農辦規〔2020〕3號《農業(yè)農村部辦公廳國務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于做好2020年產(chǎn)業(yè)扶貧工作的意見(jiàn)》

農業(yè)農村部辦公廳國務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于做好2020年產(chǎn)業(yè)扶貧工作的意見(jiàn)








農辦規〔2020〕3號

有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）農業(yè)農村（農牧）廳（委）、扶貧辦：

2020年是全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現之年，是全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰收官之年。產(chǎn)業(yè)扶貧是穩定脫貧的根本之策，也是鞏固脫貧成果防止返貧的關(guān)鍵措施，高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)，必須要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)扶貧的普惠性、根本性作用。要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要指示批示精神和中央脫貧攻堅決策部署，圍繞保脫貧、強產(chǎn)業(yè)、補短板、防風(fēng)險、促鞏固，聚焦未摘帽縣和重點(diǎn)貧困村，聚焦“三區三州”等深度貧困地區，突出主體培育、產(chǎn)銷(xiāo)對接、科技服務(wù)、人才培養等關(guān)鍵環(huán)節，加強統籌協(xié)調，加大傾斜支持，強化措施落實(shí)，在做好疫情防控工作的同時(shí)，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰、鞏固脫貧攻堅成果提供有力支撐。

一、全力應對疫情對產(chǎn)業(yè)扶貧影響。

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控的決策部署，圍繞打贏(yíng)疫情防控阻擊戰統籌安排產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)工作。深入分析疫情對貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響，制定滯銷(xiāo)賣(mài)難農產(chǎn)品應急銷(xiāo)售方案，把貧困地區農產(chǎn)品作為疫情防控期間“菜籃子”產(chǎn)品有效供給的重要來(lái)源，推動(dòng)產(chǎn)區和銷(xiāo)區構建“點(diǎn)對點(diǎn)”的對接關(guān)系，協(xié)調優(yōu)化鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，抓好因疫情造成的部分貧困地區農產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題。做好春耕備耕工作，加強農資調配和市場(chǎng)供應。多途徑協(xié)調解決帶貧龍頭企業(yè)、農民合作社等用工難問(wèn)題，支持帶貧企業(yè)盡早復工復產(chǎn)，穩妥有序推進(jìn)貧困群眾返崗就業(yè)。

二、集中攻克深度貧困堡壘。

加大“三區三州”等深度貧困地區產(chǎn)業(yè)扶貧政策傾斜力度，新增產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目重點(diǎn)用于深度貧困地區，集中資源全力推進(jìn)深度貧困地區扶貧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。召開(kāi)“三區三州”產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進(jìn)會(huì )，研究部署“三區三州”產(chǎn)業(yè)扶貧工作。加大對52個(gè)未摘帽縣和1113個(gè)重點(diǎn)貧困村的指導和支持，跟蹤政策措施落實(shí)、扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋、新型主體帶動(dòng)、服務(wù)體系建設等情況，及時(shí)研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。

三、提升貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

有機肥替代、節水技術(shù)示范、輪作休耕、畜禽糞污資源化利用、畜禽標準化養殖場(chǎng)建設等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目向貧困地區傾斜，加強扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設，深入推進(jìn)貧困村“一村一品”發(fā)展。支持有條件的貧困縣創(chuàng )建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)園，農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮項目加大對貧困地區的支持力度，引導農產(chǎn)品加工產(chǎn)能向貧困縣縣城、重點(diǎn)鄉鎮、易地扶貧搬遷安置區集中集聚。美麗休閑鄉村推介向貧困地區傾斜，加大對貧困地區休閑農業(yè)精品景點(diǎn)路線(xiàn)的宣傳推介。

四、加強貧困地區農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接。

農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程向貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區傾斜，優(yōu)先支持未摘帽縣，相關(guān)建設項目?jì)?yōu)先納入脫貧攻堅項目庫。支持貧困地區開(kāi)展綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品認證登記，減免相關(guān)費用，實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先現場(chǎng)檢查、優(yōu)先檢測、優(yōu)先審核、優(yōu)先頒證政策。開(kāi)展消費扶貧行動(dòng)，積極開(kāi)展貧困地區農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，鼓勵在全國性和省級組織的各類(lèi)大型展銷(xiāo)洽談會(huì )設立扶貧專(zhuān)區，減免相關(guān)費用。強化貧困地區特色農產(chǎn)品信息監測、預警和發(fā)布，推動(dòng)電商平臺開(kāi)展扶貧專(zhuān)賣(mài)。加強對貧困地區區域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌建設指導，優(yōu)先支持納入農業(yè)品牌目錄。

五、增強新型經(jīng)營(yíng)主體帶貧能力。

繼續組織龍頭企業(yè)到貧困地區開(kāi)展項目對接、合作洽談，推動(dòng)龍頭企業(yè)到貧困地區投資興業(yè)。落實(shí)好大型養殖企業(yè)與貧困地區簽訂的生豬發(fā)展合作協(xié)議，促進(jìn)貧困地區恢復生豬生產(chǎn)。支持貧困地區農民合作社開(kāi)展示范創(chuàng )建，加大合作社人才培養力度，增強帶動(dòng)能力。完善政策扶持與帶貧效果掛鉤機制，在項目安排、資金扶持、示范評定、用地用電等方面加大對帶貧能力強的新型經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。大力推廣訂單生產(chǎn)、土地流轉、就業(yè)務(wù)工、生產(chǎn)托管、股份合作、資產(chǎn)租賃等帶貧模式，推動(dòng)貧困戶(hù)與帶貧主體建立穩定利益聯(lián)結關(guān)系，糾正“一發(fā)了之”“一股了之”等問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)貧困地區經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升計劃實(shí)施，為貧困戶(hù)脫貧增收提供多重保障。

