法發(fā)〔2020〕16號《最高人民法院關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執行案件若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執行案件若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)







法發(fā)〔2020〕16號
 

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

現將《最高人民法院關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執行案件若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

最高人民法院

2020年5月13日




 

最高人民法院關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執行案件若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作部署會(huì )議精神，依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執行案件，維護人民群眾合法權益，維護社會(huì )和經(jīng)濟秩序，維護社會(huì )公平正義，依照法律、司法解釋相關(guān)規定，結合執行工作實(shí)際，提出如下指導意見(jiàn)。

一、充分發(fā)揮執行工作的服務(wù)保障作用。

各級人民法院要充分認識此次疫情對經(jīng)濟社會(huì )產(chǎn)生的重大影響，立足統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作大局，充分利用“基本解決執行難”工作成果，有效發(fā)揮“統一管理、統一指揮、統一協(xié)調”工作機制作用，平穩有序推進(jìn)執行工作。被執行人有履行能力且具備強制執行條件的，要持續加大執行力度，依法保障勝訴當事人尤其是受疫情影響導致生產(chǎn)生活困難當事人的合法權益。在涉疫情執行案件辦理過(guò)程中，要準確理解和適用法律，進(jìn)一步突出強化善意文明執行理念，依法審慎采取強制執行措施，平衡協(xié)調各方利益，在依法保障勝訴當事人合法權益的同時(shí)，最大限度降低對被執行人權益的影響，積極引導當事人以和解方式化解矛盾糾紛，為統籌推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作提供有力司法服務(wù)和保障。

二、依法中止申請執行時(shí)效。

在申請執行時(shí)效期間的最后六個(gè)月內，因疫情或者疫情防控措施不能行使請求權，債權人依據《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執行程序若干問(wèn)題的解釋》第二十七條規定主張申請執行時(shí)效中止的，人民法院應予支持。

三、準確把握查封措施的法律界限。

堅決禁止超標的查封，嚴禁違法查封案外人財產(chǎn)，暢通財產(chǎn)查控的救濟渠道，加大監督力度，切實(shí)防止違法執行或采取過(guò)度執行措施影響企業(yè)財產(chǎn)效用發(fā)揮和企業(yè)正常運營(yíng)。做好審判程序與執行程序的銜接，人民法院審理涉疫情民事案件，要加大對財產(chǎn)保全申請的審查力度，對明顯超出訴訟請求范圍的超標的部分保全申請，依法不予支持。當事人通過(guò)惡意提高訴訟標的等方式超標的申請保全，給對方當事人造成損失的，對方當事人可以就所受損失依法提起訴訟。

對受疫情影響導致生產(chǎn)生活困難的被執行人，在不影響債權實(shí)現的前提下，人民法院應當選擇適當的查封措施。被執行人有多項財產(chǎn)可供執行的，應當選擇對其生產(chǎn)生活影響較小且方便執行的財產(chǎn)執行。對能“活封”的財產(chǎn)，不進(jìn)行“死封”。查封廠(chǎng)房、機器設備等生產(chǎn)性資料，被執行人繼續使用對該財產(chǎn)價(jià)值無(wú)重大影響的，應當允許其繼續使用。被執行人申請利用查封財產(chǎn)融資清償債務(wù)，經(jīng)執行債權人同意或者融資款足以清償所有執行債務(wù)的，可以監督其在指定期限內進(jìn)行融資。查封被執行人在建工程的，原則上應當允許其繼續建設。查封被執行人在建商品房或現房的，在確保能夠控制相應價(jià)款的前提下，可以監督其在指定期限內按照合理價(jià)格自行銷(xiāo)售房屋。凍結被執行人銀行賬戶(hù)內存款的，應當明確具體數額，不得影響凍結之外資金的流轉和賬戶(hù)的使用。

