應急廳函〔2020〕27號《應急管理部辦公廳關(guān)于開(kāi)展陸上石油天然氣開(kāi)采安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法行動(dòng)的通報》

應急管理部辦公廳關(guān)于開(kāi)展陸上石油天然氣開(kāi)采安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法行動(dòng)的通報







應急廳函〔2020〕27號

各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，有關(guān)中央企業(yè):

2019年9月至11月，天津、河北等22個(gè)地區按照《應急管理部辦公廳關(guān)于開(kāi)展陸上石油天然氣開(kāi)采安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，積極組織開(kāi)展陸上石油天然氣開(kāi)采安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法行動(dòng)，相關(guān)企業(yè)自主對照《陸上石油天然氣開(kāi)采安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《執法表》）5項內容開(kāi)展自查自改，為油氣增儲擴能提供了安全生產(chǎn)保障?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、專(zhuān)項執法行動(dòng)開(kāi)展情況

此次陸上石油天然氣開(kāi)采安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法行動(dòng)，各相關(guān)地區應急管理部門(mén)高度重視、認真部署、扎實(shí)行動(dòng)。中國石油天然氣集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中石油）、中國石油化工集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中石化）、陜西延長(cháng)石油（集團）有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)陜西延長(cháng)）認真落實(shí)企業(yè)主體責任，組織所屬企業(yè)開(kāi)展自查自改和督促檢查，落實(shí)整改責任，取得了較好成效。

（一）深入自檢自查，狠抓隱患整改。中石油認真梳理企業(yè)新建工程項目和高壓高含硫油氣管理情況，深入開(kāi)展針對二級單位、鉆井隊伍、基層現場(chǎng)和重大項目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節自查自改工作，所屬16家油氣田企業(yè)、4家鉆探企業(yè)共查改問(wèn)題隱患5951項。中石化強化組織領(lǐng)導，結合實(shí)際精細謀劃、合理部署，逐項對照、逐條排查，所屬12家油田企業(yè)、6家石油工程企業(yè)共查改問(wèn)題隱患942項。陜西延長(cháng)所屬油田公司、油氣勘探公司成立專(zhuān)項行動(dòng)督查組，對所有油井、場(chǎng)站進(jìn)行檢查，共查改問(wèn)題隱患108項。各地區其他陸上石油天然氣開(kāi)采企業(yè)也嚴格按照《執法表》5項內容，細化自查自改工作標準，研究制定工作實(shí)施方案，認真落實(shí) 5項內容隱患排查整改工作。

（二）嚴密部署安排，強化執法檢查。各相關(guān)地區應急管理廳（局）高度重視此次專(zhuān)項執法工作，及時(shí)轉發(fā)《通知》并結合企業(yè)摸底情況制定印發(fā)專(zhuān)項執法行動(dòng)實(shí)施方案。據統計，22個(gè)地區對轄區內陸上石油天然氣開(kāi)采企業(yè)開(kāi)展執法檢查，抽查了484個(gè)廠(chǎng)（場(chǎng)、站），共查處涉及《執法表》5項內容的違法行為374條（其中第1項76條、第2項56條、第3項28條、第4項52條、第5項162條,見(jiàn)附件），其中內蒙古、陜西等地區給予行政處罰26.5萬(wàn)元，江蘇、廣東、貴州等地區企業(yè)自查自改到位，執法部門(mén)查出問(wèn)題為零。河北、吉林、黑龍江、甘肅等地區專(zhuān)門(mén)成立以省級應急管理廳負責人為組長(cháng)的專(zhuān)項執法工作組，確保專(zhuān)項執法各項工作扎實(shí)落地。內蒙古、黑龍江、重慶、新疆等地區責令11個(gè)“未批先建”違規項目停止建設、限期整改。黑龍江突出執法“四個(gè)精準”，依托行政執法信息系統，研發(fā)試用陸上石油天然氣開(kāi)采專(zhuān)項執法行動(dòng)模塊，實(shí)現省、市、縣三級專(zhuān)項執法行動(dòng)內容標準化、執法行為規范化、統計分析智能化, 解決以往執法實(shí)踐中存在的“簡(jiǎn)單化、隨意性、一刀切”問(wèn)題。甘肅突出媒體宣貫優(yōu)勢，充分運用省應急廳網(wǎng)站、微信公眾號等專(zhuān)題跟蹤報道專(zhuān)項執法檢查信息，及時(shí)總結專(zhuān)項執法行動(dòng)中好經(jīng)驗、好做法，營(yíng)造專(zhuān)項執法檢查良好氛圍。河北對專(zhuān)項執法檢查中發(fā)現問(wèn)題隱患較多的3家企業(yè)負責人進(jìn)行約談。

（三）深化監督指導，嚴格責任落實(shí)。按照《通知》要求，應急管理部組成了8個(gè)抽查指導組，對內蒙古、遼寧、黑龍江、山東、湖北、重慶、四川、陜西、新疆等8個(gè)高壓高含硫和陸上石油天然氣開(kāi)采企業(yè)較多的重點(diǎn)地區開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)情況抽查。抽查指導組統一實(shí)行“啟動(dòng)會(huì )+現場(chǎng)執法檢查+總結會(huì )”、“企業(yè)主要負責人+安全管理人員+崗位操作員工全過(guò)程在場(chǎng)”和“執法+專(zhuān)家”執法模式，持續強化服務(wù)指導、普法和示范執法。據統計，抽查指導組隨機檢查8個(gè)重點(diǎn)地區33個(gè)作業(yè)現場(chǎng)，查處涉及《執法表》5項內容的問(wèn)題隱患26條，督促有關(guān)地區對1個(gè)項目責令停止建設、限期整改。

