財監〔2019〕12號《財政部關(guān)于加強和規范財政支持脫貧攻堅政策落實(shí)情況監督工作的意見(jiàn)》

財政部關(guān)于加強和規范財政支持脫貧攻堅政策落實(shí)情況監督工作的意見(jiàn)








財監〔2019〕12號

有關(guān)省、自治區、直轄市財政廳（局），財政部駐各省、自治區直轄市財政監察專(zhuān)員辦事處：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》和習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述精神，進(jìn)一步做好中央脫貧攻堅專(zhuān)項巡視反饋問(wèn)題整改工作，堅決防止項目“一批了之”、資金“一撥了之”，強化財政扶貧資金監管，確保財政支持脫貧攻堅政策落到實(shí)處，現就加強和規范財政支持脫貧攻堅政策落實(shí)情況監督工作提出以下意見(jiàn)：

一、提高政治站位，強化責任擔當，切實(shí)做好扶貧資金監管工作打贏(yíng)脫貧攻堅戰是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的重要內容，是以習近平同志為核心的黨中央向全世界、全國各族人民作出的莊嚴承諾，財政部門(mén)在打贏(yíng)脫貧攻堅戰中既肩負著(zhù)投入保障和財稅政策支持的重任，也承擔扶貧資金監管的重要職責，必須牢牢把握打贏(yíng)脫貧攻堅戰是重大政治任務(wù)這一定位，認真履職盡責。

黨的十八大以來(lái)，各級政府不斷加大扶貧資金投入力度，脫貧攻堅戰取得了決定性進(jìn)展和歷史性成就。但仍有部分地區落實(shí)財政支持脫貧攻堅政策不到位，履行脫貧攻堅監管責任用力不足，資金閑置浪費、揶用亂用、虛報冒領(lǐng)等問(wèn)題反復出現。進(jìn)一步加強和規范財政支持脫貧攻堅政策落實(shí)情況監督工作刻不容緩，必須堅持不懈、一以貫之。

各級財政部門(mén)要進(jìn)一步深學(xué)篤行習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、堅決做到“兩個(gè)維護”，按照中央關(guān)于強化扶貧資金監管，做到陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧的要求，從嚴管理財政扶貧資金，切實(shí)履行扶貧資金監管主體責任，始終保持扶貧資金監管高壓態(tài)勢，形成權責清晰、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、責任共擔的扶貧資金監管機制。持續開(kāi)展財政支持脫貧攻堅政策落實(shí)情況專(zhuān)項核查，嚴肅查處扶貧資金管理中的違法違規問(wèn)題，確保黨中央的脫貧攻堅政策有效落地，確保財政扶貧資金精準高效使用，確保貧困群眾真正受益。

二、適應新形勢、新要求，聚焦監督重點(diǎn)

（一）聚焦重點(diǎn)區域。聚焦深度貧困地區，突出問(wèn)題導向通過(guò)持續有力的監督確保相關(guān)政策落實(shí)。重點(diǎn)關(guān)注新增脫貧攻堅資金是否主要用于深度僉困地區，新増脫貧攻堅項目是否主要布局于深度貧困地區，新增脫貧攻堅舉措是否主要集中于深度貧因地區。對已脫貧摘帽地區著(zhù)眼鞏固提升，注重關(guān)注政策的延續性對“插花式”扶貧地區關(guān)優(yōu)化資金投入方式，落實(shí)精準扶貧政策等情況

（二）聚焦財政系統。聚焦地方各級財政部門(mén)是否堅決落實(shí)黨中夾、國務(wù)院脫貧攻堅方針政策和地方黨委政府相關(guān)決策部署是否全面落實(shí)脫貧攻堅投入保障和財稅政策支持責任，是否及時(shí)撥付資金，是否切實(shí)履行部門(mén)監管職責，是否及時(shí)整改脫貧攻堅過(guò)程中各類(lèi)監督檢査發(fā)現的問(wèn)題。同時(shí)，根據問(wèn)題線(xiàn)索，適當延伸檢查管理使用財政扶貧資金的部門(mén)、單位。

（三）聚焦重點(diǎn)資金和政策。緊緊圍繞“兩不愁三保障”，重點(diǎn)聚焦涉及義務(wù)教育、基本醫療、住房安全和飲水安全（“3＋1”）等方面的財政扶貧資金管理使用情況，聚焦行業(yè)扶貧政策資金精確瞄準使用情況，聚焦貧困縣涉農資金統籌整合使用情況。重點(diǎn)查處虛報冒領(lǐng)、貪污侵占等惡性違規問(wèn)題，以及扶貧資金管理使用過(guò)程中弄虛作假、揶用亂用、閑置浪費、管理不規范等問(wèn)題，堅決杜絕扶貧領(lǐng)域的形式主義和形象工程。