四、有效防止執行財產(chǎn)被低價(jià)處置。

充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)公開(kāi)透明、成本低、效率高、受疫情影響小的優(yōu)勢，加快財產(chǎn)變價(jià)流程，降低變價(jià)成本，為執行債權人及時(shí)回籠資金、減輕資金周轉壓力、恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供有力保障。在疫情期間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)，也要適當考慮疫情影響和財產(chǎn)實(shí)際情況，把握好拍賣(mài)時(shí)機，有效實(shí)現財產(chǎn)變現價(jià)值最大化。被執行人有充分證據證明疫情期間進(jìn)行拍賣(mài)將嚴重貶損其財產(chǎn)價(jià)值，申請暫緩或中止拍賣(mài)的，人民法院可以準許。拍賣(mài)過(guò)程中，應當及時(shí)全面客觀(guān)披露財產(chǎn)現狀，充分發(fā)揮網(wǎng)拍平臺、拍賣(mài)輔助機構作用，做好拍賣(mài)財產(chǎn)在線(xiàn)推介，吸引更多市場(chǎng)主體參與競買(mǎi)。對財產(chǎn)價(jià)值較大、競拍參與度可能較低的財產(chǎn)，可以確定適當寬松的拍賣(mài)價(jià)款支付期限。

對于一些專(zhuān)業(yè)化程度高、市場(chǎng)受眾面較窄的財產(chǎn)，在不影響債權實(shí)現的前提下，可以允許被執行人通過(guò)其自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和渠道，靈活采取自行變賣(mài)、融資等方式償還債務(wù)。被執行人認為網(wǎng)絡(luò )詢(xún)價(jià)或評估價(jià)過(guò)低，申請以不低于網(wǎng)絡(luò )詢(xún)價(jià)或評估價(jià)自行變賣(mài)查封財產(chǎn)清償債務(wù)，人民法院經(jīng)審查認為不損害執行債權人權益的，可以監督其在指定期限內變賣(mài)。網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)第二次流拍后，被執行人提出以流拍價(jià)融資的，人民法院可以結合拍賣(mài)財產(chǎn)基本情況、流拍價(jià)與市場(chǎng)價(jià)差異程度等因素，酌情予以考慮；準許融資的，暫不啟動(dòng)以物抵債或者強制變賣(mài)程序。

五、依法執行疫情期間減免租金的政策規定。

人民法院對被執行人的租金債權，可以強制執行。凍結被執行人的租金債權后，承租人在法定期限內提出異議的，依照有關(guān)司法解釋的規定，人民法院不得對異議部分的租金強制執行。承租人對原租金債權的數額沒(méi)有異議，但超過(guò)法定期限后依照疫情期間對承租國有經(jīng)營(yíng)性房屋的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)減免租金的有關(guān)政策規定，主張減免租金提出異議，人民法院經(jīng)審查屬實(shí)的，應予支持；承租非國有經(jīng)營(yíng)性房屋的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)以其與被執行人就疫情期間的租金減免已達成協(xié)議為由提出異議，請求對異議部分的租金不予強制執行，人民法院經(jīng)審查認為租金減免協(xié)議真實(shí)有效的，應予支持。

對受疫情影響較大的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)欠繳租金的涉眾型執行案件，人民法院要充分發(fā)揮多元化糾紛解決機制作用，根據雙方當事人實(shí)際情況，制定合理工作方案，依法妥善處理此類(lèi)案件產(chǎn)生的矛盾糾紛。

六、強化應用執行和解制度。

被執行人受疫情影響導致生產(chǎn)生活困難，無(wú)法及時(shí)履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的，人民法院要積極引導當事人協(xié)商和解，為被執行人緩解債務(wù)壓力、恢復正常生產(chǎn)生活創(chuàng )造便利條件。當事人在疫情發(fā)生前已經(jīng)達成和解，確因疫情或者疫情防控措施直接導致無(wú)法按照和解協(xié)議約定期限履行，申請執行人據此申請恢復執行原生效法律文書(shū)的，人民法院不予支持，但當事人另有約定的除外；和解協(xié)議已經(jīng)履行不能或者因遲延履行導致和解協(xié)議目的不能實(shí)現的，應當及時(shí)恢復執行。

