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水利部印發(fā)關(guān)于加強水利團體標準管理工作的意見(jiàn)的通知
水國科〔2020〕16號
部機關(guān)各司局，部直屬各有關(guān)單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國標準化法》，規范、引導和監督水利團體標準化工作，根據《國家標準化管理委員會(huì )民政部關(guān)于印發(fā)〈團體標準管理規定〉的通知》（國標委聯(lián)〔2019〕1號）有關(guān)要求，我部制定了《關(guān)于加強水利團體標準管理工作的意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹執行。
水利部
2020年2月11日
關(guān)于加強水利團體標準管理工作的意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國標準化法》，促進(jìn)水利團體標準有序發(fā)展，規范水利團體標準管理工作，依據《國家標準化管理委員會(huì )民政部關(guān)于印發(fā)〈團體標準管理規定〉的通知》（國標委聯(lián)〔2019〕1號）和《水利部關(guān)于修訂印發(fā)水利標準化工作管理辦法的通知》（水國科〔2019〕112號），提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，圍繞“水利工程補短板、水利行業(yè)強監管”水利改革發(fā)展總基調，遵循開(kāi)放、透明、公平原則，增加水利標準的有效供給，提高水利團體標準編制質(zhì)量與管理水平，促進(jìn)水利技術(shù)創(chuàng )新，滿(mǎn)足水利市場(chǎng)發(fā)展和創(chuàng )新需求，為新時(shí)代水利改革發(fā)展提供技術(shù)支撐。
（二）基本原則
1. 堅持科技創(chuàng )新。鼓勵水利社會(huì )團體開(kāi)展科技創(chuàng )新，將創(chuàng )新成果及時(shí)融入團體標準，促進(jìn)科技成果標準化、產(chǎn)業(yè)化，提升核心競爭力。
2. 適應市場(chǎng)需求。以市場(chǎng)需求為導向，自主制定，自由選擇，自愿采用，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。
3. 促進(jìn)協(xié)調合作。鼓勵社會(huì )團體之間開(kāi)展溝通合作，聯(lián)合開(kāi)展團體標準的理論和技術(shù)研究，共同研制發(fā)布標準。
4. 加強指導監管。加強標準化主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)對團體標準化活動(dòng)的指導與監督，完善團體標準編制、管理和實(shí)施的監督機制，引導團體標準依法有序發(fā)展。
（三）總體目標
逐步健全和完善團體標準管理制度和工作機制，培育一批具有影響力的團體標準制定主體，制定一批與政府主導制定標準實(shí)施協(xié)調配套的團體標準。團體標準獲得社會(huì )廣泛認可，在水利科研、設計、產(chǎn)品和服務(wù)等領(lǐng)域，形成一批具有國際先進(jìn)水平的團體標準，推進(jìn)優(yōu)勢特色領(lǐng)域標準國際化，推動(dòng)水利科技進(jìn)步，支撐水利改革發(fā)展。
二、明確團體標準制定主體與定位
（一）團體標準管理與制定主體
水利部國際合作與科技司負責團體標準的統一協(xié)調，水利部有關(guān)業(yè)務(wù)司局負責本專(zhuān)業(yè)或職責范圍內的團體標準的技術(shù)指導。
鼓勵具有法人資質(zhì)、具備相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)和標準化工作能力的學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、聯(lián)合會(huì )、研究會(huì )等水利社會(huì )團體組織開(kāi)展團體標準工作。
團體標準制定應充分調動(dòng)會(huì )員、相關(guān)企業(yè)的積極性。鼓勵社會(huì )團體、會(huì )員單位和有關(guān)企業(yè)共同制定發(fā)布標準。
（二）團體標準發(fā)展定位
團體標準是依法成立的社會(huì )團體為滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要，協(xié)調相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定的標準。鼓勵社會(huì )團體承接以市場(chǎng)為主體，不適宜由政府主導制定的標準。
團體標準應適應市場(chǎng)和創(chuàng )新需要，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，填補標準空白，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平提升。
團體標準的技術(shù)要求不得低于強制性國家標準與行業(yè)標準的相關(guān)技術(shù)要求。鼓勵制定高于推薦性國家標準與行業(yè)標準相關(guān)技術(shù)要求的團體標準。
（三）團體標準制定范圍
水利社會(huì )團體應在其章程規定的業(yè)務(wù)范圍內開(kāi)展團體標準編制，充分發(fā)揮本團體會(huì )員及相關(guān)方的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢。
