辦河湖〔2019〕267號《水利部辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步強化河長(cháng)湖長(cháng)履職盡責的指導意見(jiàn)的通知》

水利部辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步強化河長(cháng)湖長(cháng)履職盡責的指導意見(jiàn)的通知







辦河湖〔2019〕267號

各省、自治區、直轄市河長(cháng)制辦公室、水利（水務(wù)）廳（局），各流域管理結構：

為進(jìn)一步強化河長(cháng)湖長(cháng)履職盡責，推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制盡快從“有名”向“有實(shí)”轉變，促進(jìn)河湖治理體系和治理能力現代化，持續改善河湖面貌，讓河湖造福人民，水利部研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步強化河長(cháng)湖長(cháng)履職盡責的指導意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

水利部辦公廳

2019年12月27日



 

關(guān)于進(jìn)一步強化河長(cháng)湖長(cháng)履職盡責的指導意見(jiàn)

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的講話(huà)精神，完善河長(cháng)制湖長(cháng)制組織體系，推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制從“有名”向“有實(shí)”轉變，促進(jìn)河湖治理體系和治理能力現代化，讓每個(gè)河湖都成為造福人民的幸福河湖，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)》精神，現就進(jìn)一步強化河長(cháng)湖長(cháng)履職盡責提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識河長(cháng)湖長(cháng)履職盡責對河長(cháng)制湖長(cháng)制落地見(jiàn)效的重要性

全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制，是以習近平同志為核心的黨中央從加快推進(jìn)生態(tài)文明建設、實(shí)現中華民族永續發(fā)展的戰略高度作出的重大決策部署，是促進(jìn)河湖治理體系和治理能力現代化的重大制度創(chuàng )新，是維護河湖健康生命、保障國家水安全的重要制度保障，也是黨中央、國務(wù)院賦予各級河長(cháng)湖長(cháng)的光榮使命。

2018年年底前，全國江河湖泊已全面建立河長(cháng)制湖長(cháng)制，河長(cháng)湖長(cháng)體系全面形成，實(shí)現了河長(cháng)制湖長(cháng)制“有名”。推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制從“有名”向“有實(shí)”轉變，促進(jìn)河湖治理體系和治理能力現代化，持續改善河湖面貌和水生態(tài)環(huán)境，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，是當前及今后一段時(shí)期重要而艱巨的任務(wù)，需要各地各部門(mén)凝心聚力、攻堅克難，持續發(fā)力、久久為功。

河長(cháng)制湖長(cháng)制能否實(shí)現從“有名”向“有實(shí)”轉變，能否真正落地見(jiàn)效，河長(cháng)湖長(cháng)履職擔當是關(guān)鍵。各級河長(cháng)湖長(cháng)是河湖管理保護工作的領(lǐng)導者、決策者、組織者、推動(dòng)者，要積極踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制決策部署，增強政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，主動(dòng)作為、擔當盡責，當好河湖管理保護的“領(lǐng)隊”，做到守河有責、守河擔責、守河盡責。

二、明確各級河長(cháng)湖長(cháng)職責，解決好“干什么”的問(wèn)題

根據中央要求，各級河長(cháng)湖長(cháng)負責組織領(lǐng)導相應河湖的水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作；牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚(yú)等突出問(wèn)題依法進(jìn)行清理整治；協(xié)調解決河湖管理保護中的重大問(wèn)題，協(xié)調上下游、左右岸，對跨行政區域的河湖明晰管理責任，組織實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控；對河湖管理保護工作相關(guān)部門(mén)和下一級河長(cháng)湖長(cháng)履職情況進(jìn)行督導；對目標任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強化激勵問(wèn)責。各級河長(cháng)湖長(cháng)在履行職責時(shí)可結合實(shí)際有所側重。

（一）省級河長(cháng)湖長(cháng)。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）總河長(cháng)對本行政區域內的河湖管理和保護負總責，統籌部署、協(xié)調、督促、考核本行政區域內河湖管理保護工作。省級河長(cháng)湖長(cháng)主要負責組織開(kāi)展河湖突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，協(xié)調解決責任河湖管理和保護的重大問(wèn)題，審定并組織實(shí)施責任河湖“一河（湖）一策”方案，協(xié)調明確跨行政區域河湖的管理和保護責任，推動(dòng)建立區域間、部門(mén)間協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，對省級相關(guān)部門(mén)和下一級河長(cháng)湖長(cháng)履職情況及年度任務(wù)完成情況進(jìn)行督導考核。

