國資發(fā)分配〔2011〕159號《國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈中央企業(yè)負責人職務(wù)消費管理暫行規定〉的通知》

《國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈中央企業(yè)負責人職務(wù)消費管理暫行規定〉的通知》








國資發(fā)分配〔2011〕159號

各中央企業(yè)：

為進(jìn)一步規范中央企業(yè)負責人職務(wù)消費行為，加強中央企業(yè)負責人職務(wù)消費管理，國資委制定了《中央企業(yè)負責人職務(wù)消費管理暫行規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》)，現印發(fā)給你們，請遵照執行，并將有關(guān)事項通知如下：

一、加強制度建設，建立健全職務(wù)消費管理制度體系。各中央企業(yè)要根據《暫行規定》，結合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，制訂完善企業(yè)負責人和集團總部職務(wù)消費管理辦法，制訂(參與制訂)所出資企業(yè)負責人職務(wù)消費管理辦法，并指導監督所出資企業(yè)建立和健全職務(wù)消費管理制度。請各中央企業(yè)于2011年底前將企業(yè)負責人、集團總部和所出資企業(yè)負責人職務(wù)消費管理辦法報國資委備案，同時(shí)抄送派駐本企業(yè)監事會(huì )。

二、建立職務(wù)消費預算方案備案制度，合理控制職務(wù)消費水平。自2011年起，各中央企業(yè)要建立職務(wù)消費預算管理制度，按照《中央企業(yè)負責人職務(wù)消費預算方案備案手冊》(附后)規定的要求，做好當年企業(yè)負責人職務(wù)消費實(shí)際情況統計工作和下一年度企業(yè)負責人職務(wù)消費預算方案編制工作。請各中央企業(yè)于每年1月底前將上一年度企業(yè)負責人實(shí)際消費情況和當年企業(yè)負責人職務(wù)消費預算方案，報國資委(企業(yè)分配局)備案，同時(shí)抄送派駐本企業(yè)監事會(huì )。

三、開(kāi)展自查整改，切實(shí)解決目前職務(wù)消費管理中存在的問(wèn)題。各中央企業(yè)要對照《暫行規定》，對企業(yè)負責人、集團總部和所出資企業(yè)職務(wù)消費情況進(jìn)行全面自查，對職務(wù)消費管理中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。要在2011年底前將自查整改情況報國資委(企業(yè)分配局)，同時(shí)抄送派駐本企業(yè)監事會(huì )。

四、加強組織領(lǐng)導，落實(shí)職務(wù)消費管理的職責和任務(wù)。各中央企業(yè)要充分認識加強職務(wù)消費管理的重要意義，進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設，弘揚艱苦奮斗優(yōu)良傳統。企業(yè)主要負責人要全面負責本企業(yè)職務(wù)消費管理工作，要整合職務(wù)消費管理職責，把工作任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員，切實(shí)推進(jìn)規范職務(wù)消費管理工作。要切實(shí)履行好對集團總部和所出資企業(yè)職務(wù)消費的指導監督職責，加強集團公司管控力度，進(jìn)一步規范集團總部和所出資企業(yè)職務(wù)消費工作。

附件：中央企業(yè)負責人職務(wù)消費預算方案備案手冊





 

國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

二O一一年十月二十六日



 

中央企業(yè)負責人職務(wù)消費管理暫行規定

 
 

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步規范中央企業(yè)負責人職務(wù)消費行為，根據《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定》、《中央企業(yè)領(lǐng)導人員管理暫行規定》和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規范中央企業(yè)負責人職務(wù)消費的指導意見(jiàn)〉的通知》(國資發(fā)分配〔2006〕69號)等有關(guān)規定，制定本規定。

第二條  本規定所稱(chēng)企業(yè)負責人是指在國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國資委)履行出資人職責的企業(yè)任職的下列人員：

(一)設立董事會(huì )的中央企業(yè)董事長(cháng)、副董事長(cháng)、董事(不含職工董事)，總經(jīng)理(總裁)、副總經(jīng)理(副總裁)、總會(huì )計師；

(二)未設立董事會(huì )的中央企業(yè)總經(jīng)理(總裁、院長(cháng)、所長(cháng)、局長(cháng)、主任)、副總經(jīng)理(副總裁、副院長(cháng)、副所長(cháng)、副局長(cháng)、副主任)、總會(huì )計師；