六、強化產(chǎn)業(yè)扶貧科技和人才支撐。

健全貧困地區產(chǎn)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家組，在脫貧攻堅?huà)炫贫綉鹂h探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)制度，健全科技幫扶工作長(cháng)效機制。全面實(shí)施貧困地區農技推廣特聘計劃，充分發(fā)揮基層農技推廣隊伍作用，實(shí)現貧困村農技服務(wù)全覆蓋。依托現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，組織崗位科學(xué)家、綜合試驗站站長(cháng)圍繞貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員隊伍建設，督促產(chǎn)業(yè)指導員履行好貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導責任。加大貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人實(shí)訓基地建設和培育力度，農村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓班全部面向貧困地區實(shí)施，繼續加大對貧困地區高素質(zhì)農民培訓經(jīng)費投入。建立分級分類(lèi)培訓制度，重點(diǎn)培訓貧困村“兩委”干部、產(chǎn)業(yè)帶頭人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。支持有條件的貧困縣創(chuàng )建農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地，強化對返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員的培訓和政策扶持。

七、切實(shí)防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險。

各地要加強產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險監測，以貧困縣為單位建立帶貧主體目錄，將參與產(chǎn)業(yè)扶貧的龍頭企業(yè)、農民合作社等主體作為風(fēng)險評估的主要對象，系統評估生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、帶貧能力等方面主要風(fēng)險。健全風(fēng)險預警機制，強化決策咨詢(xún)、項目管理、產(chǎn)品銷(xiāo)售、技術(shù)支撐、保險保障等風(fēng)險防范措施。落實(shí)風(fēng)險防范責任，加強業(yè)務(wù)培訓，增強干部群眾產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險意識和防范能力。當前，要注重防范春茶、蔬菜等產(chǎn)業(yè)因疫情影響導致的企業(yè)用工和市場(chǎng)流通風(fēng)險。

八、鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧成果。

梳理評估產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施實(shí)施情況，保持產(chǎn)業(yè)幫扶政策措施穩定。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧規劃評估，指導貧困縣制定優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，突出產(chǎn)業(yè)聯(lián)貧帶貧。加強產(chǎn)業(yè)扶貧工作調度，指導貧困地區強化產(chǎn)業(yè)扶貧基礎性工作，培育能夠持續發(fā)揮效益的主導產(chǎn)業(yè)。系統總結宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧工作成效，開(kāi)展鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果現場(chǎng)觀(guān)摩，遴選一批產(chǎn)業(yè)脫貧和產(chǎn)業(yè)幫扶典型，運用好微博、公眾號、短視頻等新媒介，講好產(chǎn)業(yè)扶貧故事。

九、加大產(chǎn)業(yè)扶貧財政投入和金融保險支持。

繼續將貧困因素納入資金分配權重，農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、高標準農田建設等項目和資金加大向貧困地區傾斜力度。加大專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農整合資金、東西協(xié)作資金等支持產(chǎn)業(yè)扶貧力度，優(yōu)先用于保障貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，由貧困縣因地制宜確定支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目和重點(diǎn)環(huán)節。鼓勵加大對帶貧成效突出的龍頭企業(yè)、農民合作社、創(chuàng )業(yè)致富帶頭人的信貸支持力度，對貧困地區受疫情影響大的帶貧新型經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先發(fā)放信貸資金。支持全國農擔體系切實(shí)降低對貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區擔保費率，助力貧困地區發(fā)展壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)。及時(shí)發(fā)放扶貧小額信貸，適當延長(cháng)受疫情影響還款困難貧困戶(hù)的還款期限。加快發(fā)展特色農產(chǎn)品保險，推動(dòng)優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險獎補試點(diǎn)擴大品種覆蓋面和加大保障力度。

十、加強產(chǎn)業(yè)扶貧工作組織領(lǐng)導。

各地要充分認識產(chǎn)業(yè)扶貧在鞏固脫貧攻堅成果防止返貧中的特殊重要性，把產(chǎn)業(yè)扶貧擺在脫貧攻堅的突出位置，切實(shí)加強產(chǎn)業(yè)扶貧工作組織領(lǐng)導。完善產(chǎn)業(yè)扶貧工作協(xié)調機制，加強部門(mén)間協(xié)作配合，強化收官之年的各項政策措施落實(shí)落地，確保取得實(shí)效。深入開(kāi)展脫貧攻堅專(zhuān)項巡視“回頭看”和脫貧攻堅成效考核發(fā)現問(wèn)題整改，建立問(wèn)題清單、任務(wù)清單和責任清單，確保整改到位。強化產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域腐敗與作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，完善作風(fēng)建設長(cháng)效機制。






 

農業(yè)農村部辦公廳

國務(wù)院扶貧辦綜合司

2020年2月19日

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