（二）市、縣級河長(cháng)湖長(cháng)。市（州）、縣（區）總河長(cháng)對本行政區域內的河湖管理和保護負總責。市、縣級河長(cháng)湖長(cháng)主要負責落實(shí)上級河長(cháng)湖長(cháng)部署的工作；對責任河湖進(jìn)行日常巡查，及時(shí)組織問(wèn)題整改；審定并組織實(shí)施責任河湖“一河（湖）一策”方案，組織開(kāi)展責任河湖專(zhuān)項治理工作和專(zhuān)項整治行動(dòng)；協(xié)調和督促相關(guān)主管部門(mén)制定、實(shí)施責任河湖管理保護和治理規劃，協(xié)調解決規劃落實(shí)中的重大問(wèn)題；督促制定本級河長(cháng)制湖長(cháng)制組成部門(mén)責任清單，推動(dòng)建立區域間部門(mén)間協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制；督促下一級河長(cháng)湖長(cháng)及本級相關(guān)部門(mén)處理和解決責任河湖出現的問(wèn)題、依法查處相關(guān)違法行為，對其履職情況和年度任務(wù)完成情況進(jìn)行督導考核。

（三）鄉級河長(cháng)湖長(cháng)。鄉級河長(cháng)湖長(cháng)主要負責落實(shí)上級河長(cháng)湖長(cháng)交辦的工作，落實(shí)責任河湖治理和保護的具體任務(wù)；對責任河湖進(jìn)行日常巡查，對巡查發(fā)現的問(wèn)題組織整改；對需要由上一級河長(cháng)湖長(cháng)或相關(guān)部門(mén)解決的問(wèn)題及時(shí)向上一級河長(cháng)湖長(cháng)報告。

各地因地制宜設立的村級河長(cháng)湖長(cháng)，主要負責在村（居）民中開(kāi)展河湖保護宣傳，組織訂立河湖保護的村規民約，對相應河湖進(jìn)行日常巡查，對發(fā)現的涉河湖違法違規行為進(jìn)行勸阻、制止，能解決的及時(shí)解決，不能解決的及時(shí)向相關(guān)上一級河長(cháng)湖長(cháng)或部門(mén)報告，配合相關(guān)部門(mén)現場(chǎng)執法和涉河湖糾紛調查處理（協(xié)查）等。

三、落實(shí)屬地責任和部門(mén)責任，解決好“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題

河長(cháng)制湖長(cháng)制的核心是責任制，是以黨政領(lǐng)導特別是主要領(lǐng)導負責制為主的河湖管理保護責任體系。河長(cháng)制湖長(cháng)制是加強河湖管理保護的工作平臺，不打破現行管理體制、不改變黨政領(lǐng)導和部門(mén)職責分工。各地要切實(shí)落實(shí)河長(cháng)湖長(cháng)屬地管理責任和相關(guān)部門(mén)責任，形成黨政負責、水利牽頭、部門(mén)協(xié)同、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

（一）河長(cháng)湖長(cháng)?？偤娱L(cháng)是本行政區域內河湖管理保護的第一責任人。湖泊最高層級湖長(cháng)是所負責湖泊的第一責任人。各級河長(cháng)湖長(cháng)是責任河湖管理保護的直接責任人，要切實(shí)履職盡責。河長(cháng)湖長(cháng)工作崗位發(fā)生變化的，要做好工作銜接。同級河長(cháng)制辦公室要在繼任河長(cháng)湖長(cháng)到崗后，及時(shí)更新河長(cháng)公示牌相關(guān)信息，省級河長(cháng)湖長(cháng)變化情況報水利部備案，其他河長(cháng)湖長(cháng)變化情況報上一級河長(cháng)制辦公室備案，并在全國河長(cháng)制湖長(cháng)制信息管理系統中對相應河長(cháng)湖長(cháng)進(jìn)行調整。