(三)中央企業(yè)黨委(黨組)書(shū)記、副書(shū)記、黨委常委(黨組成員)，紀委書(shū)記(紀檢組組長(cháng))。

第三條  本規定所稱(chēng)職務(wù)消費是指企業(yè)負責人在履行工作職責過(guò)程中所發(fā)生的費用支出以及享有的待遇。主要包括公務(wù)用車(chē)、通信、業(yè)務(wù)招待、差旅、國(境)外考察、培訓等項目。

第四條  國資委負責對企業(yè)負責人職務(wù)消費管理進(jìn)行指導監督。中央企業(yè)負責對企業(yè)負責人職務(wù)消費進(jìn)行規范管理，對所出資企業(yè)負責人職務(wù)消費進(jìn)行指導監督和規范管理。

第五條  企業(yè)負責人職務(wù)消費管理應當堅持以下原則：

(一)堅持源頭控制與綜合治理相結合，嚴格規范職務(wù)消費行為；

(二)堅持保障公務(wù)與厲行節約相結合，從嚴控制職務(wù)消費水平；

(三)堅持廉潔自律與監督管理相結合，切實(shí)加強職務(wù)消費監管。
 

第二章 公務(wù)用車(chē)管理

第六條  公務(wù)用車(chē)管理是指企業(yè)負責人公務(wù)活動(dòng)專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛的配備、運行管理和處置。公務(wù)用車(chē)配備是指車(chē)輛的購置(租賃)、更新；運行管理是指車(chē)輛的保養、維修以及日常使用的管理；處置是指車(chē)輛的報廢、變價(jià)出售等。

第七條  企業(yè)應當按照不超過(guò)1人1輛公務(wù)用車(chē)的編制，在國資委規定的公務(wù)用車(chē)配備標準(排氣量、購車(chē)價(jià)格、使用年限)范圍內，為企業(yè)負責人配備公務(wù)用車(chē)。企業(yè)不得超編制、超標準為企業(yè)負責人配備公務(wù)用車(chē)，不得增加高檔配置或者豪華內飾。

第八條  企業(yè)負責人退休或者調離本企業(yè)后，企業(yè)不再為其配備公務(wù)用車(chē)。

第九條  企業(yè)應當對企業(yè)負責人公務(wù)用車(chē)的保養、維修費用，以及日常使用所發(fā)生的各種保險費、年檢費、車(chē)船使用稅、燃油費、停車(chē)及過(guò)路橋費等運行費用，實(shí)行單車(chē)核算，采取年度限額或者年度預算范圍內據實(shí)報銷(xiāo)方式進(jìn)行管理。

第十條  企業(yè)負責人不得因私使用公務(wù)用車(chē)。

第十一條  企業(yè)負責人自愿駕駛公務(wù)用車(chē)的，企業(yè)應當加強自駕管理，不得發(fā)放自駕補貼。

第十二條  企業(yè)負責人公務(wù)用車(chē)的報廢和變價(jià)出售等處置，應當參照中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)處置管理有關(guān)規定執行。

第十三條  企業(yè)為企業(yè)負責人配備公務(wù)用車(chē)后，不得再以任何名目為企業(yè)負責人發(fā)放交通補貼。

第十四條  企業(yè)不得采取向所出資企業(yè)調換、借用等任何方式為企業(yè)負責人配備公務(wù)用車(chē)。企業(yè)不得向所出資企業(yè)轉嫁企業(yè)負責人公務(wù)用車(chē)購置、租賃資金和運行費用。
 

第三章 通信管理

第十五條  通信管理是指對企業(yè)負責人因公務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的通信費用的管理。

第十六條  通信費用主要是指企業(yè)負責人履行工作職責時(shí)所發(fā)生的移動(dòng)通信費和住宅通信費。

第十七條  企業(yè)應當對企業(yè)負責人通信費用采取年度預算或者年度限額范圍內據實(shí)報銷(xiāo)方式進(jìn)行管理，不得以任何名目為企業(yè)負責人發(fā)放通信補貼。

第十八條  企業(yè)負責人退休或者調離本企業(yè)后，企業(yè)不再承擔其任何通信費用。
 

第四章 業(yè)務(wù)招待管理

第十九條  業(yè)務(wù)招待管理是指對企業(yè)負責人為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的接待客戶(hù)、合資合作方以及其他外部關(guān)系人員活動(dòng)和費用的管理。

