商資函〔2020〕93號《商務(wù)部關(guān)于應對疫情進(jìn)一步改革開(kāi)放做好穩外資工作的通知》

商務(wù)部關(guān)于應對疫情進(jìn)一步改革開(kāi)放做好穩外資工作的通知







商資函〔2020〕93號

為認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作等重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩外資工作的決策部署，堅持問(wèn)題導向和目標導向相結合，堅持促增量、穩存量并舉，堅持在改革開(kāi)放中穩外資，千方百計穩住外貿外資基本盤(pán)，現就當前及全年穩外資相關(guān)工作通知如下：

一、全力支持外資企業(yè)恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序

（一）建立健全應對疫情工作機制。按照國務(wù)院統一部署，充分發(fā)揮外貿外資協(xié)調機制作用，設立外貿外資企業(yè)復工復產(chǎn)工作專(zhuān)班，完善監測制度，加強協(xié)調溝通，及時(shí)掌握并解決外資企業(yè)復工復產(chǎn)遇到的困難和問(wèn)題。引資大省要結合當地實(shí)際，參照國家層面做法，建立健全相應工作機制和制度，明確責任分工，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，協(xié)調解決外資企業(yè)復工復產(chǎn)等問(wèn)題。建立外資企業(yè)聯(lián)系制度，把幫助外資企業(yè)解決困難和落實(shí)支持政策相結合，兌現政策紅利。

（二）精準解決外資企業(yè)復工復產(chǎn)困難問(wèn)題。強化屬地責任，分級分類(lèi)，因地制宜，指導外資企業(yè)在做好防疫工作前提下有序復工復產(chǎn)，盡快恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。全面摸清存量外資企業(yè)復工進(jìn)度、員工返崗率、產(chǎn)能利用率、營(yíng)業(yè)額等基本情況，確保全覆蓋。建立工作臺賬，抓緊解決防疫物資不足、用工短缺、物流不暢、上下游復工不協(xié)同、資金鏈緊張等突出共性問(wèn)題，“一對一”幫助解決企業(yè)個(gè)性化問(wèn)題。各地要在摸查基礎上，開(kāi)列清單，制訂方案，重點(diǎn)支持龍頭外資企業(yè)及其關(guān)鍵配套企業(yè)加快恢復產(chǎn)能，著(zhù)力解決企業(yè)外部要素保障問(wèn)題，保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩定?？缡∈马椉皶r(shí)上報，由外貿外資協(xié)調機制研究解決。

（三）服務(wù)重大外資項目建設和落地。完善外資大項目跟蹤服務(wù)機制，做好重點(diǎn)項目甄別和信息收集，動(dòng)態(tài)更新大項目庫，實(shí)施臺賬管理和全流程跟蹤服務(wù)。做好在建外資大項目服務(wù)保障，幫助協(xié)調返崗、物資、物流等方面問(wèn)題，加強用地、用能、資金等方面要素保障，加快建設進(jìn)度。密切跟蹤在談外資大項目進(jìn)展，通過(guò)“一對一”服務(wù)、實(shí)施“直通車(chē)”等方式，持續推動(dòng)外資大項目落地。

二、推動(dòng)更高水平對外開(kāi)放

（四）落實(shí)準入前國民待遇加負面清單制度。會(huì )同國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)加快修訂全國外資準入負面清單，進(jìn)一步壓減條目，擴大金融等服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。各地要嚴格落實(shí)負面清單管理制度，實(shí)施“非禁即入”，負面清單之外的領(lǐng)域，不得設置單獨針對外資的準入限制措施。

（五）進(jìn)一步擴大鼓勵外商投資范圍。會(huì )同國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)和地方加快修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，聚焦促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步擴大鼓勵范圍，通過(guò)落實(shí)稅收等政策優(yōu)惠對沖疫情影響，引導外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節能環(huán)保等領(lǐng)域。各地要用好鼓勵政策，加大招商引資力度，吸引相關(guān)外資企業(yè)向中西部地區和東北地區梯度轉移。

（六）推進(jìn)自貿試驗區、自由貿易港建設。加快自貿試驗區開(kāi)放高地建設，推動(dòng)出臺進(jìn)一步擴大開(kāi)放和創(chuàng )新發(fā)展的政策措施。進(jìn)一步壓減自貿試驗區外資準入負面清單，更好地發(fā)揮擴大開(kāi)放先行先試作用。推進(jìn)海南自由貿易港建設。

（七）深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放試點(diǎn)。落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放部署，深入推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，及時(shí)總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，研究在全國進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放試點(diǎn)。各地要認真學(xué)習借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗，結合本地實(shí)際進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。