（二）河長(cháng)制湖長(cháng)制組成部門(mén)。各級河長(cháng)制辦公室要加強組織協(xié)調，督促河長(cháng)制湖長(cháng)制組成部門(mén)在河長(cháng)湖長(cháng)的統一指揮下，按照職責分工，各司其職，各負其責，齊抓共管，形成河湖管理保護合力。各級河湖主管機關(guān)要主動(dòng)落實(shí)河湖管理主體責任，認真履行法律法規賦予的職責。

（三）河長(cháng)制辦公室。各級河長(cháng)制辦公室或河長(cháng)湖長(cháng)聯(lián)系部門(mén)負責落實(shí)河長(cháng)湖長(cháng)確定的事項，做好河長(cháng)湖長(cháng)的參謀助手。河長(cháng)制辦公室要充分發(fā)揮組織、協(xié)調、分辦、督辦作用，牽頭組織編制并督促實(shí)施“一河（湖）一策”方案，組織制定相關(guān)管理制度，組織開(kāi)展宣傳培訓；對同級河長(cháng)湖長(cháng)交辦事項及公眾舉報投訴事項進(jìn)行分辦、督辦，對同級河長(cháng)湖長(cháng)在河湖巡查中發(fā)現的問(wèn)題，督促相關(guān)部門(mén)或下一級河長(cháng)湖長(cháng)及時(shí)查處；具體承擔對河長(cháng)制湖長(cháng)制落實(shí)情況的監督和考核。

（四）流域管理機構。流域管理機構要充分發(fā)揮協(xié)調、指導、監督、監測作用，與流域內各?。ㄗ灾螀^、直轄市）建立溝通協(xié)商機制，搭建跨區域協(xié)作平臺，研究協(xié)調河長(cháng)制湖長(cháng)制工作中的重大問(wèn)題，開(kāi)展區域聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執法等，為各?。ㄗ灾螀^、直轄市）總河長(cháng)提供參考建議；按照水利部授權或有關(guān)要求，對有關(guān)地方河長(cháng)制湖長(cháng)制任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行暗訪(fǎng)督查并跟蹤督促問(wèn)題的整改落實(shí)；按照職責開(kāi)展流域控制斷面特別是省界斷面的水量、水質(zhì)監測評價(jià)，并將監測結果及時(shí)通報有關(guān)地方。

四、創(chuàng )新履職方式和工作方法，解決好“怎么干”的問(wèn)題

各地要結合本地實(shí)際，在已有工作基礎上，堅持務(wù)實(shí)、高效、管用原則，深入研究河長(cháng)制湖長(cháng)制工作規律，創(chuàng )新履職方式，增強工作實(shí)效，把河長(cháng)湖長(cháng)各項職責落到實(shí)處。

（一）探索有效工作方法

1.協(xié)調解決重大問(wèn)題。各級河長(cháng)湖長(cháng)對所負責河湖要經(jīng)常開(kāi)展巡查，堅持問(wèn)題導向和目標導向，掌握河湖管理狀況，及時(shí)發(fā)現存在問(wèn)題，協(xié)調解決影響河湖健康的突出問(wèn)題。鄉、村級河長(cháng)湖長(cháng)巡查河湖的重點(diǎn)是發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，對于難以解決的問(wèn)題，要及時(shí)向上一級河長(cháng)湖長(cháng)或相關(guān)部門(mén)報告。

2.實(shí)施“一河（湖）一策”。按照“一河（湖）一策”方案確定的問(wèn)題清單、目標清單、任務(wù)清單、措施清單、責任清單，結合本地實(shí)際和階段工作重點(diǎn)，確定河湖管理保護和治理的年度任務(wù)，組織相關(guān)地方和部門(mén)逐項落實(shí)。

3.組織專(zhuān)項整治。針對責任河湖存在的非法圍墾、侵占河湖水域岸線(xiàn)和非法取水、排污、設障、捕撈、養殖、采砂、取土等突出問(wèn)題，要組織專(zhuān)項整治或聯(lián)合執法，集中力量在短期內予以解決；對于其他短期內難以解決的問(wèn)題，要以釘釘子精神，按照輕重緩急，持續推進(jìn)，逐個(gè)解決。

