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《國家文物局關(guān)于印發(fā)〈文物建筑開(kāi)放導則〉的通知》
文物保發(fā)〔2019〕24號
各省、自治區、直轄市文物局（文化和旅游廳/局）,新疆生產(chǎn)建設兵團文物局：
為進(jìn)一步促進(jìn)文物合理利用，推動(dòng)文物建筑開(kāi)放工作，明確開(kāi)放使用的條件、要求和操作規范，提高開(kāi)放的主動(dòng)性、公益性，結合2017年試行以來(lái)的情況，我局對《文物建筑開(kāi)放導則（試行）》（文物保發(fā)〔2017〕23號）進(jìn)行了局部調整，現將調整后的《文物建筑開(kāi)放導則》正式印發(fā)，自印發(fā)之日起施行。
請各有關(guān)單位結合本地實(shí)際貫徹執行。
國家文物局
2019年12月24日
文物建筑開(kāi)放導則
一、總則
第一條 為科學(xué)指導和規范文物建筑開(kāi)放工作，滿(mǎn)足公共文化服務(wù)需求，確保文物和人員安全，根據《中華人民共和國文物保護法》等法律法規和標準規范制定本導則。
第二條 本導則所規定的開(kāi)放條件、要求和操作規范，適用于各級文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物中的古建筑以及近代現代重要代表性建筑等所有文物建筑，重點(diǎn)引導一般性文物建筑開(kāi)放使用。
第三條 文物建筑開(kāi)放應有利于闡釋文物價(jià)值、發(fā)揮文物社會(huì )功能、保持文物安全、提升文物管理水平，在不影響文物建筑安全的前提下，依托文物建筑進(jìn)行參觀(guān)游覽、科研展陳、社區服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等活動(dòng)。
文物建筑應采取不同形式對公眾開(kāi)放，現狀尚不具備開(kāi)放條件的文物建筑應創(chuàng )造條件對公眾開(kāi)放，鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、集體和個(gè)人所有的文物建筑對公眾開(kāi)放。開(kāi)放可采取全面開(kāi)放或在有限的時(shí)段、有限的空間開(kāi)放。
文物建筑開(kāi)放應遵循正面導向、注重公益、促進(jìn)保護、服務(wù)公眾的原則。
第四條 具體使用文物建筑并負責開(kāi)放工作的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、集體和個(gè)人等文物建筑的開(kāi)放使用方是文物建筑開(kāi)放使用的直接責任主體，應落實(shí)日常養護和管理責任。文物建筑所有權人應承擔相應的法定責任和監管責任。
第五條 鼓勵各級地方人民政府出臺促進(jìn)文物建筑開(kāi)放的激勵辦法和保障措施。
二、開(kāi)放條件
第六條 文物建筑開(kāi)放應滿(mǎn)足以下條件：
（一）文物本體無(wú)安全隱患，具備基本的開(kāi)放服務(wù)保障，符合安防、消防的基本要求，能夠保障人員安全和文物安全。
（二）文物建筑開(kāi)放使用方責任清晰，能夠承擔開(kāi)放的各項工作，履行文物日常保養職責。
（三）文物價(jià)值載體認定清晰。
第七條 文物建筑開(kāi)放使用方應進(jìn)行開(kāi)放可行性評估，評估開(kāi)放使用對文物的影響，根據文物保護要求和實(shí)際情況，科學(xué)制定開(kāi)放策略和計劃，并以恰當的方式向社會(huì )公布。
開(kāi)放策略和計劃需明確開(kāi)放區域、開(kāi)放內容、開(kāi)放時(shí)間、日承載量、配套服務(wù)、保養維護、安全防范等內容。
第八條 文物建筑出現下列情況應立即停止開(kāi)放并公告，進(jìn)行整改：
（一）開(kāi)放過(guò)程中出現重大文物險情，影響文物安全和文物價(jià)值，或造成惡劣社會(huì )影響；
（二）開(kāi)放過(guò)程中出現安全事故等突發(fā)事件，威脅人員安全。
