法〔2020〕105號《最高人民法院關(guān)于印發(fā)〈民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)問(wèn)答口徑（一）〉的通知》

《最高人民法院關(guān)于印發(fā)〈民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)問(wèn)答口徑（一）〉的通知》







法〔2020〕105號
 

北京、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、四川、貴州、云南、陜西、寧夏等?。▍^、市）高級人民法院：

民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，各試點(diǎn)地區高級人民法院高度重視、統籌謀劃、建章立制，各試點(diǎn)法院主動(dòng)作為、扎實(shí)推進(jìn)、探索創(chuàng )新，有效確保了試點(diǎn)工作平穩有序推進(jìn)。為進(jìn)一步加強試點(diǎn)工作指導，統一政策口徑，最高人民法院針對試點(diǎn)工作現階段出現的共性問(wèn)題，研究編寫(xiě)了《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)問(wèn)答口徑（一）》，現印發(fā)給你們，供各試點(diǎn)法院參照執行。

各試點(diǎn)地區高級人民法院要高度重視試點(diǎn)工作的組織實(shí)施、政策解讀和宣傳引導，切實(shí)履行好試點(diǎn)工作的主體責任。一是健全組織實(shí)施機制。完善試點(diǎn)工作組織管理機制，盡快建立由相關(guān)部門(mén)共同參加的試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì )議制度，落實(shí)試點(diǎn)工作月報制度，形成上下貫通、有序銜接、統籌推進(jìn)、分類(lèi)指導的組織實(shí)施機制。二是做好配套系統集成。積極爭取所在地黨委政府政策支持，主動(dòng)向省級人大常委會(huì )報告試點(diǎn)工作，推動(dòng)將試點(diǎn)工作深度融入訴源治理體系，完善配套舉措，確保試點(diǎn)工作協(xié)同高效。三是強化對下政策指導。結合地方實(shí)際，制定完善實(shí)施細則、工作標準和操作指引，建立問(wèn)題建議常態(tài)化收集反饋機制，鼓勵基層創(chuàng )新，強化跟蹤督導，適時(shí)開(kāi)展評估。四是完善培訓宣傳機制。充分利用視頻會(huì )議等信息化手段組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓，編印試點(diǎn)工作解讀材料，幫助審判人員樹(shù)立正確理念、領(lǐng)會(huì )試點(diǎn)精神、提升辦案能力。持續做好試點(diǎn)工作宣傳引導，把握以人民為中心的宣傳導向，積極展示試點(diǎn)成效，推動(dòng)凝聚改革共識。

今后，最高人民法院將根據試點(diǎn)工作安排和審判實(shí)踐需要，不定期印發(fā)問(wèn)答口徑。各試點(diǎn)地區高級人民法院應當收集研判所轄試點(diǎn)法院參照執行問(wèn)答口徑中遇到的問(wèn)題，并及時(shí)通過(guò)試點(diǎn)工作月報或專(zhuān)報形式報告最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組辦公室。





 

最高人民法院

2020年4月15日

民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)問(wèn)答口徑（一）

一、除全國人大常委會(huì )授權調整適用的法律條文外，哪些司法解釋條文可以一并調整適用？

答：根據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于授權最高人民法院在部分地區開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《授權決定》），試點(diǎn)法院可以調整適用的《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民事訴訟法》）條文共六條，與之相關(guān)聯(lián)的司法解釋條文一并調整適用，具體包括：《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民事訴訟法司法解釋》）第一百三十六條、第一百四十條、第二百五十七條、第二百五十八條第一款、第二百五十九條、第二百六十一條、第二百七十一條、第二百七十二條、第二百七十四條、第二百七十五條、第二百七十七條、第二百八十條、第二百八十二條；《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調解的規定》第十九條；《最高人民法院關(guān)于人民法院通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)審判流程信息的規定》第十四條；《最高人民法院關(guān)于嚴格規范民商事案件延長(cháng)審限和延期開(kāi)庭問(wèn)題的規定》第四條第四款。