七、精準適用失信懲戒和限制消費措施。

有效發(fā)揮失信懲戒和限制消費措施的懲戒作用，重點(diǎn)打擊規避執行、抗拒執行等違法失信行為，進(jìn)一步推動(dòng)國家信用體系建設和營(yíng)商環(huán)境改善。建立健全懲戒分級分類(lèi)機制，準確把握失信懲戒和限制消費措施的適用條件，持續推動(dòng)懲戒措施向精細化、精準化方向轉變。疫情期間，對已納入發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門(mén)確定的全國性或地方性疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單的企業(yè)，原則上不得采取失信懲戒和限制消費措施；已經(jīng)采取并妨礙疫情防控工作的，要及時(shí)解除并向申請執行人說(shuō)明有關(guān)情況。對未納入重點(diǎn)保障企業(yè)名單的疫情防控企業(yè)采取失信懲戒和限制消費措施的，可以根據具體情況參照前述規定辦理。對受疫情影響較大、暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，人民法院在依法采取失信懲戒或者限制消費措施前，原則上要給予三個(gè)月的寬限期。

健全完善信用修復機制，失信名單信息依法應當刪除或撤銷(xiāo)的，應當及時(shí)采取刪除或撤銷(xiāo)措施。失信名單信息被依法刪除或撤銷(xiāo)，被執行人因求職、借貸等被有關(guān)單位要求提供信用修復證明的，經(jīng)被執行人申請，人民法院可以就刪除或撤銷(xiāo)情況出具相關(guān)證明材料。受疫情影響較大的被執行企業(yè)尤其是中小微企業(yè)確因復工復產(chǎn)需要，申請暫時(shí)解除失信懲戒措施的，人民法院應當積極與申請執行人溝通，在征得其同意后及時(shí)予以解除。

八、合理減免被執行人加倍部分債務(wù)利息。

被執行人以疫情或者疫情防控措施直接導致其無(wú)法及時(shí)履行義務(wù)為由，申請減免《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規定的相應期間的加倍部分債務(wù)利息，人民法院經(jīng)審查屬實(shí)的，應予支持；被執行人申請減免生效法律文書(shū)確定的一般債務(wù)利息的，不予支持，但申請執行人同意的除外。

九、充分發(fā)揮破產(chǎn)和解、重整制度的保護功能。

對執行債權人人數眾多，特別是多個(gè)執行債權人正在申請分配案款的案件，被執行企業(yè)因疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難不能清償所有執行債務(wù)的，人民法院要積極引導各方當事人進(jìn)行協(xié)商，依法為被執行企業(yè)緩解債務(wù)壓力、恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造條件；多個(gè)案件由不同法院管轄的，上級法院要加強統籌協(xié)調，通過(guò)提級執行、指定執行等方式協(xié)調案件進(jìn)行集中辦理，力爭促成各方當事人達成解決債務(wù)的“一攬子”協(xié)議。當事人未能達成協(xié)議且案件符合移送破產(chǎn)審查條件，通過(guò)破產(chǎn)和解或重整能夠幫助被執行企業(yè)恢復經(jīng)營(yíng)的，人民法院要進(jìn)一步加強立審執協(xié)調配合，暢通執行移送破產(chǎn)工作渠道，充分發(fā)揮破產(chǎn)和解和破產(chǎn)重整制度的保護功能，幫助企業(yè)及時(shí)走出困境。人民法院在執行過(guò)程中，要嚴格防止被執行企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)程序逃避債務(wù)，依法保障執行債權人合法權益。

十、充分利用信息化手段推動(dòng)執行工作。

充分利用“智慧法院”建設成果，特別是以現代信息技術(shù)為支撐的執行信息化系統，強化上級法院對下級法院執行工作的監督管理，提高執行效率，降低執行成本，提高執行效果，降低負面效應，避免引發(fā)新的矛盾和糾紛。依法優(yōu)先采取網(wǎng)絡(luò )查控、網(wǎng)絡(luò )詢(xún)價(jià)、網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)、網(wǎng)絡(luò )收發(fā)案款等在線(xiàn)執行措施，積極通過(guò)線(xiàn)上方式開(kāi)展立案、詢(xún)問(wèn)談話(huà)、執行和解、申訴信訪(fǎng)、執行輔助等工作，充分滿(mǎn)足人民群眾的司法需求，確保疫情期間人民法院執行工作平穩有序運行。

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