中政委〔2019〕26號《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置全面提升司法效能的意見(jiàn)》（全文）

《中共中央政法委員會(huì )最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置全面提升司法效能的意見(jiàn)〉的通知 》








中政委〔2019〕26號

各省、各自治區、直轄市黨委政法委、高級人民法院、人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團黨委政法委，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院：


現將《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置全面提升司法效能的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。






 

中共中央政法委員會(huì )

最高人民法院

最高人民檢察院

2019年3月15日

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置全面提升司法效能的意見(jiàn)
 

為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責任制，根據有關(guān)法律法規和司法工作實(shí)際，就進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置、全面提升司法效能，提出以下意見(jiàn)。

一、關(guān)口前移，健全多元化解機制

（一）引導糾紛合理分流。深化司法服務(wù)平臺建設，挖掘利用司法案件資源，提供類(lèi)案推送、訴訟風(fēng)險分析、結果預判等服務(wù)。引導鼓勵當事人選擇非訴訟糾紛解決方式。推進(jìn)訴訟服務(wù)中心調解工作室和工作站建設，為當事人提供訴前調解、法律咨詢(xún)等服務(wù)，促進(jìn)矛盾糾紛充分過(guò)慮、合理分流。對法律關(guān)系簡(jiǎn)單等具備調解基礎的案件，按照自愿、合法的原則，完善先行調解、委派調解工作機制，引導鼓勵當事人選擇非訴糾紛解決方式。

（二）推動(dòng)糾紛多元化解。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”加強基層社會(huì )治理和矛盾糾紛源頭化解，構建社會(huì )矛盾糾紛綜合防控體系。大力發(fā)展人民調解，加強各類(lèi)人民調解委員會(huì )建設，推進(jìn)行政調解、行業(yè)專(zhuān)業(yè)調解工作，完善委托調解、特邀調解機制。建立健全社會(huì )組織平臺，組織律師、法學(xué)專(zhuān)家、心理咨詢(xún)師等社會(huì )力量參與調解工作。健全完善律師調解、公證調解制度。支持商事調解組織、律師事務(wù)所、公證處等探索按照市場(chǎng)化方式提供矛盾糾紛多元化解服務(wù)。積極擴大公證、仲裁、行政復議、行政裁決、刑事和解等方式適用，從源頭減少進(jìn)入訴訟程序的案件。

（三）完善訴調對接機制。加強司法機關(guān)與行政機關(guān)、工作機構、仲裁機構，以及各類(lèi)調解組織協(xié)調配合，推動(dòng)在程序安排、效力確認、法律指導等方面有機銜接。積極倡導無(wú)爭議事實(shí)記載，無(wú)異議調解方案人口。推廣網(wǎng)上司法確認模式，推動(dòng)調解協(xié)議的達成與申請司法確認無(wú)縫銜接、調教成果當場(chǎng)固定、矛盾糾紛就地化解。

（四）依法規范訴訟行為。積極引導當事人理性、誠信訴訟，依法加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理糾纏等濫用訴訟行為的懲治力度。探索建立訴訟失信人名單制度，與社會(huì )征信系統接軌，對不誠信訴訟行為人實(shí)信用懲戒。對嚴重的虛假訴訟、惡意訴訟、妨礙訴訟等行為，依法適用罰款、拘留等妨礙民事訴訟強制措施，構成犯罪的，依法追究刑事責任。探索檢察機關(guān)對虛假訴訟的監督機制。

二、繁簡(jiǎn)分流，優(yōu)化訴訟資源配置

（五）完善分案機制。完善隨機分案為主、指定分案為輔的分案機制，確保簡(jiǎn)單案件由速裁團隊及時(shí)辦理，系列性、群體性或關(guān)聯(lián)性案件原則上由同一辦案組織辦理，同類(lèi)案件由專(zhuān)業(yè)化辦案組織集中辦理。探索運用大數據和人工智能技術(shù)，主動(dòng)識別案件繁簡(jiǎn)，自動(dòng)分案。

（六）推動(dòng)簡(jiǎn)案快辦。完善小額訴訟程序和標準，健全技術(shù)和機制保障，推廣運用訴訟費減免、快速執行等激勵機制，引導當事人選擇適用小額訴訟程序，推廣電子督促程序適用。適當擴大民商案件適用獨任制審理的案件范圍，推動(dòng)基層法院形成以獨任制為主，合議制為輔的案件審理格局。落實(shí)輕罪案件快速辦理機制，創(chuàng )新刑事速裁機制，深化刑事案件認罪認罰從寬制度改革，推動(dòng)偵查、審查起訴、審判階段程序簡(jiǎn)化。依法擴大行政案件簡(jiǎn)易程序適用，探索建立行政速裁工作機制。健全發(fā)揮檢察機關(guān)審前程序作用工作機制，提升偵查和起訴的工作效率