二、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）條文能否作為裁判依據引用？

答：不能?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/36670.html' title='法釋〔2009〕14號《最高人民法院關(guān)于裁判文書(shū)引用法律、法規等規范性法律文件的規定》' target='_blank'>最高人民法院關(guān)于裁判文書(shū)引用法律、法規等規范性法律文件的規定》第四條規定，民事裁判文書(shū)應當引用法律、法律解釋或者司法解釋?！秾?shí)施辦法》不是司法解釋?zhuān)荒茏鳛椴门幸罁?。對于試點(diǎn)工作已調整適用的《民事訴訟法》及其司法解釋相關(guān)規定，需要在庭審或裁判文書(shū)中明確法律條文依據的，可以引用《授權決定》，例如：“依據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于授權最高人民法院在部分地區開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作的決定》，本案適用普通程序，由審判員獨任審理。”

三、如何配合試點(diǎn)工作，健全完善訴訟分流和銜接機制？

答：試點(diǎn)法院應當根據《實(shí)施辦法》及《最高人民法院關(guān)于人民法院深化“分調裁審”機制改革的意見(jiàn)》，結合本院實(shí)際，健全完善訴訟分流和銜接機制，重點(diǎn)做好以下三個(gè)階段的分流：

第一，完善“訴非分流”機制。加強訴訟與非訴訟解紛方式分流，做好與黨委政府牽頭建立的線(xiàn)上線(xiàn)下矛盾糾紛多元調處化解平臺工作對接，前移解紛端口，加強法律指引，示范典型案例，積極引導當事人通過(guò)調解、仲裁、行政復議、行政裁決等方式解決糾紛。

第二，完善“調裁分流”機制。對起訴到人民法院的民事糾紛，除根據案件性質(zhì)不適宜調解，或者已經(jīng)調解但無(wú)法達成調解協(xié)議的情形外，先行在訴訟服務(wù)中心進(jìn)行“調裁分流”。在征得當事人同意后，可以在訴前開(kāi)展委派調解。達成調解協(xié)議的，鼓勵引導當事人自動(dòng)履行。當事人不同意訴前調解的，依法登記立案。委派調解不成登記立案的，調解材料經(jīng)充分告知、當事人同意及法院審查合法后，可以作為訴訟材料繼續使用。

第三，完善“繁簡(jiǎn)分流”機制。試點(diǎn)法院可以設置程序分流員，綜合考慮案件性質(zhì)、案由、標的額、當事人數量、疑難復雜程度、社會(huì )關(guān)注程度等因素，判斷案件繁簡(jiǎn)難易程度，初步確定應當適用的審理程序和審判組織類(lèi)型，并在審判系統中標記。案件分配至審判組織后，應當先由其審查確認案件審理程序。審判組織認為程序分流不當的，應當與程序分流員溝通，一致認為應當調整的，收回重新分流；不能達成一致意見(jiàn)的，及時(shí)報院庭長(cháng)審批。向當事人告知相關(guān)事項后，發(fā)現符合審判組織或審理程序轉換情形的，應當依法轉換，不得再退回重新分流。涉及審判組織轉換的，除非存在回避和投訴違法事宜，原獨任法官一般繼續參加案件審理。

四、人民法院能否委派特邀調解名冊以外的調解組織或調解員調解？當事人對特邀調解名冊以外的調解組織或調解員調解達成的調解協(xié)議，能否向人民法院申請司法確認？

答：不能。在現階段，確保特邀調解和司法確認緊密銜接，是防范化解風(fēng)險、發(fā)揮調解優(yōu)勢的重要保障，不能繞開(kāi)名冊搞“體外循環(huán)”。人民法院委派調解的對象，除人民調解組織外，應當是特邀調解名冊之內的調解組織和調解員。實(shí)踐中，當事人可以基于自愿，自主選擇由名冊之外的調解組織、調解員調解解決糾紛，達成調解協(xié)議后應當自動(dòng)履行；這類(lèi)情況申請司法確認的，人民法院不予受理。

五、人民法院受理司法確認案件是否以對糾紛具有訴訟管轄權為前提？

答：司法確認作為特別程序，不是對調解協(xié)議所涉糾紛事實(shí)的認定，而是對調解協(xié)議本身自愿性、合法性、可執行性的審查。根據《授權決定》，司法確認案件應當按照《實(shí)施辦法》第四條確定管轄法院，不以對糾紛具有訴訟管轄權為前提，這樣更有利于人民法院及時(shí)核實(shí)情況，提升調解協(xié)議審查的專(zhuān)業(yè)化、集約化水平。