三、提高團體標準發(fā)展質(zhì)量與水平
（一）團體標準管理制度建設
社會(huì )團體要遵循國家和水利行業(yè)關(guān)于標準管理的規章制度，加強頂層設計和規范化管理，制定團體標準管理辦法，明確團體標準制定程序和推廣應用、實(shí)施反饋的具體要求，建立完善的團體標準編制、管理和實(shí)施監督機制。
（二）團體標準立項管理
水利社會(huì )團體應充分論證并審核團體標準立項的必要性、科學(xué)性、先進(jìn)性和可行性，對于界定范圍不嚴格、技術(shù)不成熟、干擾市場(chǎng)秩序、限制市場(chǎng)競爭的標準不予立項。各水利社會(huì )團體之間針對團體標準立項等問(wèn)題應主動(dòng)溝通協(xié)調，避免重復立項。
（三）團體標準編制管理
水利社會(huì )團體要切實(shí)加強標準起草、征求意見(jiàn)、審查、批準等過(guò)程管理，適當控制參編單位和人員數量，注重標準質(zhì)量，確保團體標準技術(shù)內容符合其適用地域范圍內的法規規定和強制性標準要求。
團體標準的征求意見(jiàn)、發(fā)布等階段，應廣泛征求行業(yè)部門(mén)、科研院所、用戶(hù)等有關(guān)方面的意見(jiàn)，征求意見(jiàn)公示時(shí)間不少于30天，以保證充分聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)。
對標準的實(shí)施情況要跟蹤評價(jià)，定期開(kāi)展團體標準復審，及時(shí)開(kāi)展標準的修訂工作，對不符合行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需要的團體標準應及時(shí)廢止。
（四）團體標準對創(chuàng )新技術(shù)應用
鼓勵將具有應用前景和成熟先進(jìn)的新技術(shù)、新材料、新設備、新工藝制定為團體標準。在不妨礙公平競爭的前提下，支持專(zhuān)利等知識產(chǎn)權融入團體標準。
對技術(shù)水平高、有競爭力的企業(yè)標準，在協(xié)商一致的前提下，鼓勵將其轉化為團體標準。
積極培育團體標準的知名品牌，在提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新等方面發(fā)揮重要作用。
（五）團體標準國際化
鼓勵水利社會(huì )團體積極參與國際標準化活動(dòng)，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，編制高水平團體標準，同步開(kāi)展翻譯工作。推動(dòng)將實(shí)施效果好，具有推廣價(jià)值的團體標準轉化為國際標準。鼓勵參與國際標準制定，推進(jìn)團體標準與國外標準間的互認。
四、推進(jìn)團體標準推廣應用
（一）團體標準的宣傳和信息服務(wù)
水利社會(huì )團體應加強團體標準的宣貫培訓和試點(diǎn)示范，多渠道宣傳團體標準，提升社會(huì )對團體標準的認知度。
鼓勵自我聲明公開(kāi)團體標準信息和團體標準文本，加大信息服務(wù)力度。
水利社會(huì )團體每年應將團體標準工作進(jìn)展報送主管部門(mén)。
（二）團體標準的采用
鼓勵有關(guān)單位和部門(mén)積極采用實(shí)施效果好的團體標準。
符合政府主導制定標準要求的，水利社會(huì )團體可以申請團體標準轉化為國家標準、行業(yè)標準或地方標準。
（三）團體標準人才培養
水利社會(huì )團體應加強團體標準工作隊伍建設和人才培養，增強水利社會(huì )團體的標準化理論水平和能力，促進(jìn)團體標準從業(yè)人員熟悉國內外相關(guān)行業(yè)標準技術(shù)進(jìn)展，為有效開(kāi)展團體標準工作提供人才和技術(shù)保障。
（四）團體標準工作的多方支持
引導社會(huì )團體、企業(yè)等加大在團體標準方面的資金投入，研究推動(dòng)對團體標準推廣應用、團體標準國際化等工作給予經(jīng)費補助。推動(dòng)對技術(shù)水平高、取得顯著(zhù)效益的團體標準，以及在標準化工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人納入各類(lèi)獎項評選范圍。
五、強化團體標準監督管理
（一）團體自律
水利社會(huì )團體應嚴格遵守相關(guān)法律法規、規章制度，加強自身建設，嚴格經(jīng)費管理，嚴禁不當牟利。
水利社會(huì )團體加強誠信建設，營(yíng)造誠實(shí)、守信、自律的團體標準信用氛圍，促進(jìn)水利社會(huì )團體以高標準、嚴要求開(kāi)展標準化工作。
（二）社會(huì )監督
暢通社會(huì )監督反饋渠道，引導全社會(huì )參與監督。鼓勵公眾和新聞媒體對團體標準項目進(jìn)行監督。水利社會(huì )團體要認真實(shí)施團體標準監督制度，通過(guò)第三方評價(jià)機構對團體標準內容的合法性、先進(jìn)性和適用性開(kāi)展評估。通過(guò)信息平臺等渠道主動(dòng)接受公眾對團體標準的投訴和舉報，發(fā)現存在問(wèn)題的，應及時(shí)進(jìn)行改正。
（三）行業(yè)監管
各級水行政主管部門(mén)不定期對團體標準化工作開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監督檢查，并完善公眾投訴受理機制，通過(guò)信息反饋平臺，及時(shí)受理、處理公眾投訴舉報。對違反強制性標準、未按規定編號、存在不規范管理行為的社會(huì )團體，水行政主管部門(mén)應根據相關(guān)規定作出相應嚴肅處理。
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