應急廳〔2020〕1號《應急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

應急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知





應急廳〔2020〕1號

天津、河北、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西?。ㄗ灾螀^、直轄市）應急管理廳（局），部消防救援局，部機關(guān)各有關(guān)司局：

現將《應急管理部在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真組織實(shí)施。




 

應急管理部辦公廳

2020年1月14日

應急管理部在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，扎實(shí)做好涉及應急管理部門(mén)有關(guān)行政許可事項改革工作，制定本實(shí)施方案。

一、工作任務(wù)

《通知》涉及的應急管理部門(mén)、消防救援機構行政許可改革事項共16項。其中，消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)審批事項改革方式為“直接取消審批”；公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查事項改革方式為“實(shí)行告知承諾”；其他14項改革方式為“優(yōu)化審批服務(wù)”。

（一）公布改革事項清單。根據《通知》要求，應急管理部對上述16項改革事項，制定并公布《應急管理部“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（中央層面設定）》（見(jiàn)附件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》）。有關(guān)省級應急管理部門(mén)、消防救援機構要對照《清單》，明確本單位、本地區實(shí)施的許可事項清單，并在本單位官方網(wǎng)站公布。

（二）制定改革實(shí)施舉措。應急管理部機關(guān)各有關(guān)司局、部消防救援局分別指導有關(guān)省級應急管理部門(mén)、消防救援機構對照《清單》，逐項制定改革事項的具體實(shí)施、管理措施，修訂辦事指南和工作細則。

對消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)審批事項和公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查事項，消防救援局和有關(guān)省級消防救援機構按照《清單》的規定，取消消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)許可，公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾管理。

對于實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)的改革事項，應急管理部有關(guān)司局和有關(guān)省級應急管理部門(mén)要嚴格落實(shí)《清單》的具體規定，承接下放的審批權限，縮短審批時(shí)限，壓減不必要的證明材料，結合本地區實(shí)際進(jìn)一步探索優(yōu)化審批服務(wù)的新舉措。

（三）加強審批與監管銜接。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，加強審批與監管的銜接，建立健全銜接事前、事中、事后各環(huán)節的新型監管機制。不斷提升監管能力和水平，運用市場(chǎng)機制優(yōu)化監管政策，運用科技手段強化監管措施。消除不必要的管制，更加有效地激發(fā)市場(chǎng)活力，維護公平競爭市場(chǎng)秩序，營(yíng)造法治化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。加強信用監管，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒，加大企業(yè)違法成本。

（四）不斷提升審批服務(wù)質(zhì)量。依托應急管理部政府網(wǎng)站，持續完善在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，加快推進(jìn)有關(guān)行政許可事項全流程網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，推動(dòng)行政許可事項實(shí)現“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。建立審批服務(wù)“好差評”制度，通過(guò)企業(yè)評判服務(wù)績(jì)效推動(dòng)審批服務(wù)質(zhì)量和效率不斷改進(jìn)提升。制定公布準確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，嚴格審批時(shí)限約束。削減不必要的證明材料，能夠通過(guò)信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。

二、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作是國務(wù)院重要決策部署，各單位要高度重視，精心組織實(shí)施，周密安排部署，強化責任落實(shí)，確保改革措施落實(shí)到位。部機關(guān)有關(guān)司局、部消防救援局要聚焦企業(yè)關(guān)切，協(xié)調指導支持各自由貿易試驗區妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。

（二）統籌協(xié)調推進(jìn)。統籌推進(jìn)自貿試驗區“證照分離”改革與其他“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革。應急管理部各有關(guān)司局、部消防救援局及各有關(guān)省級應急管理部門(mén)、消防救援機構要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，對試點(diǎn)過(guò)程中出現的問(wèn)題要及時(shí)指導、幫助解決，及時(shí)完善政策措施。

（三）抓好工作落實(shí)。各單位要扎實(shí)做好各項改革任務(wù)落實(shí)工作，注重對本單位參與改革實(shí)施工作人員的業(yè)務(wù)培訓，提高改革舉措的執行力。要做好相關(guān)政策文件的宣傳解讀，提高政策透明度，擴大政策知曉度。要及時(shí)更新自由貿易試驗區有關(guān)行政許可事項的辦事指南，為企業(yè)享受改革優(yōu)惠舉措提供具體遵循。

（四）強化監管責任。要加強審批與監管的銜接，根據“證照分離”后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的新變化，制定完善監管計劃，明確監管標準、監管手段。要依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統、全國信用信息共享平臺等，推進(jìn)自貿區有關(guān)企業(yè)的監管信息歸集共享，加強信用監管，增強監管威懾力。



附件：應急管理部“證 照分離”改革全覆 蓋試點(diǎn)事項清單（中央層面設定）

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