六、當事人自行約定由特邀調解員調解，申請司法確認的，如何認定“調解協(xié)議簽訂地”？

答：當事人自行約定由特邀調解員調解的，可以分三種情形處理：第一，調解協(xié)議實(shí)際簽訂地與管理特邀調解名冊的基層人民法院轄區一致的，由調解協(xié)議實(shí)際簽訂地的基層人民法院管轄；第二，調解協(xié)議實(shí)際簽訂地與管理特邀調解名冊的基層人民法院轄區不一致的，以管理特邀調解名冊的基層人民法院轄區為調解協(xié)議簽訂地；第三，因調解協(xié)議在線(xiàn)簽訂等情況，難以確定實(shí)際簽訂地的，由管理特邀調解名冊的基層人民法院管轄。

七、人民法院審查司法確認案件能否適用合議制？

答：可以?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/20959.html' title='《中華人民共和國民事訴訟法》全文（2017年修訂版）' target='_blank'>民事訴訟法》第一百七十八條規定了特別程序案件的審判組織，明確選民資格案件或者重大、疑難的案件，由審判員組成合議庭審查，其他案件由審判員一人獨任審查。實(shí)踐中，對于司法確認案件，總體上以適用獨任制為原則，以合議制為例外。同時(shí)，試點(diǎn)法院應當加強對民間借貸等案件司法確認審查甄別工作，切實(shí)防范惡意串通調解、虛假訴訟等行為。對于待確認調解協(xié)議的標的額特別巨大，并存在虛假調解可能的，由合議庭審查更顯慎重。按照級別管轄標準，一些司法確認案件雖然應當由中級人民法院、專(zhuān)門(mén)人民法院受理，但標的額不大，法律關(guān)系較為簡(jiǎn)單，也可以由審判員一人獨任審查。

八、如何理解《實(shí)施辦法》第五條第一款規定的應當適用小額訴訟程序的“金錢(qián)給付類(lèi)案件”？標的額如何確定？

答：《實(shí)施辦法》第五條第一款規定的“金錢(qián)給付類(lèi)案件”，一般是指當事人僅在金錢(qián)給付的數額、時(shí)間、方式上存在爭議的案件。對于當事人除給付金錢(qián)外，還提出其他訴訟請求的案件，原則上不適用小額訴訟程序。

金錢(qián)給付類(lèi)案件的“標的額”，是指當事人起訴時(shí)確定的訴訟請求數額，對于持續發(fā)生的違約金、利息等或者存在特定計算方法的，應當以當事人起訴之日確定的金額總額作為標的額。

九、第二審法院能否以第一審法院應當適用小額訴訟程序而沒(méi)有適用為由發(fā)回重審？

答：不能。按照《民事訴訟法》第四十條第二款、《實(shí)施辦法》第十七條第六項之規定，發(fā)回重審的案件應當組成合議庭按普通程序審理。如果第二審法院以第一審法院應當適用小額訴訟程序而沒(méi)有適用為由將案件發(fā)回重審，案件將重新按照普通程序審理，這樣既違背小額訴訟程序快捷解決糾紛、降低訴訟成本的制度定位，也增加了當事人訟累。實(shí)踐中，這類(lèi)情況應當通過(guò)健全完善以“該用即用”為導向的考評機制予以解決。

十、當事人雙方約定適用小額訴訟程序，之后又反悔的如何處理？

答：《實(shí)施辦法》第五條第二款規定，“標的額超出前款規定，但在人民幣五萬(wàn)元以上、十萬(wàn)元以下的簡(jiǎn)單金錢(qián)給付類(lèi)案件，當事人雙方約定適用小額訴訟程序的，可以適用小額訴訟程序審理”。這里“當事人雙方約定”，可以是原被告訴前約定適用，也可以是立案后原被告達成一致意見(jiàn)適用。案件開(kāi)庭審理前，經(jīng)充分告知原被告小額訴訟程序一審終審等相關(guān)事項，可以征詢(xún)當事人雙方意見(jiàn)，一致同意適用小額訴訟程序的，可以按小額訴訟程序審理，并將有關(guān)情況記錄在案。當事人雙方一經(jīng)約定適用小額訴訟程序，原則上不得反悔。對適用小額訴訟程序提出異議的，應當說(shuō)明正當理由并提供相應證據，經(jīng)審查案件符合《實(shí)施辦法》第十一條有關(guān)程序轉換情形的，應當準許轉換程序；不符合的，應當予以駁回。