4.開(kāi)展監督檢查。各地要完善務(wù)實(shí)高效管用的督查制度，采取明查暗訪(fǎng)相結合、以暗訪(fǎng)為主的方式，開(kāi)展常態(tài)化監督檢查，及時(shí)掌握下級河長(cháng)湖長(cháng)和相關(guān)部門(mén)履職情況及河湖管護成效，跟蹤督促問(wèn)題整改。要充分借助黨委督查、政府督查、紀檢監察、人大政協(xié)監督等力量，開(kāi)展專(zhuān)項督查或聯(lián)合檢查。要暢通公眾反映問(wèn)題渠道，建立有獎舉報機制，調動(dòng)社會(huì )公眾監督積極性。要強化問(wèn)題整改，并舉一反三，采取有效措施，杜絕問(wèn)題反彈。

5.嚴格考核獎懲?？己藛?wèn)責是壓實(shí)責任的關(guān)鍵措施。各地要嚴格實(shí)施縣級及以上河長(cháng)湖長(cháng)對下一級河長(cháng)湖長(cháng)的考核，將考核結果作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。對于履職不力、不作為、慢作為、亂作為、河湖問(wèn)題長(cháng)期得不到解決的，要嚴肅追究相關(guān)河長(cháng)湖長(cháng)和部門(mén)責任；對于主動(dòng)擔當、履職盡責、全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制任務(wù)落實(shí)好、河湖管理保護成績(jì)突出的地區和優(yōu)秀河長(cháng)湖長(cháng)、相關(guān)部門(mén)及其工作人員，各地可結合實(shí)際按規定予以表彰或獎勵。

（二）完善務(wù)實(shí)工作機制

1.河長(cháng)湖長(cháng)會(huì )議制度。主持召開(kāi)河長(cháng)湖長(cháng)會(huì )議，貫徹落實(shí)上級河長(cháng)湖長(cháng)工作要求，協(xié)調解決重大問(wèn)題，部署年度工作任務(wù)、“一河（湖）一策”實(shí)施、督查考核等重要事項。在部署河湖管理保護工作、發(fā)布重要文件或處置涉河湖突發(fā)事件時(shí)，縣級及以上河長(cháng)湖長(cháng)可以通過(guò)簽發(fā)意見(jiàn)、文件、法規或下達河長(cháng)令等方式，將指令傳達到同級相關(guān)部門(mén)和下級河長(cháng)湖長(cháng)。

2.督辦單制度。對上級督查檢查、河長(cháng)湖長(cháng)河湖巡查調研、群眾舉報、媒體曝光等發(fā)現的問(wèn)題，可以通過(guò)督辦單、交辦單、提示單、派工單等“一事一辦”方式，交相關(guān)部門(mén)或下一級河長(cháng)湖長(cháng)辦理，交辦時(shí)要明確整改要求和完成時(shí)限等。

3.河湖聯(lián)防聯(lián)控機制?？缧姓^域河湖的協(xié)調銜接，河流下游要主動(dòng)對接上游，左岸主動(dòng)對接右岸，湖泊占有水域面積大的主動(dòng)對接水域面積小的，在滿(mǎn)足流域綜合規劃要求的前提下，協(xié)調明確河湖管護任務(wù)、工作進(jìn)度、標準等。結合河湖實(shí)際，可探索建立相鄰行政區域間的聯(lián)合會(huì )商機制，提倡每位河長(cháng)湖長(cháng)“多走1公里”，設立聯(lián)合河長(cháng)湖長(cháng)，統籌河湖管理保護目標，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合巡河、聯(lián)合保潔、聯(lián)合治理、聯(lián)合執法、聯(lián)合水質(zhì)監測等，協(xié)同落實(shí)跨界河湖管理保護措施。

4.突發(fā)事件應急處置機制。各級河長(cháng)湖長(cháng)對于所負責河湖發(fā)生的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等突發(fā)事件，要及時(shí)了解和掌握，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)處置，跟蹤處置情況，并及時(shí)報告上一級河長(cháng)湖長(cháng)。