（八）推動(dòng)國家級經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )新提升。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕11號）和國家級經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )新提升現場(chǎng)會(huì )精神，聚焦國家級經(jīng)開(kāi)區發(fā)展定位，堅持新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展，突出對外開(kāi)放導向，精簡(jiǎn)優(yōu)化考核評價(jià)指標體系，提高外貿外資考核評價(jià)指標權重，建立健全動(dòng)態(tài)管理機制，發(fā)揮國家級經(jīng)開(kāi)區穩外貿穩外資工作示范帶動(dòng)作用。

（九）推動(dòng)區域開(kāi)放發(fā)展。落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設戰略舉措，不斷優(yōu)化區域開(kāi)放布局。支持雄安新區全面深化對內對外開(kāi)放。促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。持續推進(jìn)邊境經(jīng)濟合作區“小組團”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，穩步推進(jìn)跨境經(jīng)濟合作區建設。

三、進(jìn)一步推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革

（十）深化外商投資管理體制改革。嚴格落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》及其實(shí)施條例，全面取消各級商務(wù)主管部門(mén)針對外商投資企業(yè)設立及變更事項的審批或備案，進(jìn)一步提升外商投資自由化、便利化水平。

（十一）實(shí)施外商投資信息報告辦法。會(huì )同市場(chǎng)監管部門(mén)實(shí)施《外商投資信息報告辦法》等規定，做好工作銜接，完善數據接口，不斷優(yōu)化工作流程，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，確保信息報告制度有效運行。

（十二）健全事中事后監管制度。加快推動(dòng)政府職能轉變，在簡(jiǎn)政放權的同時(shí)，加強事中事后監管，加快建立健全統一開(kāi)放、競爭有序的現代化市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)商務(wù)綜合執法體制改革，完善公開(kāi)透明的監管規則，推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，做到公平公正監管，依法保護各類(lèi)所有制企業(yè)合法權益。

（十三）推進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區體制機制改革。加大向國家級經(jīng)開(kāi)區賦權力度，探索開(kāi)列國家級經(jīng)開(kāi)區賦權清單。鼓勵地方深入推進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區“放管服”改革，有條件的地區將國家級經(jīng)開(kāi)區納入“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)范圍。切實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“審批不出區”、“最多跑一次”等改革，提高行政效率和服務(wù)水平，打造市場(chǎng)化、國際化、法治化營(yíng)商環(huán)境高地。

（十四）用好外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金。落實(shí)商務(wù)部、財政部出臺的《商務(wù)部辦公廳財政部辦公廳印發(fā)關(guān)于用好內外貿專(zhuān)項資金支持穩外貿穩外資促消費工作的通知》（商辦財函〔2020〕98號），加強服務(wù)指導，用足用好各項資金支持政策，充分發(fā)揮中央財政資金在推動(dòng)各類(lèi)開(kāi)放平臺建設、健全外資服務(wù)體系方面的作用。

四、加強外商投資服務(wù)和促進(jìn)工作

（十五）創(chuàng )新招商引資方式。充分運用信息化手段，通過(guò)遠程推介、視頻會(huì )議、網(wǎng)上洽談、“云簽約”等在線(xiàn)招商方式，持續加大招商引資力度。整合各類(lèi)招商資源，積極開(kāi)展委托招商、以商招商等，保持招商引資工作連續性。進(jìn)一步完善儲備項目庫，篩選一批有吸引力、有發(fā)展潛力的項目上網(wǎng)發(fā)布，與外商做好對接。充分利用國家和各地海外招商機構平臺，加大投資環(huán)境和合作項目宣傳推介力度。

（十六）建立健全外商投資服務(wù)信息平臺。編制發(fā)布外商投資指引，宣介投資環(huán)境，及時(shí)公布各類(lèi)法規政策、辦事指南和投資項目信息等。改版“中國投資指南”網(wǎng)站，整合各類(lèi)外商投資服務(wù)資源，健全服務(wù)平臺，按照便利、高效、透明的原則，優(yōu)化外商投資服務(wù)。

（十七）提升投資促進(jìn)工作水平。加快建設境內外投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )，有條件的地區要加大對境外設立機構、開(kāi)展投資促進(jìn)活動(dòng)的支持力度。建立健全外商投資促進(jìn)公共服務(wù)平臺，結合各地區域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展有針對性的投資促進(jìn)活動(dòng)。加強投資促進(jìn)機構建設，完善考核和激勵機制，提升投資促進(jìn)人員專(zhuān)業(yè)化水平。