十一、能否適用小額訴訟程序審理簡(jiǎn)單知識產(chǎn)權案件？

答：簡(jiǎn)單知識產(chǎn)權案件，例如圖片類(lèi)、音樂(lè )作品類(lèi)著(zhù)作權侵權案件等，只要事實(shí)清楚、權利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大，且在規定標的額以下的，可以適用小額訴訟程序審理。

十二、小額訴訟程序的答辯期間如何確定？

答：根據《實(shí)施辦法》第七條第二款，在征得當事人同意的基礎上，可以合理確定不超過(guò)七天的答辯期間；人民法院沒(méi)有征詢(xún)當事人意見(jiàn)或者當事人未明確放棄答辯期間，也未就答辯期間作出明確意思表示的，根據《民事訴訟法》第一百二十五條之規定，答辯期間為十五日；人民法院可以通過(guò)電話(huà)、電子郵件、傳真、手機短信等簡(jiǎn)便方式征詢(xún)當事人意見(jiàn)。

十三、小額訴訟程序的舉證期限可否延期？如何確定？

答：根據《實(shí)施辦法》第七條第三款，舉證期限一般不得超過(guò)七日。當事人確有正當理由申請延長(cháng)的，可以根據實(shí)際情況予以準許，但是舉證期限一共不得超過(guò)十五日，當事人已放棄舉證期限又提出延期舉證申請的，一般不予準許。當事人明確表示不放棄答辯期間和舉證期限的，答辯期間和舉證期限原則上分開(kāi)計算，但當事人同意合并的除外。

十四、如何處理因當事人增加或者變更訴訟請求，致小額訴訟程序轉換為簡(jiǎn)易程序或者普通程序的情形？

答：根據《實(shí)施辦法》第十一條第一款第二、三項的規定，當事人變更訴訟請求，導致案件總標的額超過(guò)《實(shí)施辦法》第五條規定的數額上限，或者增加訴訟請求導致案件主要爭議超出金錢(qián)給付類(lèi)范圍的，如果符合簡(jiǎn)易程序適用條件，應當裁定轉為簡(jiǎn)易程序審理，否則應當裁定轉為普通程序審理；當事人根據《民事訴訟法》第一百五十七條第二款約定適用簡(jiǎn)易程序的，也可以裁定轉為簡(jiǎn)易程序。

十五、如何理解《實(shí)施辦法》第十一條第二款規定的“確有必要”情形？

答：《實(shí)施辦法》第十一條第二款規定，“由小額訴訟程序轉為簡(jiǎn)易程序審理的案件，一般不得再轉為普通程序審理，但確有必要的除外。”這里的“確有必要”，是指審理過(guò)程中，出現《實(shí)施辦法》第十七條第一至五項或者第九項規定的“需要依法組成合議庭，適用普通程序審理的”情形。

十六、小額訴訟程序應當以什么形式轉換為簡(jiǎn)易程序或者普通程序？程序轉換前已經(jīng)開(kāi)庭審理的，是否需要再次開(kāi)庭？

答：小額訴訟案件轉換為簡(jiǎn)易程序或者普通程序審理的，應當以裁定方式作出，可以視情采用口頭或者書(shū)面形式。采用口頭形式的，應當以筆錄或者錄音錄像的方式記錄。對于轉換為普通程序且需組成合議庭審理的，裁定應以合議庭名義作出，合議庭組成人員及相關(guān)事項應當書(shū)面通知雙方當事人。適用小額訴訟程序審理的案件，轉換為簡(jiǎn)易程序或普通程序前，雙方當事人已經(jīng)確認的事實(shí)，可以不再舉證、質(zhì)證；開(kāi)庭后轉換為簡(jiǎn)易程序或普通程序的，應當再次開(kāi)庭審理，但雙方當事人同意不再開(kāi)庭的除外；轉換為普通程序且需組成合議庭進(jìn)行審理的，應當再次開(kāi)庭審理。

十七、普通程序或者簡(jiǎn)易程序能否轉換為小額訴訟程序？

答：對于正在適用普通程序審理的案件，一般不符合“簡(jiǎn)單民事案件”標準，不能轉換為小額訴訟程序。簡(jiǎn)易程序可以轉換為小額訴訟程序，但應當從嚴把握。適用簡(jiǎn)易程序審理的簡(jiǎn)單民事案件，經(jīng)充分告知當事人小額訴訟程序有關(guān)事項，符合下列情形之一的，可以轉換為小額訴訟程序審理：第一，符合《實(shí)施辦法》第五條第二款規定的標的額條件，或者因為當事人減少或者變更訴訟請求，致使案件符合前述標的額條件，雙方當事人同意適用小額訴訟程序的；第二，因為當事人減少或者變更訴訟請求，致使案件符合《實(shí)施辦法》第五條第一款規定的適用條件，且當事人對適用小額訴訟程序無(wú)異議或者異議不成立的。

