國資分配〔2004〕985號《國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )關(guān)于加強人工成本控制規范收入分配有關(guān)問(wèn)題的通知》【全文廢止】

國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )關(guān)于加強人工成本控制規范收入分配有關(guān)問(wèn)題的通知【全文廢止】








國資分配〔2004〕985號

全文廢止，廢止依據：2019年11月12日國務(wù)院國資委發(fā)布的《國務(wù)院國資委關(guān)于廢止失效和修改部分規范性文件的通知》（國資發(fā)法規〔2019〕120號）

各中央企業(yè)：

近年來(lái)，中央企業(yè)對收入分配制度改革方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，在打破平均主義、完善激勵約束機制、規范企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬制度等方面取得了積極成效。但當前中央企業(yè)收入分配中也出現了一些值得注意的問(wèn)題，主要是少數企業(yè)執行國家政策不嚴格、人工成本增長(cháng)過(guò)快、收入差距過(guò)大等。為加強中央企業(yè)人工成本管理，規范收入分配行為，實(shí)現企業(yè)可持續發(fā)展和良性循環(huán)，確保國有資本保值增值，現就有關(guān)事項通知如下：

一、建立中央企業(yè)收入分配重大事項審核報告制度

各中央企業(yè)應嚴格執行國家收入分配宏觀(guān)調控政策并履行相應的申報程序。企業(yè)按國家有關(guān)政策規定建立職工住房補貼制度、住房公積金制度、企業(yè)年金制度以及實(shí)施股權激勵等收入分配重大事項，均應按照《中華人民共和國公司法》的有關(guān)規定，向出資人或股東報告（或經(jīng)批準），并履行以下申報程序：國有獨資企業(yè)（公司）的收入分配重大事項應報國資委審核（或備案）后實(shí)施；國有控股或者參股企業(yè)的收入分配重大事項，應當事先報告國資委及履行出資人職責的其他股東審核（或備案）后，再提交董事會(huì )。對已經(jīng)實(shí)施上述收入分配辦法未向國資委報告的企業(yè)，應在收到此通知后的一個(gè)月內將實(shí)施情況報國資委。

二、加強收入分配宏觀(guān)調控，嚴格控制人工成本增長(cháng)

各中央企業(yè)要健全人工成本管理調控制度，加強人工成本的統計、分析和管理，建立人工成本監控、預警體系，并將人工成本管理與業(yè)績(jì)考核工作緊密結合。企業(yè)職工工資的發(fā)放要嚴格遵循“兩低于”原則，不得超提、超發(fā)工資總額，除國家政策另有規定外，不得再以其它形式在成本中列支任何工資性項目。工效掛鉤企業(yè)所有增資均應由效益工資列支。企業(yè)建立職工住房補貼、住房公積金、企業(yè)年金等福利制度，要嚴格執行國家財稅政策，報告其財務(wù)處理情況，不得突破國家政策規定的標準和列支渠道，不得在企業(yè)重組、合并、改制時(shí)突擊發(fā)放獎金、補貼等。企業(yè)執行國家收入分配政策和擬訂收入分配制度改革措施，均應充分考慮企業(yè)人工成本的承受能力。超出人工成本承受力，導致企業(yè)效益下降的分配措施應暫緩執行或出臺。

三、深化內部分配制度改革，逐步建立有利于企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的激勵約束機制

企業(yè)分配制度改革必須與用工制度、人事制度等項改革同步配套推進(jìn)，切實(shí)貫徹“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，著(zhù)眼于調動(dòng)全體員工的積極性。各中央企業(yè)要按照建立現代企業(yè)制度的要求，建立以勞動(dòng)力市場(chǎng)為導向，以崗位工資為主的基本工資制度，實(shí)行“競爭上崗、以崗定薪”，形成個(gè)人收入與其崗位責任、貢獻和企業(yè)效益密切掛鉤、與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相銜接、能增能減的分配調控機制。積極探索管理、技術(shù)、資本等各種生產(chǎn)要素按貢獻參與收益分配的辦法，將按勞分配與按生產(chǎn)要素分配有機結合起來(lái)，對高級管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干可根據勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況和人才市場(chǎng)化程度實(shí)行更為靈活的薪酬制度，加大對企業(yè)關(guān)鍵人才的激勵力度。

四、加強企業(yè)收入分配的管理和監督，完善約束機制

各中央企業(yè)在收入分配中要嚴格財務(wù)管理和審計監督，建立出資人監督、企業(yè)內部監督和監事會(huì )外部監督相結合的有效監督機制。進(jìn)一步完善廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度，把收入分配包括經(jīng)營(yíng)管理者收入情況作為廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的一項重要內容，接受職工群眾監督。建立健全內部分配的民主管理程序和制度，企業(yè)收入分配的重大事項須充分聽(tīng)取職工的意見(jiàn)，加強企業(yè)內部的自我約束和自我監督能力。國資委將逐步完善對企業(yè)收入分配的監督檢查制度，適時(shí)對企業(yè)收入分配政策執行情況進(jìn)行監督檢查。對違反國家收入分配政策，超提、超發(fā)工資、獎金、補貼，侵蝕利潤的做法，要按規定嚴肅查處。

各中央企業(yè)負責人要身體力行“三個(gè)代表”的重要思想，樹(shù)立與科學(xué)發(fā)展觀(guān)相適應政績(jì)觀(guān)和業(yè)績(jì)觀(guān)，統一思想認識，樹(shù)立全局觀(guān)念，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉辦企業(yè)的優(yōu)良傳統。要貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì )精神，繼續深化勞動(dòng)用工、人事和收入分配制度改革，正確處理按勞分配為主體和實(shí)行多種分配方式的關(guān)系，正確處理出資人、企業(yè)和職工的利益關(guān)系，正確處理當前利益與長(cháng)遠利益的關(guān)系，正確處理個(gè)人利益、局部利益與企業(yè)整體利益的關(guān)系，為企業(yè)的可持續發(fā)展創(chuàng )造良好條件，堅決防止和避免短期行為。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

2004年10月16日

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