國郵發(fā)〔2019 〕87號《國家郵政局關(guān)于加強和規范郵件快件安全檢查工作的指導意見(jiàn)》

國家郵政局關(guān)于加強和規范郵件快件安全檢查工作的指導意見(jiàn)





國郵發(fā)〔2019 〕87號

各省、自治區、直轄市郵政管理局，中國郵政集團公司，中國郵政速遞物流股份有限公司，各主要快遞企業(yè)總部：

對郵件、快件實(shí)行安全檢查，是保障寄遞渠道安全暢通、推進(jìn)郵政業(yè)安全治理體系和治理能力現代化的重要舉措。為加強和規范郵件、快件安全檢查工作，現提出如下意見(jiàn)。

一、健全企業(yè)安檢責任體系

（一）落實(shí)企業(yè)安檢法定責任。堅持安全第一、嚴格檢查、規范有序和“誰(shuí)收寄、誰(shuí)安檢、誰(shuí)負責”原則，企業(yè)對本單位郵件、快件安全檢查工作負全面責任，制定并實(shí)施安檢工作質(zhì)量控制和培訓管理制度，確保應檢必檢。企業(yè)主要負責人負責建立健全安檢工作責任制，組織制定安檢規章制度和操作規程，確保教育培訓、安全投入、督促檢查、應急處置、信息報告等職責落實(shí)到位。企業(yè)要確定專(zhuān)門(mén)的機構或者人員從事安檢管理工作，加強郵件、快件安全檢查設備（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安檢設備）運行管理，及時(shí)發(fā)現并督促整改安檢工作中遇到的問(wèn)題。企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理制度，加大安檢工作投入。

（二）加強安檢工作統一管理。企業(yè)總部要完善內部管理制度、操作規程和控制體系，加強對加盟企業(yè)、分支機構安檢工作的統一管理，建立層層負責、各負其責的安檢工作體系。寄遞企業(yè)委托第三方企業(yè)對郵件、快件進(jìn)行安全檢查，不免除委托方承擔的安檢責任。按照《郵件快件寄遞協(xié)議服務(wù)安全管理辦法（試行）》規定，企業(yè)采取特定方式過(guò)機安檢的，不免除或者減輕企業(yè)應承擔的安檢責任。鼓勵企業(yè)實(shí)施郵件、快件安全檢查安全信用制度，對有違規寄遞記錄的寄件人交寄的郵件、快件進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

二、強化安檢設備配置管理與技術(shù)創(chuàng )新

（三）配齊安檢設備。安檢設備應當符合《微劑量X射線(xiàn)安全檢查設備》（GB15208）等強制性國家標準，并處于視頻監控范圍之內。鼓勵企業(yè)配置具有數據聯(lián)網(wǎng)、圖像自動(dòng)采集、智能分析、預警跟蹤、現場(chǎng)控制等功能的安檢設備，提升設備性能和智能化水平。企業(yè)應當建立并執行安檢設備安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢等制度，對不達標的安檢設備，應當進(jìn)行改造升級或淘汰。企業(yè)根據安檢工作需要，可以在較大規模營(yíng)業(yè)場(chǎng)所配置安檢設備，前移安檢環(huán)節，減輕集中安檢壓力。探索建立郵政業(yè)設施設備和用品用具檢測評估基地，開(kāi)展安檢設備鑒定。

（四）推動(dòng)科技創(chuàng )新與應用。開(kāi)展郵政業(yè)智能安檢系統研發(fā)推廣，建設安檢圖片數據庫。企業(yè)要加強安檢信息化建設，強化互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等現代信息技術(shù)在安檢領(lǐng)域的應用，推動(dòng)安檢工作向信息化、精細化管理邁進(jìn)。鼓勵企業(yè)加強與安檢設備生產(chǎn)制造企業(yè)、科研院所合作，研究設計、推廣應用更加符合寄遞服務(wù)特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)安檢設備。鼓勵企業(yè)建設安檢設備聯(lián)網(wǎng)平臺，在安檢環(huán)節增加單號掃描、數據采集、比對分析等功能，運用大數據技術(shù)開(kāi)展安全檢查規律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提升安檢效能。

三、優(yōu)化安檢流程和設備使用

（五）優(yōu)化安檢流程。結合寄遞服務(wù)全程全網(wǎng)運作特點(diǎn)，企業(yè)可以將安檢環(huán)節嵌入作業(yè)流程，對設備布局、路由規劃、流程工序等進(jìn)行適時(shí)調整，實(shí)現裝卸、安檢、分揀、運輸無(wú)縫銜接。已通過(guò)Ｘ射線(xiàn)安檢儀檢查且無(wú)疑點(diǎn)的郵件、快件，應當在醒目位置逐件加注驗訖標識，載明安檢單位、省份、時(shí)間、人員，未作標識的，不得發(fā)往下一環(huán)節。鼓勵規模較小的企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買(mǎi)運用安檢管理和技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)聯(lián)合集中安檢等委托第三方安檢模式，提高資源利用率，降低安檢成本。

（六）推進(jìn)差異化分類(lèi)安檢。企業(yè)可以結合自身運營(yíng)模式特點(diǎn)，探索開(kāi)展差異化安檢，對散件、協(xié)議客戶(hù)件、寄往不同地區的郵件、快件進(jìn)行區分，提高安檢實(shí)效。企業(yè)可以對協(xié)議客戶(hù)交寄的大宗郵件、快件采取特定規格包裝或者面單標記等方式加以區分，并按規定采取按比例抽檢方式過(guò)機安檢。航空和高鐵郵件、快件，國際和港澳臺郵件、快件，以及國務(wù)院郵政管理部門(mén)有明確要求的，必須全面過(guò)機安檢。寄往重點(diǎn)地區、重點(diǎn)部位、重大活動(dòng)所在地的郵件、快件必須全面過(guò)機安檢，并落地再次過(guò)機安檢，標注再次安檢標識。各地結合寄遞安保工作實(shí)際和行業(yè)反恐禁毒、安全生產(chǎn)形勢需要，可以細化過(guò)機安檢要求，提出具體標準。

