，并明確具體負責部門(mén)和負責人。各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織要指導勞動(dòng)密集型企業(yè)工會(huì )、共青團、婦女組織，廣泛動(dòng)員廣大職工、團員青年、務(wù)工婦女爭當宣講志愿者、爭做依法履行監護職責模范，組織開(kāi)展多種形式的關(guān)愛(ài)服務(wù)和互助活動(dòng)，協(xié)同做好農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

（二）加強資源整合。民政部門(mén)要發(fā)揮在慈善組織登記管理、慈善項目推介等方面的職能作用，對符合條件的關(guān)愛(ài)服務(wù)成效顯著(zhù)的企業(yè)優(yōu)先納入各級慈善表彰推薦范圍。勞動(dòng)密集型企業(yè)要加強與各級民政、國資委、工商聯(lián)等部門(mén)工作會(huì )商，有條件的企業(yè)可研究設立“關(guān)心關(guān)愛(ài)農村留守兒童和困境兒童專(zhuān)項基金”，進(jìn)一步完善服務(wù)平臺，為有需求的對象及時(shí)提供精準救助、有效幫扶。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織要充分挖掘自身優(yōu)勢，動(dòng)員團體會(huì )員、社會(huì )組織以及各類(lèi)志愿者隊伍等社會(huì )力量，廣泛開(kāi)展適合農村留守兒童和困境兒童特點(diǎn)的關(guān)愛(ài)、維權、幫扶等服務(wù)。

（三）加強宣傳引導。各級民政、國資委、工商聯(lián)等部門(mén)和單位要及時(shí)組織開(kāi)展農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作表?yè)P獎勵活動(dòng)，企業(yè)要積極推薦優(yōu)秀集體和個(gè)人，推送各類(lèi)優(yōu)秀項目、典型事例。各級民政、國資委、工會(huì )、團委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等要加強信息交流和報送，及時(shí)推廣好經(jīng)驗、好做法，協(xié)調報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )加大對勞動(dòng)密集型企業(yè)關(guān)愛(ài)服務(wù)農村留守兒童和困境兒童的宣傳報道力度，營(yíng)造良好氛圍。




 

民政部 國資委 全國總工會(huì )

共青團中央 全國婦聯(lián) 全國工商聯(lián)

2019年11月20日

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