第二十條  業(yè)務(wù)招待費用主要包括宴請、接待、禮品等費用。企業(yè)應當根據國家有關(guān)規定和接待工作內容，本著(zhù)節儉、合理、必需的原則，建立健全企業(yè)負責人業(yè)務(wù)招待管理制度，明確宴請、接待、禮品等標準。

第二十一條  企業(yè)負責人進(jìn)行業(yè)務(wù)招待，應當由企業(yè)相關(guān)部門(mén)制訂計劃、編制預算和組織實(shí)施。

第二十二條  企業(yè)負責人進(jìn)行業(yè)務(wù)招待，應當在本企業(yè)內部或者定點(diǎn)飯店接待，不得安排接待對象到高檔的娛樂(lè )、休閑、健身、保健等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所活動(dòng)。企業(yè)負責人不得參加所出資企業(yè)或者關(guān)聯(lián)企業(yè)安排到上述場(chǎng)所的業(yè)務(wù)招待活動(dòng)。

第二十三條  企業(yè)在業(yè)務(wù)招待活動(dòng)中贈送的禮品，應當符合相關(guān)法律法規要求，以宣傳企業(yè)、展示企業(yè)文化為主要內容。不得贈送現金、有價(jià)證券、支付憑證和商業(yè)預付卡，以及貴重金屬和其他貴重物品。

第二十四條  企業(yè)負責人參加的業(yè)務(wù)招待所發(fā)生費用，應當由企業(yè)相關(guān)部門(mén)統一負責結算，報銷(xiāo)內容應當與業(yè)務(wù)招待活動(dòng)內容一致，不得弄虛作假。

第二十五條  企業(yè)不得向所出資企業(yè)轉嫁企業(yè)負責人業(yè)務(wù)招待費用，不得報銷(xiāo)企業(yè)負責人因私招待費用、個(gè)人消費費用。
 

第五章 差旅管理
 

第二十六條  差旅管理是指對企業(yè)負責人為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的國內、國(境)外差旅活動(dòng)和費用的管理。

第二十七條  企業(yè)應當根據國家有關(guān)規定，本著(zhù)勤儉節約原則，結合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，建立健全企業(yè)負責人差旅管理制度，合理確定企業(yè)負責人出差期間乘坐交通工具的等級，以及住宿、伙食和公雜費用標準，從嚴控制出差隨行人員數量。

第二十八條  企業(yè)負責人出差地有本企業(yè)定點(diǎn)飯店或者政府定點(diǎn)飯店的，應當安排在本企業(yè)定點(diǎn)飯店或者政府定點(diǎn)飯店住宿。

第二十九條  企業(yè)應當按照企業(yè)差旅規定，憑有效票據報銷(xiāo)企業(yè)負責人差旅費用。企業(yè)不得向所出資企業(yè)轉嫁企業(yè)負責人差旅費用，不得報銷(xiāo)企業(yè)負責人出差期間與差旅活動(dòng)無(wú)關(guān)的費用。
 

第六章  國(境)外考察管理

第三十條  國(境)外考察管理是指對企業(yè)負責人為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的國(境)外考察活動(dòng)及費用的管理。

第三十一條  企業(yè)應當根據國家有關(guān)規定，本著(zhù)節儉、合理的原則，結合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，建立健全企業(yè)負責人國(境)外考察管理制度，合理確定各項費用標準。

第三十二條  企業(yè)應當根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，為企業(yè)負責人安排國(境)外考察活動(dòng)，制訂國(境)外考察計劃。不得安排無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)热莸囊话阈钥疾旌透鞣N研討交流活動(dòng)，不得重復考察和盲目考察。

第三十三條  企業(yè)應當嚴格國(境)外考察計劃審批，從嚴控制考察天數和考察人員數量，不得無(wú)故延長(cháng)國(境)外考察時(shí)間，不得安排與企業(yè)負責人國(境)外考察任務(wù)無(wú)關(guān)的人員出訪(fǎng)。

第三十四條  企業(yè)應當嚴格執行國(境)外考察管理制度、考察計劃和各項費用標準，從嚴控制費用支出。

第三十五條  企業(yè)不得向所出資企業(yè)轉嫁企業(yè)負責人國(境)外考察費用，不得報銷(xiāo)企業(yè)負責人國(境)外考察期間與考察活動(dòng)無(wú)關(guān)的費用。
 

第七章 培訓管理

第三十六條  培訓管理是指對企業(yè)負責人為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提高經(jīng)營(yíng)管理水平所發(fā)生的培訓活動(dòng)及費用的管理。