十八、《實(shí)施辦法》第十三條明確簡(jiǎn)易程序案件“庭審可以直接圍繞訴訟請求或者案件要素進(jìn)行”，實(shí)踐中應當如何操作？

答：試點(diǎn)法院適用簡(jiǎn)易程序審理法律關(guān)系明確、案情相對固定的類(lèi)型化案件，可以不受一般庭審程序關(guān)于當事人訴辯稱(chēng)、法庭調查、法庭辯論等階段限制，而根據案件的固定要素，圍繞主要爭點(diǎn)展開(kāi)庭審。開(kāi)展“要素式庭審”一般應當完成以下三個(gè)步驟：第一，概括案件要素。應當針對買(mǎi)賣(mài)合同、民間借貸、金融借款、物業(yè)服務(wù)、機動(dòng)車(chē)交通事故責任等類(lèi)型化糾紛，概括提煉案件事實(shí)要素，確定案件審理要點(diǎn)，制作“案件要素表”。第二，確定案件爭點(diǎn)。應當在庭審前指導各方當事人填寫(xiě)“案件要素表”，充分履行釋明告知義務(wù)，引導當事人確認本案的核心要素事實(shí)和主要爭點(diǎn)。第三，開(kāi)展要素式審理。開(kāi)庭時(shí)，應當再次歸納和確認本案審理的要素事實(shí)和爭議焦點(diǎn)，對各方無(wú)爭議的事實(shí)結合相關(guān)證據直接確認，對有爭議的要素事實(shí)逐一進(jìn)行陳述辯論、舉證質(zhì)證、調查詢(xún)問(wèn)，不受法庭調查、法庭辯論等程序限制。

十九、簡(jiǎn)易程序案件可以報請延長(cháng)審限的“特殊情況”具體指哪些情形？

答：根據《實(shí)施辦法》第十五條，適用簡(jiǎn)易程序審理的案件，有特殊情況的，經(jīng)本院院長(cháng)批準，審限可以延長(cháng)1個(gè)月。“特殊情況”一般包括：發(fā)生不可抗力或意外事件；需等待法院依職權調取關(guān)鍵性證據；需與關(guān)聯(lián)案件統籌協(xié)調等。簡(jiǎn)易程序案件延長(cháng)審限后又轉為普通程序審理的，審理期限自人民法院立案之日計算，已延長(cháng)的一個(gè)月審理期限應當計算在內。

二十、哪些期間可以不計入簡(jiǎn)易程序案件審理期限？

答：根據《民事訴訟法》及其司法解釋、《最高人民法院關(guān)于嚴格執行案件審理期限制度的若干規定》，案件中止期間、公告期間、鑒定期間、雙方當事人和解期間、審理當事人提出的管轄異議以及處理人民法院之間的管轄爭議期間，不計入審限，但對扣除審限的期間和次數應當從嚴把握。

二十一、小額訴訟案件和簡(jiǎn)易程序案件裁判文書(shū)如何簡(jiǎn)化？

答：裁判文書(shū)一般應當重點(diǎn)簡(jiǎn)化當事人訴辯稱(chēng)、認定事實(shí)和裁判理由的內容。對于當事人訴辯稱(chēng)主要記載訴訟請求、答辯意見(jiàn)及簡(jiǎn)要理由；對于事實(shí)認定，主要記載法院對當事人產(chǎn)生爭議的事實(shí)和證據認定情況；對于裁判理由，主要針對事實(shí)和法律爭點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要釋法說(shuō)理，明確適用的法條依據。

滿(mǎn)足下列條件的，小額訴訟案件裁判文書(shū)可以不載明裁判理由，具體條件為：一是案件事實(shí)清楚、權利義務(wù)關(guān)系明確，法律適用清晰；二是人民法院對案件作出當庭裁判，并已口頭說(shuō)明裁判理由；三是裁判過(guò)程及裁判理由，已在庭審錄音錄像或者庭審筆錄作完整記錄。