整改后，文物建筑開(kāi)放使用方應重新進(jìn)行開(kāi)放可行性評估，確定文物建筑符合開(kāi)放條件后，方可對外開(kāi)放。重新開(kāi)放前，應及時(shí)將整改情況向社會(huì )公告。
三、功能類(lèi)型
第九條 文物建筑的使用功能應綜合考慮文物價(jià)值、保存狀況、重要性、敏感度、社會(huì )影響力以及使用現狀等確定。
第十條 文物建筑使用功能調整或改變，應進(jìn)行可行性評估，客觀(guān)分析影響，提升開(kāi)放使用的社會(huì )效益。調整或改變功能應符合法定程序，并向社會(huì )公示。
第十一條 文物建筑開(kāi)展宗教活動(dòng)應符合國家有關(guān)宗教政策并履行法定程序。
第十二條 文物建筑使用功能可參照但不限于以下類(lèi)型：
（一）社區服務(wù)：祠堂、會(huì )館、書(shū)院和圖書(shū)館、學(xué)校等近現代建筑，可作為社區書(shū)屋、公益講堂、文化站、管理用房等，開(kāi)展文化活動(dòng)，發(fā)揮服務(wù)功能。
（二）文化展示：文物價(jià)值、建筑特征、空間規模等方面具備條件的古建筑和行政、會(huì )堂、工業(yè)等功能的近現代建筑，可作為博物館、展示館、美術(shù)館或科研展陳場(chǎng)所等，進(jìn)行文物建筑現狀展示或進(jìn)行陳列布展，發(fā)揮文化傳播、科研和教育功能。
（三）參觀(guān)游覽：宮殿、廟宇、園林、牌樓、塔幢、樓閣、古城墻、門(mén)闕、橋梁和文化紀念、交通等功能的近現代建筑，可作為參觀(guān)游覽對象，發(fā)揮游憩、紀念和教育功能。
（四）經(jīng)營(yíng)服務(wù)：民居古建筑和住宅、工商業(yè)等功能的近現代建筑，在確保安全的前提下，可作為小型賓館、客棧、民宿、店鋪、茶室、傳統工藝作坊等經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所，發(fā)揮服務(wù)功能。
（五）公益辦公：文廟、書(shū)院等古建筑和行政、金融、商肆等近現代建筑，可作為公益性機構、院校等辦公場(chǎng)所，劃定開(kāi)放區域，明確開(kāi)放時(shí)段，并采取信息板、多媒體、建筑實(shí)物展示等方式開(kāi)放。
第十三條 鼓勵文物建筑開(kāi)放使用方加強文物建筑價(jià)值的發(fā)掘和綜合研究，向社會(huì )公布研究成果、普及文化知識、宣傳文物價(jià)值，提高公眾文物保護意識。
四、開(kāi)放方式和要求
第十四條 文物建筑可采用以下開(kāi)放方式：
（一）景區景點(diǎn)中的文物建筑，應盡最大限度向公眾全面開(kāi)放，可根據文物建筑特點(diǎn)和開(kāi)放需要，采取日游和夜間游覽等分時(shí)段開(kāi)放方式，提升游客觀(guān)光體驗。
（二）具備開(kāi)放條件的辦公、居住或存在私密性空間的文物建筑，可采取有限開(kāi)放方式，明確開(kāi)放區域和時(shí)間。
（三）保存狀況脆弱、敏感度較高的文物建筑，應根據日承載量采取限流措施，可推行參觀(guān)游覽預約制。
第十五條 文物建筑開(kāi)放應重點(diǎn)闡釋和展示其獨特價(jià)值和歷史文化信息，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，堅持積極健康的文化導向，提高公眾審美水平。
第十六條 文物建筑闡釋和展示主要采用建筑實(shí)物陳列展示、建筑圖文信息展覽、設計建筑游線(xiàn)、導覽和講解、應用多媒體和建設網(wǎng)站等方式，說(shuō)明文物建筑的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值及相關(guān)的社會(huì )、文化、事件、人物關(guān)系及其背景，為增進(jìn)公眾對文物建筑的認知。文物建筑的闡釋和展示應在研究基礎上，采用多種方式真實(shí)、準確、生動(dòng)地展現文物建筑的價(jià)值特征。
（一）文物建筑展示方式可采取本體展示、陳列展示、標識展示、數字展示等。
（二）文物建筑闡釋可采用建立圖文展示系統、解說(shuō)導覽系統，舉辦文化教育活動(dòng)、文化藝術(shù)活動(dòng)、公眾考古活動(dòng)等方式。