（四）聚焦問(wèn)題整改。將各級巡視、審計檢査等發(fā)現的問(wèn)題整改情況作為監督重點(diǎn)之一，關(guān)注違規資金是否全部收繳、責任人員是否嚴肅問(wèn)責，監管機制是否全面完善，制度漏洞是否及時(shí)彌補。對于同一類(lèi)問(wèn)題多次反復發(fā)生的，要加大監督和處理力度

三、建立持續高效規范的監督機制

（一）優(yōu)化監督方式。各級財政部門(mén)要充分運用審核、復核、監控、檢査、核査、績(jì)效評價(jià)等方式，建立事前事中與事后相結合常態(tài)化的監督機制。2021年之前原則上每年至少組織開(kāi)展1次財政扶貧政策落實(shí)情況專(zhuān)項檢查或核査（可會(huì )同同級扶貧、審計等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展），及時(shí)發(fā)現和糾正政策執行過(guò)程中存在的問(wèn)題，對落實(shí)政策不力的地方予以通報。監督工作應注重實(shí)效，不走過(guò)場(chǎng)，突出問(wèn)題導向，力戒官僚主義、形式主義。嚴格把控檢査頻次和范圍，避免重復交叉，切實(shí)減輕基層負擔。提升信息化監管水平充分利用財政扶貧資金動(dòng)態(tài)監控平合信息資源，增強監督檢查的針對性、有效性。財政部各派出機構要發(fā)揮就近監管優(yōu)勢，建立扶貧資金常態(tài)化監督機制。

（二）完善責任追究機制。嚴肅懲處扶貧資金管理使用中違反財稅法規、財經(jīng)紀律的行為。對貪污侵占、騙取套取、擠占挪用財政扶貧資金的問(wèn)題“零容忍”。涉嫌違反黨紀政紀、觸犯刑律的問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。各級財政部門(mén)要建立處理處罰、責任追究落實(shí)情況合賬登記和跟蹤反饋制度。

（三）充分運用監督成果。各級財政部門(mén)應深入剖析檢查發(fā)現的問(wèn)題，查找體制機制原因，為完善制度措施、強化內控管理提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議。各級財政部門(mén)要將監督結果、項目績(jì)效評價(jià)結果與下一年度資金分配掛鉤，并作為同級扶貧監管部門(mén)脫貧成效考核的依據。

（四）有效落實(shí)公開(kāi)公示制度。堅決落實(shí)習近平總書(shū)記“兩個(gè)一律”要求，除做好扶貧政策和資金項目公開(kāi)公示工作外，要進(jìn)一步細化扶貧資金項目公告公示制度，將扶貧項目公示由項目資金安排、項目建設等項目前期工作情況，延伸到項目建設竣工驗收、資金支付等項目后期工作情況，主動(dòng)接受群眾和社會(huì )監督各級財政部門(mén)要將查處的扶貧領(lǐng)域違法違紀典型案例向社會(huì )公開(kāi)曝光，形成有效震。

四、切實(shí)加強對脫貧攻堅財政監督工作的組織保障

（一）全方位壓實(shí)監督責任．財政支持脫貧攻堅政策落實(shí)情況監督工作實(shí)行分級負責制。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的扶貧工作管理體制，逐級壓實(shí)責任，一級抓一級，層層抓落實(shí)。地方各級財政部門(mén)要切實(shí)落實(shí)扶貧資金監管主體責任，上級財政部門(mén)應加強對下級財政部門(mén)監督檢査工作的指導2021年前，省級財政部門(mén)、財政部各派出機構應每半年將落實(shí)本意見(jiàn)的情況書(shū)面報財政部。

（二）加強與有關(guān)部門(mén)的溝通，各級財政部門(mén)要主動(dòng)加強與扶貧、審計、紀檢監察、司法等部門(mén)的溝通，實(shí)現監督計劃協(xié)調、數據信息共享、監管成果互認，形成事前協(xié)商、事中協(xié)作、事后反饋的良性工作機制。同時(shí)，注意避免與審計部門(mén)相關(guān)工作重復交又。

（三）加強基層財政監督隊伍建設。充實(shí)縣鄉兩級財政監督力量，強化扶貧資金一線(xiàn)監管。要繼續加強對基層財政監督人員的業(yè)務(wù)指導和培訓學(xué)習，提高基層財政管理水平?？h級財政部門(mén)要加強專(zhuān)職監督機構建設，鄉鎮財政部門(mén)應指定專(zhuān)人負責扶貧資金監管工作






 

財政部辦公廳

2019年4月17日

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