第三十七條  企業(yè)應當根據企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要和企業(yè)負責人崗位職責的要求，按照企業(yè)負責人參加國資委和有關(guān)部門(mén)培訓，企業(yè)培訓，以及與個(gè)人相關(guān)的學(xué)歷學(xué)位培訓、專(zhuān)業(yè)課程進(jìn)修培訓、專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)培訓等，分類(lèi)制訂培訓計劃，加強培訓費用管理。

第三十八條  企業(yè)應當對企業(yè)負責人參加與個(gè)人相關(guān)的學(xué)歷學(xué)位培訓、專(zhuān)業(yè)課程進(jìn)修培訓、專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)培訓等，作出明確規定并嚴格執行。

第三十九條  企業(yè)不得向所出資企業(yè)轉嫁企業(yè)負責人培訓費用，不得報銷(xiāo)企業(yè)負責人自行安排的培訓的費用。
 

第八章 預算管理

第四十條  企業(yè)應當加強企業(yè)負責人職務(wù)消費的預算管理。按照國資委的要求，編制企業(yè)負責人職務(wù)消費預算方案，并報國資委備案，同時(shí)抄送派駐本企業(yè)監事會(huì )。

第四十一條  企業(yè)負責人職務(wù)消費預算方案是指企業(yè)按照國家關(guān)于企業(yè)財務(wù)預算管理和全面預算管理的政策規定，根據企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，結合企業(yè)負責人履行工作職責的需要，對企業(yè)負責人年度職務(wù)消費水平做出的預算安排。

第四十二條  企業(yè)負責人職務(wù)消費預算方案編制應當遵循以下原則：

(一)適應企業(yè)負責人依法依規履行工作職責的需要；

(二)符合企業(yè)負責人職務(wù)消費總體水平與企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和成本費用相適應的要求；

(三)保證職務(wù)消費預算方案的全面性、準確性和嚴肅性。

第四十三條  企業(yè)應當結合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際和職務(wù)消費項目的特點(diǎn)，選擇預算編制方法。預算編制方法一經(jīng)確定，原則上不得隨意改變。

第四十四條  企業(yè)負責人職務(wù)消費預算方案實(shí)行按年分項編制。

第四十五條  企業(yè)應當以年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計劃和企業(yè)負責人崗位職責等為依據，合理確定企業(yè)負責人各項職務(wù)消費項目的標準，明確職務(wù)消費的范圍和規模，從嚴控制企業(yè)負責人職務(wù)消費預算水平。

第四十六條  企業(yè)應當在報送年度財務(wù)預算報告同時(shí)，將企業(yè)負責人職務(wù)消費預算方案報送國資委備案。備案文件由企業(yè)負責人職務(wù)消費預算方案備案報告和預算方案兩部分組成。

(一)企業(yè)負責人職務(wù)消費預算方案備案報告，主要內容包括：本年度企業(yè)負責人職務(wù)消費預算方案編制情況，職務(wù)消費預算總體水平與企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和費用支出預算的匹配情況，本年度職務(wù)消費預算總體水平與上年度預算總體水平對比情況，上年度職務(wù)消費預算方案執行情況，以及需要說(shuō)明的其他有關(guān)情況等。

(二)企業(yè)負責人職務(wù)消費預算方案主要包括：企業(yè)負責人職務(wù)消費預算總體方案，企業(yè)負責人公務(wù)用車(chē)、通信、業(yè)務(wù)招待、差旅、國(境)外考察、培訓等專(zhuān)項預算方案。

第四十七條  企業(yè)和企業(yè)負責人應當嚴格執行企業(yè)負責人職務(wù)消費預算方案，對企業(yè)負責人職務(wù)消費預算方案執行情況進(jìn)行跟蹤監測，定期分析預算方案執行差異的原因，及時(shí)采取相應的解決措施。

第四十八條  企業(yè)負責人職務(wù)消費預算方案在執行過(guò)程中，預算方案編制基本條件發(fā)生重大變化的，經(jīng)履行企業(yè)內部預算管理程序后，可以對預算方案予以調整，并報國資委備案，同時(shí)抄送派駐本企業(yè)監事會(huì )。
 