二、存在的主要問(wèn)題

通過(guò)應急管理部執法抽查發(fā)現，企業(yè)自查自改和專(zhuān)項執法檢查聚焦5項執法內容精準不夠，部分企業(yè)涉及5項執法內容的違法行為仍然存在。

（一）部分企業(yè)主體責任落實(shí)不到位，安全風(fēng)險管控水平有差距。一是安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不到位。針對《執法表》第1項、第5項內容，檢查中發(fā)現黑龍江安達市慶新油田有限責任公司、中石化華北油氣分公司采氣一廠(chǎng)存在新建項目“未批先建”問(wèn)題；中石油大港油田第二采油廠(chǎng)存在主要負責人安全生產(chǎn)責任制未按要求修訂問(wèn)題；吉林戈壁能源公司存在安全生產(chǎn)責任制內容未覆蓋全部生產(chǎn)崗位、未嚴格落實(shí)責任制考核制度等問(wèn)題。二是落實(shí)高壓高含硫油氣開(kāi)采安全風(fēng)險管控措施不到位。針對《執法表》第2項、第3項、第4項內容，檢查中發(fā)現中石化西南油氣分公司采氣二廠(chǎng)元壩管理區Y13205-1單井站存在三級節流后安全閥本體處未按標準安裝堵頭等問(wèn)題；中石油長(cháng)慶油田分公司采氣廠(chǎng)存在液面報警裝置不能正常報警、便攜式多種氣體檢測報警儀不能正常使用等問(wèn)題。三是自查自改不認真、不深入。中石油、中石化、陜西延長(cháng)組織所屬企業(yè)全面自查自改問(wèn)題隱患達幾千余項，但在地方應急管理部門(mén)和應急管理部執法檢查時(shí)，仍發(fā)現存在循環(huán)罐液面檢測與報警裝置失效、固定式硫化氫報警器脫落、便攜式氣體檢測報警儀不能正常使用等易發(fā)現、易整改問(wèn)題。

（二）部分地區執法規范性不強，敢于亮劍、嚴格執法有差距。一是存在重執法、輕處罰問(wèn)題。此次專(zhuān)項執法檢查，《執法表》明確了違法行為、執法依據、處罰依據，但除內蒙古、陜西等地區針對5項違法行為給予了行政罰款外，有17個(gè)地區查出涉及5項內容的違法行為，多是采取限期整改的處罰措施，而未給予行政罰款，存在執法不嚴、執法寬松軟的問(wèn)題。二是執法行為不規范。部分執法人員存在執法檢查前不認真研究制定執法檢查方案，執法裝備配置不齊全，執法現場(chǎng)亮證表明身份意識不強，執法文書(shū)使用及填寫(xiě)不規范等問(wèn)題。三是執法人員專(zhuān)業(yè)性不強。經(jīng)各陸上石油天然氣開(kāi)采企業(yè)自查自改、地方應急管理部門(mén)專(zhuān)項執法檢查后，應急管理部在抽查指導8個(gè)重點(diǎn)地區時(shí)，仍發(fā)現涉及5項內容的違法行為26條，暴露出部分地區執法人員對陸上石油天然氣開(kāi)采違法行為的定性把握不準，對適用法律法規條款理解不到位，在準確發(fā)現風(fēng)險隱患和違法行為能力等方面仍存在差距。

三、下一步工作要求

（一）充分認識油氣增儲擴能重要性，強化安全風(fēng)險源頭管控。各陸上石油天然氣開(kāi)采企業(yè)要牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線(xiàn)意識，充分認識安全生產(chǎn)對保障國家油氣增儲擴能戰略的重要意義，正確處理安全生產(chǎn)與增儲擴能的關(guān)系。要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，強化安全管理，新建、改建、擴建油氣項目必須嚴格執行建設項目安全設施“三同時(shí)”制度，進(jìn)入新區域、啟動(dòng)新項目、使用新工藝技術(shù)等必須以安全為前提。

（二）認真舉一反三，緊盯問(wèn)題隱患整改落實(shí)。對涉及《執法表》5項內容的問(wèn)題隱患，相關(guān)企業(yè)要認真研究制定整改方案，切實(shí)做到整改責任到位、整改措施落地、整改結果閉環(huán)。同時(shí)認真舉一反三，全面梳理企業(yè)存在的同類(lèi)問(wèn)題隱患，深入剖析問(wèn)題原因，杜絕同類(lèi)隱患再次出現。屬地應急管理部門(mén)要切實(shí)督促企業(yè)落實(shí)整改，嚴格執法閉環(huán)管理，同類(lèi)隱患及違法行為再經(jīng)發(fā)現必須嚴肅處理、嚴格處罰。

（三）加強執法規范性建設，不斷提升執法效能。各級應急管理部門(mén)在執法檢查過(guò)程中，要持續推進(jìn)“三位一體”執法模式，進(jìn)一步規范執法行為、執法程序，抓好“三項制度”貫徹落實(shí)。要堅持嚴格執法，力戒執法“寬、松、軟”，依法依規嚴厲打擊油氣開(kāi)采違法違規行為。要不斷提升執法人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，堅持規范執法與指導服務(wù)并重，充分發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)家優(yōu)勢，在執法檢查中幫助企業(yè)發(fā)現問(wèn)題隱患，切實(shí)提升執法能力和水平。

各地區應急管理部門(mén)要繼續強化陸上石油天然氣開(kāi)采安全生產(chǎn)執法檢查，各相關(guān)企業(yè)要嚴格落實(shí)安全主體責任，有效防范化解油氣增儲擴能帶來(lái)的安全生產(chǎn)風(fēng)險，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。



附件：陸上石油天然氣開(kāi)采安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法檢查情況統計表





 

應急管理部辦公廳

2020年1月22日

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