（七）完善預防控制措施。企業(yè)應當大力推進(jìn)安檢工作標準化建設，加大安檢設備檢測、維修、改造、報廢等檔案管理，實(shí)現運行管理、操作行為、設施設備和作業(yè)環(huán)境標準化。要建立過(guò)機安檢信息登記制度，逐日詳細記錄安檢機運行情況、過(guò)機安檢數量，以及查獲危險品、違禁品等情況。制定安檢工作預案，配備必要的應急設備，細化各類(lèi)突發(fā)情況響應流程和防范措施，開(kāi)展經(jīng)常性應急演練。建立違禁物品處置制度，安檢過(guò)程中發(fā)現有疑似禁止寄遞物品的，應當立即停止分揀、運輸、投遞，并按照法律、行政法規或者國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)的規定處理。

四、加強安檢員隊伍建設

（八）強化安檢員隊伍管理。企業(yè)應當依法加強郵件、快件安全檢查員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安檢員）背景審查，發(fā)現有犯罪、吸毒等記錄不宜從事安檢工作的，及時(shí)調整其工作崗位。企業(yè)要加強安檢員健康保護，提供符合有關(guān)法律法規和標準規范規定的工作環(huán)境和條件，配備必要的安全防護用品，安檢設備的使用應當具有規定的安全距離和安全防護措施并設置明顯的安全警示標志。鼓勵企業(yè)為安檢員提供相應的崗位補助、津貼或工種補助。

（九）加大教育培訓力度。安檢員需要具備相應的理論和技能水平，未經(jīng)專(zhuān)門(mén)教育和培訓合格的，不得上崗作業(yè)。鼓勵企業(yè)聘請具備國家職業(yè)資格或職業(yè)技能等級的人員從事郵件、快件安全檢查工作。企業(yè)應當采取集中脫產(chǎn)培訓、遠程教育、校企合作、崗位實(shí)踐等方式對安檢員開(kāi)展經(jīng)常性教育培訓，及時(shí)更新安檢業(yè)務(wù)知識和技能。加強安檢培訓基地建設和培訓資源開(kāi)發(fā)，及時(shí)完善培訓軟件、教材教程、違禁物品圖庫等。強化安檢技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，建立安檢技術(shù)專(zhuān)家庫和學(xué)習交流平臺。

（十）推進(jìn)安檢職業(yè)化建設。企業(yè)應當從制度標準、職業(yè)規劃、績(jì)效考核、薪酬管理、人力資源規劃等方面推動(dòng)安檢工作專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，增強安檢員職業(yè)歸屬感。鼓勵安檢員積極參與快遞工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評審。立足安檢本職，有效剝離非安檢工作職責，更加聚焦違禁物品查控主業(yè)，安檢作業(yè)時(shí)安檢員不得從事與安檢無(wú)關(guān)的活動(dòng)。實(shí)施嚴格的安檢員履職考核，實(shí)行過(guò)程考核與結果考核相結合。做好安檢員勤務(wù)排班管理，建立在崗工時(shí)制度，科學(xué)安排工作和休息時(shí)間。鼓勵安檢員上崗作業(yè)時(shí)著(zhù)專(zhuān)業(yè)制式服裝。

五、強化安檢制度監管和支撐保障

（十一）嚴格監管執法。堅持屬地管理、分級負責，各級郵政管理部門(mén)要從行業(yè)規劃、發(fā)展政策、法規標準、資金保障、教育培訓等方面加強郵件、快件安檢工作。加強執法檢查，將企業(yè)落實(shí)過(guò)機安檢制度作為“雙隨機、一公開(kāi)”監管重點(diǎn)內容，依法查處過(guò)機安檢制度落實(shí)不到位行為。嚴格快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可準入條件，將落實(shí)過(guò)機安檢制度作為許可管理的一項原則。依法開(kāi)展事故調查處理，對安檢責任進(jìn)行倒查，督促企業(yè)落實(shí)問(wèn)題整改。推進(jìn)安檢機聯(lián)網(wǎng)，建立常態(tài)化安檢工作監測防控體系。

（十二）完善標準制度。健全完善相關(guān)規章制度和標準，將郵件、快件安全檢查行為列入調整范圍，對安檢員管理、安檢工作實(shí)施、特殊情況處置、監督檢查、法律責任等進(jìn)行規范。健全安檢工作地方性法規制度，解決區域性安檢問(wèn)題。

（十三）加強部門(mén)協(xié)作配合。各級郵政管理部門(mén)要積極爭取地方黨委、政府在政策、資金等方面對郵件、快件安全檢查工作的支持，強化屬地責任落實(shí)。聯(lián)合公安、國家安全、海關(guān)、民航、鐵路等部門(mén)齊抓共管，統籌資源力量，推動(dòng)開(kāi)展危爆物品聯(lián)合查控、安檢綠色通道建設、獎勵約束等合作。郵政業(yè)安全中心、職業(yè)技能鑒定指導中心要在標準規范研究制定、安檢員教育培訓、信息技術(shù)支撐等方面加強專(zhuān)業(yè)指導，強化支撐保障。




 

國家郵政局

2019年12月9日

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