（三）鼓勵采用新技術(shù)、新理念科學(xué)闡釋和展示文物建筑的價(jià)值。
（四）鼓勵開(kāi)展公眾參與、體驗、互動(dòng)式活動(dòng)。
第十七條 文物建筑開(kāi)放使用建設應堅持最小干預原則，不得影響文物建筑原有的形式、格局和風(fēng)貌，不得改變結構體系，不得損毀文物建筑、影響文物價(jià)值。開(kāi)放使用相關(guān)建設項目應按照法律法規要求履行相應報批程序。
（一）應合理控制開(kāi)放使用范圍、內容和強度，修繕過(guò)程中應充分考慮開(kāi)放使用，避免二次裝修、空間改造、設施設備裝配影響文物安全。
（二）裝修應確保建筑結構安全，優(yōu)先使用傳統材料和工藝做法，并符合節能環(huán)保及防火要求。
（三）文物建筑現狀適用的空間結構和設施設備應優(yōu)先利用。新增設施設備應首先評估對文物建筑結構安全的影響，有利于文物建筑裝飾陳設和結構保護，與環(huán)境相協(xié)調，并利于日常巡查、監測和維修。
（四）新建設施應充分尊重現有建筑，形式、體量、高度和外觀(guān)色彩應與文物建筑相協(xié)調。
（五）加強對捐贈行為的管理，不得以捐贈為名隨意添建建筑、設施、塑像、碑刻等。
第十八條 文物建筑開(kāi)放應體現公益性和社會(huì )性導向，鼓勵社會(huì )力量參與文物建筑開(kāi)放工作，成立志愿者隊伍，提供義務(wù)講解和免費服務(wù)。
各利益相關(guān)方應可通過(guò)簽訂合同、協(xié)議等方式確保各方合法權益。用于經(jīng)營(yíng)性的開(kāi)放使用活動(dòng)收益應有一定比例用于文物建筑的日常保養維護。
五、日常管理與維護
第十九條 開(kāi)放使用方應熟知文物保護的基本要求，加強日常開(kāi)放管理和保養維護。
（一）應建立日常管理制度，并落實(shí)具體負責人和職責分工。
（二）文物建筑產(chǎn)權人、開(kāi)放使用人應簽訂協(xié)議，明確文物安全、保養維護、監督管理等方面各方責任和義務(wù)。
第二十條 文物建筑的日常開(kāi)放管理工作主要包括：
（一）及時(shí)向社會(huì )公布開(kāi)放信息。
（二）應按照《文物消防安全檢查規程》、《文物建筑消防管理規則》等相關(guān)安消防法律法規，落實(shí)安消防責任和措施，配備安消防設施設備，規范用火用電行為，制定安全措施和應急預案，做好定期安消防檢查、記錄和相關(guān)培訓工作。
（三）定期評估開(kāi)放效果，包括文物安全、開(kāi)放成效、管理措施、游客和周邊社區滿(mǎn)意度等，并根據評估結果作出適當調整。
第二十一條 文物建筑的日常保養維護工作主要包括：
（一）重點(diǎn)巡查游客量大、開(kāi)放時(shí)間長(cháng)、使用頻率較高的區域，了解、記錄文物建筑內電力、電信、燃氣、供暖、給排水等設施設備使用情況，及時(shí)排除安全隱患。
（二）定期巡查和保養維護文物建筑的屋面、大木構架、樓地面、月臺、臺明、欄桿等脆弱、易損部位，以及院落排水、山石、駁岸、游步道、護坡等安全隱患部位，按技術(shù)規程開(kāi)展保養維護工作。發(fā)現重大文物病害及安全隱患，應及時(shí)報告上級主管部門(mén)和地方文物行政部門(mén)，并采取必要的保護措施。
第二十二條 鼓勵文物建筑開(kāi)放使用方開(kāi)展以下工作：
（一）采用新技術(shù)動(dòng)態(tài)監測文物安全、環(huán)境狀況、參觀(guān)人流和活動(dòng)情況等，監測數據建檔保管。
（二）建立公眾信息平臺，利用網(wǎng)絡(luò )等新媒體、新技術(shù)及時(shí)公布科研成果、管理情況和活動(dòng)信息，促進(jìn)本地居民、游客、專(zhuān)家學(xué)者、企事業(yè)單位、志愿者等參與文物保護交流與合作，優(yōu)化開(kāi)放使用，推動(dòng)文化建設。
附件：【點(diǎn)擊下載】
1. 文物建筑開(kāi)放參考流程
2. 文物建筑開(kāi)放使用功能分析表
3. 文物建筑闡釋與展示參考要點(diǎn)
4. 文物建筑開(kāi)放使用建設與設施布置參考要點(diǎn)
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