文旅政法發(fā)〔2020〕4號《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)〈文化和旅游部貫徹落實(shí)國務(wù)院在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》

《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)〈文化和旅游部貫徹落實(shí)國務(wù)院在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》







文旅政法發(fā)〔2020〕4號

各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局：

現將《文化和旅游部貫徹落實(shí)國務(wù)院在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

特此通知。





 

文化和旅游部

2020年1月7日

文化和旅游部貫徹落實(shí)國務(wù)院在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）要求，全面扎實(shí)做好文化和旅游領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)有關(guān)工作，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續深化“放管服”改革，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責任，全面清理文化和旅游領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準入規則，進(jìn)一步擴大文化和旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，創(chuàng )新和加強事中事后監管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、試點(diǎn)范圍和內容

在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿易試驗區，對文化和旅游領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可有關(guān)事項按照實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)兩種方式推進(jìn)改革，為在全國實(shí)現“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果。改革試點(diǎn)涉及文化和旅游領(lǐng)域許可事項共21項（見(jiàn)附件），其中實(shí)行告知承諾的許可事項1項、優(yōu)化審批服務(wù)的許可事項20項。

三、分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革

（一）實(shí)行告知承諾。對于實(shí)行告知承諾的許可事項，一次性告知企業(yè)許可條件、事中事后監管措施，以及違反承諾的后果，制定或更新辦事指南，提供告知承諾書(shū)示范文本。告知承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監管的重要依據，對不履行的申請人，視情節實(shí)施懲戒。

（二）優(yōu)化審批服務(wù)。對于優(yōu)化審批服務(wù)的許可事項，要大幅精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動(dòng)壓減審批時(shí)限。對許可證件設定了有效期限但經(jīng)營(yíng)許可條件基本不變的，原則上要延長(cháng)或取消有效期限。鼓勵各地積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng )新舉措。

四、落實(shí)和強化事中事后監管

（一）持續開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管。各地文化和旅游行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法機構加快推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，制定符合各地實(shí)際的隨機抽查事項清單，建立隨機抽查文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和執法檢查人員名錄庫，建立日常抽查機制，把抽查監管與分類(lèi)監管相結合，依法實(shí)施嚴管重罰。

（二）加強信用監管。落實(shí)《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)〈全國文化市場(chǎng)黑名單管理辦法〉的通知》《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》，將存在嚴重違法失信行為、符合列入條件的市場(chǎng)主體和人員依法依規列入黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（三）推進(jìn)建立市場(chǎng)主體退出機制。推進(jìn)建立市場(chǎng)主體的退出機制，對異常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行標注清理，逐步完善退出機制。

（四）加強行業(yè)組織建設。指導行業(yè)協(xié)會(huì )制定相關(guān)行業(yè)標準，開(kāi)展行業(yè)自律工作，向市場(chǎng)主體發(fā)出明確信號，強化落實(shí)企業(yè)內容自審責任，增強市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。

五、推進(jìn)組織實(shí)施

按照國務(wù)院有關(guān)要求和統一標準，依托國家一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)部級一體化政務(wù)平臺與全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺相關(guān)業(yè)務(wù)系統有效對接，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。同時(shí)，各?。▍^、市）文化和旅游部門(mén)在改革中，要聚焦企業(yè)關(guān)切，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理，及時(shí)完善措施解決出現的困難和問(wèn)題，定期調整更新清單并向社會(huì )公布，推廣好的做法和可復制經(jīng)驗。實(shí)施中如有重大問(wèn)題，要及時(shí)向文化和旅游部請示報告。




附件：文化和旅游部在自由貿易試驗區開(kāi)展“證 照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單

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