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國家土地管理局印發(fā)關(guān)于地籍管理幾個(gè)問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知
〔1992〕國土〔籍〕字第46號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團土地管理局：
現將《關(guān)于地籍管理幾個(gè)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》印發(fā)給你們，望結合當地實(shí)際，貫徹執行。
國家土地管理局
1992年5月13日
關(guān)于地籍管理幾個(gè)問(wèn)題的處理意見(jiàn)
為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和國家土地管理局《劃撥土地使用權管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），加強對劃撥土地使用權的管理，現就實(shí)施《辦法》中有關(guān)地籍管理的幾個(gè)問(wèn)題提出如下處理意見(jiàn)：
一、地籍管理是土地使用制度改革的基礎工作，也是加強土地權屬管理的重要措施。各地要采取切實(shí)措施有計劃、按程序加快地籍調查、土地登記、發(fā)證和土地定級估價(jià)等工作的步伐，盡快建立地籍管理制度，為深化土地使用制度改革服務(wù)。
二、尚未完成地籍調查、土地登記、發(fā)證的地區，對土地使用權出讓、轉讓、出租和抵押的宗地，可以宗地進(jìn)行地籍調查、登記發(fā)證。權屬界線(xiàn)需經(jīng)相鄰宗地使用者簽字認可，界址點(diǎn)必須設永久性界標。面積較小的宗地如暫不具備實(shí)測界址點(diǎn)坐標的條件，可用鋼尺丈量宗地界址邊長(cháng)和確定宗地幾何形狀的條件距離及界址點(diǎn)栓距，保證用實(shí)量數據計算宗地面積；面積大于2000平方米的宗地界址點(diǎn)必須實(shí)測坐標，有條件的要盡可能利用城市統一坐標系統，沒(méi)有條件的可施測自由坐標。
三、劃撥土地使用權出讓登記手續，由土地使用者在簽訂出讓合同交付出讓金后，持國有土地使用證、土地使用權出讓合同和土地出讓金交付憑證，到土地管理部門(mén)辦理。土地管理部門(mén)審核后，對符合規定的，在土地使用者原土地登記卡和土地證書(shū)變更記事欄內登記土地使用權出讓合同號、簽約時(shí)間、批準機關(guān)、出讓價(jià)格和出讓期限等變更或新增內容，也可更換土地登記卡和土地證書(shū)，土地歸戶(hù)卡作相應變更。
四、土地使用權轉讓、出租、抵押登記，分別由轉讓人和受讓人，出租人和承租人，抵押人和抵押權人共同提出申請并提交《辦法》第十七條規定的證明文件和材料。土地管理部門(mén)審核后，符合規定的，將審核結果和意見(jiàn)填入土地登記審批表。對土地使用權轉讓登記經(jīng)縣級以上人民政府批準后，辦理注冊登記，向受讓人頒發(fā)國有土地使用證，同時(shí)注 銷(xiāo)轉讓人原土地登記和土地證書(shū)。對于出租、抵押登記，可在原土地登記卡、歸戶(hù)卡和土地證書(shū)變更記事欄內，分別登記出租、抵押的時(shí)間、期限、租金或抵押金額、承租人或抵押權人的名稱(chēng)、地址等，向承租人或抵押權人頒發(fā)土地使用權函租、抵押證明書(shū)。證明書(shū)的樣式由各省、自治區、直轄市土地管理部門(mén)制訂。
五、注銷(xiāo)土地使用權出租抵押登記，合同終止后，承租人和抵押權人分別將土地使用權承租證明書(shū)和抵押證明書(shū)交出租人和抵押人，出租人和抵押人持土地證書(shū)、租賃合同及承租證明書(shū)、抵押合同及抵押證明書(shū)到土地管理部門(mén)辦理。土地管理部門(mén)審核后，符合規定的，在土地登記卡、歸戶(hù)卡及土地證書(shū)有關(guān)出租、抵押登記欄目上加蓋注銷(xiāo)戳記，并注明注銷(xiāo)日期和原因，注銷(xiāo)土地使用權承租、抵押證明書(shū)。因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權的，由抵押人和抵押土地使用權取得人按土地使用權轉讓的登記程序辦理。
六、注銷(xiāo)土地使用權出讓登記，土地使用權出讓期屆滿(mǎn)，土地使用者持土地證書(shū)和出讓合同到土地管理部門(mén)申請辦理。土地管理部門(mén)審核后，注銷(xiāo)出讓土地登記，收回或更改土地證書(shū)。
七、《辦法》第二十六條所稱(chēng)基準地價(jià)，是按不同的土地級別、區域分別評估和測算的商業(yè)、工業(yè)、住宅等各類(lèi)用地的平均價(jià)格；所稱(chēng)標定地價(jià)，是在基準地價(jià)基礎上，按土地使用年期、地塊大小、形狀、容積率、微觀(guān)區位、市場(chǎng)行情條件，修訂評估出的具體地塊在某一時(shí)期的價(jià)格。
為滿(mǎn)足深化土地使用制度改革的需要，各城鎮要積極開(kāi)展土地定級估價(jià)工作，盡快建立健全以基準地價(jià)和標定地價(jià)為核心的地價(jià)體系。
目前暫無(wú)條件全面開(kāi)展土地定級估價(jià)的城鎮，為應急需，可結合清理整頓土地市場(chǎng)，根據各城鎮特點(diǎn)選用附件介紹的方法，首先評估出土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押區域的臨時(shí)基準地價(jià)和標定地價(jià)，作為確定補交土地使用權出讓金額的依據。
附：基準地價(jià)和標定地 價(jià)評估的簡(jiǎn)易方法
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