國資發(fā)分配〔2006〕69號《國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )關(guān)于規范中央企業(yè)負責人職務(wù)消費的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )關(guān)于規范中央企業(yè)負責人職務(wù)消費的指導意見(jiàn)







國資發(fā)分配〔2006〕69號

關(guān)于規范中央企業(yè)負責人職務(wù)消費的指導意見(jiàn)

為健全國務(wù)院國資委所監管企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央企業(yè)）激勵約束機制，規范中央企業(yè)負責人職務(wù)消費，根據《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》( 國務(wù)院令第378號 )、《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定（試行）》(中紀發(fā)〔2004〕25號)、《中央企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》（國資發(fā)分配〔2004〕227號）等有關(guān)規定，現就規范中央企業(yè)負責人職務(wù)消費提出如下指導意見(jiàn)：

一、充分認識規范企業(yè)負責人職務(wù)消費的重要意義。職務(wù)消費是指企業(yè)負責人為履行工作職責所發(fā)生的消費性支出及享有的待遇。規范職務(wù)消費是深化企業(yè)收入分配制度改革、建立和完善國有企業(yè)激勵約束機制的重要環(huán)節，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、反腐倡廉、建設和諧社會(huì )的客觀(guān)要求。黨的十六屆三中全會(huì )明確提出了規范職務(wù)消費的要求。各中央企業(yè)要從講政治講大局的高度，充分認識規范企業(yè)負責人職務(wù)消費的重要意義，緊密結合企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際，積極做好規范企業(yè)負責人職務(wù)消費工作。

二、規范職務(wù)消費的原則。規范企業(yè)負責人職務(wù)消費應與建立現代企業(yè)制度相結合，堅持以下原則：激勵與約束相一致；自律與他律相結合；依法合規、從嚴從儉；公開(kāi)透明、接受監督。

三、職務(wù)消費的主要內容。本指導意見(jiàn)所指職務(wù)消費，主要包括公務(wù)用車(chē)配備及使用、通訊、業(yè)務(wù)招待（含禮品）、差旅、國（境）外考察培訓等與企業(yè)負責人履行其職責相關(guān)的消費項目。

四、建立健全規范職務(wù)消費的制度規章。各中央企業(yè)要對本企業(yè)負責人現有的職務(wù)消費進(jìn)行認真清理，依據法律、法規及企業(yè)負責人崗位職責和履職特點(diǎn)，研究、制訂規范企業(yè)負責人職務(wù)消費的制度規章或管理辦法。其內容應包括各類(lèi)職務(wù)消費的具體項目、享有該類(lèi)職務(wù)消費的人員范圍及費用標準(額度)、企業(yè)內部審核與監督程序、違規處罰及其他要求等。

企業(yè)應同時(shí)制訂企業(yè)內部有關(guān)人員及所出資企業(yè)負責人職務(wù)消費的制度規章或管理辦法，對其所管理人員職務(wù)消費的行為進(jìn)行規范。企業(yè)負責人經(jīng)批準在所出資企業(yè)兼職的，所出資企業(yè)應定期向母公司報告其在本企業(yè)職務(wù)消費的情況。

五、積極探索各類(lèi)職務(wù)消費的管理辦法。對經(jīng)常發(fā)生、用途明確、標準易定的職務(wù)消費，可以探索實(shí)行貨幣化改革。職務(wù)消費貨幣化的標準，應根據企業(yè)實(shí)際和職位特點(diǎn)，參照國內外同類(lèi)企業(yè)的做法，與企業(yè)負責人的薪酬統籌考慮，合理確定，不得高于貨幣化改革前的費用支出，不得變相提高企業(yè)負責人的總體薪酬水平。

對已實(shí)行貨幣化發(fā)放的職務(wù)消費項目，貨幣化補貼應納入企業(yè)負責人貨幣性收入管理，企業(yè)負責人不得在貨幣化發(fā)放標準之外，以報銷(xiāo)等方式在企業(yè)列支。

企業(yè)負責人實(shí)行職務(wù)消費貨幣化改革，應事先報經(jīng)國務(wù)院國資委同意。

對實(shí)行實(shí)報實(shí)銷(xiāo)或年度限額報銷(xiāo)的職務(wù)消費項目，企業(yè)要根據享有人員的崗位職責，制訂限額標準和審核報銷(xiāo)程序，明確審核責任人，防止公私混淆。實(shí)行實(shí)報實(shí)銷(xiāo)或年度限額報銷(xiāo)的職務(wù)消費項目，不得同時(shí)給予貨幣性補貼。

六、嚴格控制職務(wù)消費水平。企業(yè)負責人應堅持發(fā)揚艱苦奮斗精神，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。各項職務(wù)消費的標準(額度)應在滿(mǎn)足工作需要的前提下，嚴格控制消費水平。企業(yè)負責人職務(wù)消費要納入企業(yè)年度預算內進(jìn)行調控，避免職務(wù)消費預算的過(guò)快增長(cháng)。

七、增強企業(yè)負責人職務(wù)消費的透明度。企業(yè)擬定的職務(wù)消費管理制度在履行內部決策程序前，應當通過(guò)職工代表大會(huì )等形式聽(tīng)取職工意見(jiàn)。企業(yè)負責人職務(wù)消費情況應作為廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的內容，定期在適當范圍公布，接受職工的民主監督。

公布的內容原則上包括：公務(wù)用車(chē)配備及使用、通訊、業(yè)務(wù)招待（含禮品）、差旅、國（境）外考察培訓等職務(wù)消費的年度預算及執行情況等。

八、加強對職務(wù)消費的監督檢查。企業(yè)負責人應將職務(wù)消費情況在述廉評廉會(huì )議上進(jìn)行通報，接受監督。企業(yè)黨委（黨組）及紀檢監察部門(mén)應將規范職務(wù)消費作為企業(yè)負責人廉潔從業(yè)的重要內容進(jìn)行檢查和監督。

企業(yè)內部審計部門(mén)、監事會(huì )應對本企業(yè)負責人職務(wù)消費預算及執行情況進(jìn)行審計和檢查，及時(shí)發(fā)現并糾正存在的問(wèn)題。

各中央企業(yè)規范職務(wù)消費的制度建設情況、企業(yè)負責人職務(wù)消費年度預算及執行情況，應接受?chē)兄攸c(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )、國資委紀委和駐委監察局的監督檢查。

對違反規范職務(wù)消費制度的企業(yè)負責人，企業(yè)黨委（黨組）及紀檢監察部門(mén)應責令其糾正；情節嚴重或造成重大影響的，國資委將按有關(guān)規定給予當事人及企業(yè)主要負責人黨紀、政紀處分及相應的經(jīng)濟處罰。

九、逐步完善管理體制。企業(yè)負責人職務(wù)消費納入企業(yè)負責人薪酬監管體系統一管理。企業(yè)規范職務(wù)消費的管理規定報國務(wù)院國資委備案。企業(yè)負責人年度職務(wù)消費情況載入企業(yè)負責人薪酬管理手冊報國務(wù)院國資委。

董事會(huì )試點(diǎn)企業(yè)，根據公司章程及董事會(huì )職責，由董事會(huì )下設的薪酬委員會(huì )負責經(jīng)理層職務(wù)消費的規范工作。


注：

目前，國資委已對規范中央企業(yè)負責人職務(wù)消費工作進(jìn)行了部署。按照要求，中央企業(yè)將在2006年年底前建立起規范職務(wù)消費的有關(guān)制度規章，并從2007年起嚴格實(shí)施。

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