簡(jiǎn)化的裁判文書(shū)可以采取要素式、表格式、令狀式等文書(shū)格式。對于案件爭點(diǎn)較多、證據較繁雜、需加強裁判說(shuō)理的案件，裁判文書(shū)不宜一律簡(jiǎn)化。最高人民法院下一步將對簡(jiǎn)式裁判文書(shū)的具體樣式作出統一規范。

二十二、《實(shí)施辦法》第十六條關(guān)于獨任制普通程序案件“事實(shí)不易查明，但法律適用明確”的適用標準，應當如何理解？

答：根據《實(shí)施辦法》第十六條第二款，獨任制普通程序案件的適用標準為“事實(shí)不易查明，但法律適用明確”，在案件類(lèi)型和案由上不作具體限制。對“事實(shí)不易查明，但法律適用明確”標準的把握，應當整體考慮，不宜孤立理解。所謂“法律適用明確”，是指事實(shí)查明之后，無(wú)論結果是正或反，都能形成清晰、明了的法律關(guān)系，有明確的法律規范與之對應，在解釋和適用上基本不存在空白與爭議。所謂“事實(shí)不易查明”，主要是指查明事實(shí)需要經(jīng)過(guò)評估、鑒定、審計、調查取證等耗時(shí)較長(cháng)的程序，但一旦查明，法官一人即可認定事實(shí)與法律關(guān)系，并作出裁判。

二十三、簡(jiǎn)易程序轉換為普通程序后，能否采取獨任制審理？

答：案件由簡(jiǎn)易程序轉換為普通程序審理后，符合“事實(shí)不易查明，但法律適用明確”的標準，并且不屬于《實(shí)施辦法》第十七條規定的應當組成合議庭審理情形的，可以采取獨任制審理。由簡(jiǎn)易程序轉換為普通程序審理的，須按《民事訴訟法》第一百六十三條的規定作出裁定，并通知當事人。試點(diǎn)法院應當將簡(jiǎn)易程序轉換為獨任制普通程序審理的案件情況納入院庭長(cháng)審判監督事項。

二十四、符合哪些情形，獨任制應當轉換為合議制審理？

答：獨任制轉換為合議制不受審理程序限制，獨任制適用小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序、普通程序、第二審程序審理的案件，符合《實(shí)施辦法》第十七條第一至五項或者第九項所列情形之一的，均應當轉換為合議制審理。實(shí)踐中，應當綜合考慮《中華人民共和國人民陪審員法》第十五條、第十六條規定的需要人民陪審員參審的案件類(lèi)型，以及《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責任制的若干意見(jiàn)》第二十四條、《最高人民法院關(guān)于完善人民法院審判權力和責任清單的指導意見(jiàn)》第八條規定的應當納入院庭長(cháng)個(gè)案監督范圍的“四類(lèi)案件”類(lèi)型。屬于“四類(lèi)案件”的，原則上都應當適用合議制審理。

二十五、獨任制轉換為合議制的裁定是否必須采用書(shū)面形式？之后能否再轉回獨任制？

答：獨任制轉換為合議制應當以裁定方式作出，可以采用書(shū)面或者口頭形式，作出裁定后應當將合議庭組成人員及相關(guān)事項以書(shū)面形式通知雙方當事人。對于之前適用小額訴訟程序或簡(jiǎn)易程序審理的，裁定中應當一并明確審理程序的轉換。獨任制轉換為合議制后，即使審理過(guò)程中原有的審判組織轉換情形消失，也應當繼續由合議庭審理。

二十六、獨任制轉換為合議制的裁定應當由誰(shuí)作出？

答：案件審理過(guò)程中出現需要轉換審判組織的情形，轉換可以由獨任法官自行提出，也可以由院庭長(cháng)依個(gè)案監督職權提出。經(jīng)審查需要轉換的，由合議庭作出轉換裁定。試點(diǎn)法院可以結合案件情況和工作流程，自行確定審判組織轉換的報批程序。

二十七、如何把握第二審案件適用獨任制的條件？

答：第二審案件適用獨任制，應當從以下兩個(gè)方面把握：第一，關(guān)于適用案件范圍。適用獨任制審理的第二審案件僅限于“第一審適用簡(jiǎn)易程序審理結案的上訴案件”和“民事裁定類(lèi)上訴案件”，實(shí)踐中不得擴大。對一審獨任法官適用普通程序審結的上訴案件、采取合議制審結的上訴案件、報請解決管轄權爭議的案件等，均不得適用獨任制。第二，關(guān)于適用標準。對于上述兩類(lèi)案件，并非一律適用獨任制，還應當滿(mǎn)足“事實(shí)清楚、法律適用明確”的標準，對事實(shí)待查明、法律適用難度大的案件不宜適用獨任制。在獨任審理過(guò)程中發(fā)現上述情形的，一般應當轉換為合議制審理。獨任法官認為原判事實(shí)錯誤或法律適用錯誤擬作出改判，以及因認定基本事實(shí)不清擬發(fā)回重審的，一般應當提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議討論。