（十八）充分發(fā)揮展會(huì )平臺作用。辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國國際投資貿易洽談會(huì )等重大展會(huì )，充分發(fā)揮投資促進(jìn)平臺功能，開(kāi)展形式多樣的招商引資、項目推介活動(dòng)。結合各地實(shí)際，打造各具特色的投資貿易展會(huì )平臺，提升專(zhuān)業(yè)性和實(shí)效性，更好地發(fā)揮對引進(jìn)外資的帶動(dòng)作用。

（十九）加強多雙邊投資促進(jìn)機制建設。推動(dòng)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定盡快簽署，積極推動(dòng)中歐投資協(xié)定、中日韓自貿區、中國-海合會(huì )自貿區等談判進(jìn)程，加強聯(lián)合國、G20、APEC、金磚等國際治理平臺合作，不斷推動(dòng)投資自由化便利化。充分發(fā)揮與日本、韓國、新加坡、歐洲、美國等國家和地區多雙邊投資促進(jìn)機制作用，及時(shí)溝通信息，對接合作項目。統籌做好疫情防控和經(jīng)貿往來(lái)國際協(xié)調與合作，盡最大可能減少?lài)H疫情蔓延對外商投資的不利影響。有條件的地方要加強與外國地方政府或投資促進(jìn)機構的聯(lián)系，建立工作機制，搭建國際合作交流平臺。

五、持續優(yōu)化外商投資環(huán)境

（二十）全面落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》及其配套規定。加大宣傳解讀和培訓力度，確保外商投資促進(jìn)、保護和管理的各項制度有效實(shí)施。持續推進(jìn)外商投資法規文件“立改廢”。完善外國投資者戰略投資上市公司管理制度。落實(shí)外資企業(yè)依法平等享受各類(lèi)支持政策、平等參與標準制定和政府采購等制度，著(zhù)力營(yíng)造內外資公平競爭的法治環(huán)境。

（二十一）加大穩外資政策落實(shí)力度。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕23號）等一系列穩外資政策措施，鼓勵各地結合自身實(shí)際，制定出臺有針對性的配套政策，完善貫徹落實(shí)機制，加大貫徹落實(shí)力度，讓企業(yè)應知盡知，打通政策落地“最后一公里”，確保內外資企業(yè)同等享受?chē)覒獙σ咔橹蠹偫д?。加大外國投資者利潤再投資遞延納稅政策宣傳力度，鼓勵外國投資者利用在華取得利潤擴大投資。

（二十二）保障外商投資合法權益。修訂《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，發(fā)揮好外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會(huì )議制度作用。各地要加強外資企業(yè)投訴工作機構建設，完善投訴工作規則，提高處理效率，加大對外商投資合法權益保護力度，及時(shí)糾正不公平對待外資企業(yè)的行為；認真履行在招商引資活動(dòng)中依法簽訂的各類(lèi)合同，及時(shí)兌現向外國投資者及外商投資企業(yè)依法做出的政策承諾，用好的營(yíng)商環(huán)境吸引企業(yè)、留住企業(yè)。

（二十三）充分發(fā)揮投資促進(jìn)機構和商協(xié)會(huì )橋梁紐帶作用。加強與各級投資促進(jìn)機構，各級外資企業(yè)協(xié)會(huì )、外國商會(huì )的聯(lián)系，通過(guò)聯(lián)合舉辦座談會(huì )、調查走訪(fǎng)等經(jīng)常性活動(dòng)聽(tīng)取意見(jiàn)建議，及時(shí)掌握其會(huì )員企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和各類(lèi)訴求。引導商協(xié)會(huì )做好會(huì )員企業(yè)服務(wù)工作，推動(dòng)政企交流，積極開(kāi)展政策宣講、信息發(fā)布、政策調研等各類(lèi)活動(dòng)，幫助協(xié)調解決外資企業(yè)困難問(wèn)題，穩定會(huì )員企業(yè)長(cháng)期投資經(jīng)營(yíng)預期和信心。

（二十四）加強新聞宣傳和輿論引導。圍繞外資重大政策出臺和重要工作部署，通過(guò)舉辦發(fā)布會(huì )、吹風(fēng)會(huì )等多種形式，加大新聞宣傳力度，積極引導社會(huì )預期。宣傳外資企業(yè)典型經(jīng)驗和案例，樹(shù)立正確導向，弘揚正能量，營(yíng)造良好輿論氛圍。加強與駐外機構、商協(xié)會(huì )等方面合作，廣泛宣傳我國對外開(kāi)放政策，講好投資中國故事，持續優(yōu)化引資國際輿論環(huán)境。

各級商務(wù)主管部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)增強做好穩外資工作的責任感和使命感，堅定信心，團結奮戰，勇于擔當，在改革開(kāi)放中扎實(shí)做好各項穩外資工作，努力實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標。




 

商務(wù)部

2020年4月1日

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