5.河長(cháng)湖長(cháng)述職制度。各級河長(cháng)湖長(cháng)履職情況可納入干部年度考核述職內容。各地可對河長(cháng)湖長(cháng)述職作出規定，述職內容應當包括所負責河湖的年度目標任務(wù)完成情況、個(gè)人履職情況等。上一級河長(cháng)湖長(cháng)應當對下一級河長(cháng)湖長(cháng)履職情況進(jìn)行點(diǎn)評。河長(cháng)湖長(cháng)述職情況應在一定范圍公開(kāi)，接受監督。

五、強化考核和責任追究，解決好“干不好怎么辦”的問(wèn)題

各地要嚴格執行《黨政領(lǐng)導干部考核工作條例》《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》，按照水利部《河湖管理監督檢查辦法》和本行政區域河長(cháng)制湖長(cháng)制考核問(wèn)責制度，采取提醒、警示約談、通報批評等方式，嚴格考核和責任追究，壓實(shí)各級河長(cháng)湖長(cháng)和有關(guān)部門(mén)責任。

（一）提醒。對于未認真履行工作職責，河長(cháng)制湖長(cháng)制年度工作任務(wù)滯后，對群眾反映強烈的突出問(wèn)題處置不及時(shí)的河長(cháng)湖長(cháng)和相關(guān)部門(mén)，由上級河長(cháng)湖長(cháng)或河長(cháng)制辦公室進(jìn)行提醒告知，提醒對象應在15個(gè)工作日內書(shū)面反饋整改落實(shí)情況。

（二）警示約談。對于經(jīng)提醒仍未整改、問(wèn)題整改不力或整改不到位、問(wèn)題反復出現的，年度考核等次為不合格或履行職責不力、未完成年度工作目標任務(wù)的，存在工作失誤、區域內河湖發(fā)生重大水安全事故的，由上級河長(cháng)湖長(cháng)、河長(cháng)制辦公室或監督檢查部門(mén)對相關(guān)地方河長(cháng)湖長(cháng)、河長(cháng)制辦公室負責人、主管部門(mén)負責人進(jìn)行約談。約談可單獨實(shí)施，也可邀請相關(guān)部門(mén)、紀檢監察機關(guān)共同實(shí)施。約談對象應在15個(gè)工作日內書(shū)面反饋整改落實(shí)情況。

（三）通報批評。對于河長(cháng)制湖長(cháng)制工作嚴重滯后的，河長(cháng)湖長(cháng)履職嚴重不到位的，存在問(wèn)題經(jīng)提醒、警示約談后仍未明顯整改的，區域內河湖發(fā)生性質(zhì)惡劣重大問(wèn)題的，在督查考核等工作中發(fā)現存在瞞報、謊報行為的，由上級河長(cháng)制辦公室報同級河長(cháng)湖長(cháng)審定后，對有關(guān)地方河長(cháng)湖長(cháng)、河長(cháng)制辦公室負責人、主管部門(mén)負責人，在一定范圍內進(jìn)行通報。水利部組織的監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題，由水利部或流域管理機構通報，通報對象應在15個(gè)工作日內書(shū)面反饋整改落實(shí)情況。警示約談及通報批評情況，納入河長(cháng)制湖長(cháng)制工作年度考核。

（四）提請問(wèn)責。水利部將組織實(shí)施全國河湖管理監督檢查，責令有關(guān)地方對涉河湖違法違規單位、組織和個(gè)人依法處理，提請有關(guān)地方對不作為、虛假作為的河長(cháng)湖長(cháng)以及有關(guān)部門(mén)、河長(cháng)制辦公室、有關(guān)管理單位及其工作人員進(jìn)行問(wèn)責。各級河長(cháng)制辦公室要與同級紀委監委建立問(wèn)責交辦機制，對于河湖重大問(wèn)題多、問(wèn)題整改不力或整改不到位的相應河長(cháng)湖長(cháng)和有關(guān)部門(mén)，按照有關(guān)規定，及時(shí)移交問(wèn)題線(xiàn)索，由紀委監委依規依紀處理。

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