第九章 監督管理

第四十九條  企業(yè)應當根據本規定，制訂(修訂)企業(yè)負責人公務(wù)用車(chē)、通信、業(yè)務(wù)招待、差旅、國(境)外考察、培訓等專(zhuān)項職務(wù)消費管理辦法，建立健全企業(yè)負責人職務(wù)消費預算管理、企業(yè)內部審核和監督等制度。

第五十條  企業(yè)制訂的企業(yè)負責人職務(wù)消費管理辦法和制度，應當廣泛征求職工意見(jiàn)，按照內部決策程序進(jìn)行審議通過(guò)后，報國資委備案，同時(shí)抄送派駐本企業(yè)監事會(huì )。

第五十一條  企業(yè)負責人應當勤儉節約，依據相關(guān)規定和企業(yè)制度進(jìn)行職務(wù)消費，不得有《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定》第七條禁止的職務(wù)消費行為。

第五十二條  企業(yè)應當建立健全企業(yè)負責人職務(wù)消費統計制度，規范統計口徑和統計格式，如實(shí)列支企業(yè)負責人職務(wù)消費費用，保證企業(yè)負責人職務(wù)消費統計的真實(shí)性、準確性。

第五十三條  企業(yè)負責人職務(wù)消費管理辦法和制度，職務(wù)消費預算方案及執行情況，應當通過(guò)職工代表大會(huì )等形式定期向職工公示，接受職工監督。

第五十四條  企業(yè)負責人應當將職務(wù)消費情況，職務(wù)消費預算方案及執行情況，作為民主生活會(huì )、年度述職述廉的重要內容，接受監督和民主評議。

第五十五條  企業(yè)負責人職務(wù)消費情況、職務(wù)消費預算方案及執行情況，納入派駐本企業(yè)監事會(huì )、國資委紀委監察局以及巡視組的監督檢查內容。

第五十六條  企業(yè)應當配合審計、紀檢、監察、巡視等部門(mén)的監督檢查，并針對監督檢查中發(fā)現的職務(wù)消費管理方面的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。

第五十七條  企業(yè)負責人違反本規定進(jìn)行職務(wù)消費的，依據《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定》，由有關(guān)部門(mén)和機構按照干部管理權限，視情節輕重，給予警示談話(huà)、調離崗位、降職、免職處理。

應當追究紀律責任的，除適用前款規定外，視情節輕重，依照國家有關(guān)法律法規給予相應的處分。

對于其中的共產(chǎn)黨員，視情節輕重，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予相應的黨紀處分。

涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

以上處理方式可以單獨使用，也可以合并使用。

第五十八條  企業(yè)負責人受到警示談話(huà)、調離崗位、降職、免職處理的，相應扣減25％、50％、75％、100％的當年績(jì)效薪金。

第五十九條  企業(yè)負責人違反本規定獲取的不正當經(jīng)濟利益，應當予以全部清退；給企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，依據國家或者企業(yè)的有關(guān)規定承擔經(jīng)濟賠償責任。
 

第十章 附則
 

第六十條  建設規范董事會(huì )中央企業(yè)，企業(yè)董事會(huì )應當嚴格按照《關(guān)于印發(fā)〈董事會(huì )試點(diǎn)中央企業(yè)高級管理人員薪酬管理指導意見(jiàn)〉的通知》(國資發(fā)分配〔2009〕55號)、《關(guān)于印發(fā)〈董事會(huì )試點(diǎn)中央企業(yè)董事報酬及待遇管理暫行辦法〉的通知》(國資發(fā)分配[2009]126號)和本規定的要求，建立和完善董事和高級管理人員職務(wù)消費管理制度，切實(shí)規范職務(wù)消費管理。專(zhuān)職外部董事職務(wù)消費管理辦法另行制定。

第六十一條  企業(yè)應當依法履行出資人職責，根據本規定的要求并結合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，制訂(參與制訂)所出資企業(yè)負責人和集團總部相關(guān)人員職務(wù)消費管理制度，指導監督所出資企業(yè)建立和健全職務(wù)消費管理制度，切實(shí)加強集團管控能力，全面規范職務(wù)消費管理。

企業(yè)制訂的所出資企業(yè)負責人和集團總部相關(guān)人員職務(wù)消費管理辦法，應當報國資委備案，同時(shí)抄送派駐本企業(yè)監事會(huì )。

第六十二條  本規定由國資委負責解釋。

第六十三條  本規定自公布之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 國資發(fā)分配, 國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì ), 中央企業(yè), 負責人, 職務(wù), 消費, 管理, 暫行規定, 通知