二十八、電子訴訟方式是否可以適用于所有案件？實(shí)踐中應當考慮哪些因素？

答：推進(jìn)電子訴訟應當審慎控制節奏，嚴格適用條件，尊重司法規律，注重從以下幾個(gè)方面把握：第一，確保于法有據?，F行法律規范有明確規定的，在未獲得法律授權的情況下不得任意突破；法律沒(méi)有明確規定，但通過(guò)目的解釋、擴張解釋符合立法原意的，可以拓展適用；對于確屬電子訴訟模式下的新機制新要求，可以探索完善相關(guān)規則，但不得有悖程序公正。第二，尊重當事人選擇。開(kāi)展電子訴訟必須以當事人同意為前提，并充分告知權利義務(wù)和法律后果。當事人已選擇電子訴訟模式的，原則上不得反悔，但確有正當理由的，例如證明自身確不具備電子訴訟能力或已作出相應線(xiàn)下訴訟行為，人民法院可以調整審理方式。第三，符合案件實(shí)際。電子訴訟適用應當充分考慮案件的性質(zhì)、特點(diǎn)、證據類(lèi)型等方面因素，對于訴訟參與人多、案件重大、案情復雜、證據繁雜、審理耗時(shí)長(cháng)的案件，一般不宜在線(xiàn)開(kāi)庭，但案件調解、文書(shū)送達等環(huán)節可以在線(xiàn)完成。第四，具備技術(shù)條件。推進(jìn)電子訴訟必須擁有相應的技術(shù)條件，各試點(diǎn)法院應積極運用中國移動(dòng)微法院、訴訟服務(wù)網(wǎng)等信息化訴訟平臺在線(xiàn)開(kāi)展訴訟活動(dòng)。

二十九、當事人提交的電子化材料有何效力？

答：根據《實(shí)施辦法》第二十二條，經(jīng)過(guò)人民法院審核通過(guò)的電子化材料，具有“視同原件”的效力，可以直接在訴訟中使用，但該效力僅針對電子化材料形式真實(shí)性，對證據的實(shí)質(zhì)真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性必須通過(guò)舉證質(zhì)證程序審查。

三十、法官應當如何審核電子化材料？

答：法官審核電子化材料的形式真實(shí)性，應當注意以下幾個(gè)方面：第一，對于審核難度相對較小的訴訟材料，可以通過(guò)打通相關(guān)部門(mén)公民個(gè)人身份信息和企業(yè)工商登記信息系統進(jìn)行在線(xiàn)核實(shí)，對授權委托書(shū)等材料采取電話(huà)核實(shí)。第二，對于雙方都占有的證據材料，主要視對方當事人提出異議情況而定，無(wú)異議的可以直接認定，有異議且理由正當的應要求提供原件核對。第三，對于僅單方占有的證據材料，首先考慮是否系制式化、標準化或第三方出具，如發(fā)票、交費收據等，這類(lèi)證據若對方當事人不持異議，可以直接認定；對于單方提供的非制式化并對案件審理具有關(guān)鍵性作用的證據，人民法院認為無(wú)法核實(shí)真實(shí)性時(shí)，應當要求提供原件核對。

三十一、在線(xiàn)庭審適用于哪些案件？

答：在線(xiàn)庭審適用范圍原則上沒(méi)有案件類(lèi)型限制，但實(shí)踐中法官應根據案件性質(zhì)、當事人數量、復雜程度等因素做出綜合評估，確定案件是否適宜在線(xiàn)庭審。案件存在雙方當事人不同意在線(xiàn)庭審、不具備在線(xiàn)庭審技術(shù)條件、需現場(chǎng)查明身份、核對原件、查驗實(shí)物等情形的，不適用在線(xiàn)庭審。

三十二、當事人不同意適用在線(xiàn)庭審應當如何處理？

答：在線(xiàn)庭審總體上應以當事人同意為前提，若一方當事人不同意全案在線(xiàn)庭審，要求各方當事人均線(xiàn)下開(kāi)庭的，應當要求其說(shuō)明理由，并判斷理由是否正當。正當理由的情形一般包括：案件疑難復雜、需證人到庭現場(chǎng)作證、需與對方當事人現場(chǎng)對質(zhì)等。實(shí)踐中，對正當理由的把握標準不宜過(guò)于嚴格，除屬于明顯故意拖延訴訟、增加對方當事人訴訟成本、擾亂正常訴訟秩序外，一般應予以認可。

三十三、在線(xiàn)庭審應當通過(guò)何種方式進(jìn)行？

答：在線(xiàn)庭審應嚴格遵循司法親歷性原則，必須采取在線(xiàn)視頻庭審方式，并且一般應當在人民法院統一規范的訴訟平臺上進(jìn)行，不能通過(guò)法官個(gè)人的微信、QQ等即時(shí)通訊工具開(kāi)庭。

三十四、在線(xiàn)庭審如何維護庭審紀律和規范庭審禮儀？

答：在線(xiàn)庭審應當確保庭審莊重嚴肅。各試點(diǎn)法院應當根據在線(xiàn)庭審特點(diǎn)，細化完善庭審規范，重點(diǎn)就庭審場(chǎng)所、環(huán)境、著(zhù)裝、行為、旁聽(tīng)案件等方面作出具體規定。嚴禁違規錄制在線(xiàn)庭審過(guò)程或者截取、傳播相關(guān)視頻、圖片等行為；對不按時(shí)參加在線(xiàn)庭審或庭審中擅自退出的，可以視為“拒不到庭”或“中途退庭”；對違反庭審紀律和禮儀的，應當作出訓誡等強制措施。

三十五、開(kāi)展電子送達，如何認定“受送達人同意”？

答：電子送達以受送達人同意為前提條件，符合以下情形的，人民法院可以確認受送達人同意：第一，明確表示同意，即主動(dòng)提出適用電子送達或者填寫(xiě)送達地址確認書(shū)。第二，作出事前約定，即糾紛發(fā)生前已對在訴訟中適用電子送達作出約定，但此時(shí)需考察送達條款是否屬于格式條款，若提供制式合同一方未盡到提示說(shuō)明義務(wù)的，對方當事人可以要求確認該條款無(wú)效。第三，作出事中行為表示，即在起訴狀、答辯狀中提供了相關(guān)電子地址，但未明確是否用于接受電子送達。此時(shí)一般應向當事人作進(jìn)一步確認，明確該地址用途和功能是用于聯(lián)系還是接受送達。當事人僅登錄使用電子訴訟平臺，不宜直接認定為同意電子送達。第四，作出事后的認可，即受送達人通過(guò)回復收悉、參加訴訟等方式接受已經(jīng)完成的電子送達。受送達人接受送達后，又表示不同意電子送達的，應當認定已完成的送達有效，但此后不宜再適用電子送達。

三十六、電子送達可以采取哪些具體方式？

答：電子送達可以通過(guò)中國審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)、全國統一送達平臺、即時(shí)通訊工具等多種方式進(jìn)行，但應當在統一規范的平臺上進(jìn)行。采取即時(shí)通訊工具送達的，應當通過(guò)人民法院的官方微信、微博等賬號發(fā)出，并在審判系統中留痕確認，生成電子送達憑證。實(shí)踐中要注意避免分散和多頭送達，同一文書(shū)原則上只采取一種電子送達方式，如果送達后無(wú)法確認該種方式送達效力的，可以繼續采取其他電子送達方式。

三十七、如何確定電子送達生效時(shí)間？

答：根據《實(shí)施辦法》第二十六條規定，電子送達在不同情形下分別適用“到達生效”和“收悉生效”兩種標準，對應生效時(shí)間有所不同。第一，對當事人主動(dòng)提供或確認的電子地址，送達信息到達受送達人特定電子地址的時(shí)間為送達生效時(shí)間。第二，對向能夠獲取的受送達人電子地址進(jìn)行送達的以“確認收悉”的時(shí)間點(diǎn)作為送達生效時(shí)間，具體包括：回復收悉時(shí)間、系統反饋已閱知時(shí)間等。上述時(shí)間點(diǎn)均存在時(shí)，應當以最先發(fā)生的時(shí)間作為送達生效時(shí)間。

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