（七）推進(jìn)庭審方式改革。充分發(fā)揮庭前會(huì )議在歸納爭議焦點(diǎn)、促進(jìn)庭前和解等方面作用。推廣組別式審理方式，對同類(lèi)簡(jiǎn)單案件實(shí)行集中排期、送達、開(kāi)庭，實(shí)行要素式審理，推動(dòng)類(lèi)案快審。探索示范訴訟方式，通過(guò)個(gè)案示范處理帶動(dòng)批量案件高效解決。運用智能語(yǔ)音識別技術(shù)，推動(dòng)庭審記錄方式改革。經(jīng)雙方當事人同意，可依法簡(jiǎn)化庭審程序，不嚴格區分法庭調查、法庭辯論階段。

（八）簡(jiǎn)化法律文書(shū)。對復雜、新類(lèi)型案件以及具有普遍指導意義的簡(jiǎn)單案件，加強說(shuō)理。對其他簡(jiǎn)單案件可以適用令狀式、要素式、表格式等簡(jiǎn)式法律文書(shū)，簡(jiǎn)化說(shuō)理。當庭宣判的案件，裁判文書(shū)可以適當簡(jiǎn)化。當庭即時(shí)履行的民事案件，經(jīng)當事人同意，可在庭審筆錄中予以記錄后，不再出具裁判文書(shū)。

（九）完善送達機制。綜合運用電子送達、委托送達、約定送達、公證送達等多種方式，探索送達新路徑，系統性、體系化破解送達難。利用中國審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)、檢察機關(guān)案件程序信息公開(kāi)平臺，搭建全國統一的電子送達平臺。推廣集約化、分段化送達工作機制，積極探索運用社會(huì )化服務(wù)方式開(kāi)展送達工作。規范公告送達程序和適用條件。

三、集約統籌，健全組織管理體系

（十）加快推進(jìn)內設機構改革。堅持優(yōu)化協(xié)同高效總體要求，積極推進(jìn)省以下法院檢察院內設機構改革，檢察綜合機構和業(yè)務(wù)機構同步改，機構精簡(jiǎn)和職能優(yōu)化相結合，推動(dòng)司法人力資源配置向辦案一線(xiàn)傾斜，讓政務(wù)、業(yè)務(wù)運行更加高效順暢。

（十一）科學(xué)組建新型辦案團隊。綜合考慮案件類(lèi)型、繁簡(jiǎn)程度等因素組建新型辦案團隊，通過(guò)“術(shù)業(yè)專(zhuān)攻”實(shí)現案件辦理提質(zhì)增效，實(shí)現簡(jiǎn)案快辦、類(lèi)案專(zhuān)辦，促進(jìn)辦案尺度統一。完善團隊內部激勵約束機制，賦予法官、檢察官對助理的工資分配權、考核評價(jià)權、獎懲建議權，助理的績(jì)效獎金、入額遴選與業(yè)績(jì)掛鉤，進(jìn)一步調動(dòng)積極性。與相關(guān)行政機關(guān)、金融管理部門(mén)等開(kāi)展干部交流，輔助檢察官辦理案件。

（十二）提升司法輔助事務(wù)集約化、社會(huì )化水平。推進(jìn)司法輔助事務(wù)集中管理，設立專(zhuān)門(mén)化公眾平臺和工作團隊，集中辦理司法輔助事務(wù)。積極推廣購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)方式辦理司法輔助事務(wù)，推廣公證參與司法輔助事務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗，降低司法成本，提高辦案效率。建立健全公開(kāi)競標、運營(yíng)監管、業(yè)務(wù)培訓等制度，保障司法輔助事務(wù)外包合法合規，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。

四、智能輔助，深化現代科技應用

（十三）建設政法機關(guān)跨部門(mén)大數據辦案平臺，推進(jìn)電子卷宗共享。加快推進(jìn)政法機關(guān)設施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò )暢通、平臺貫通、數據融通，逐步推廣案件全流程在線(xiàn)辦理機制，完善電子卷宗制作、流轉、安全工作制度，加強標準化數據建設及深度應用，減少重復錄入。推進(jìn)電子卷宗隨案同步生成和深度應用，統一政法各部門(mén)之間電子卷宗的制作、流轉標準，推動(dòng)實(shí)行電子檔案為主、紙質(zhì)檔案為輔的案件歸檔方式。推動(dòng)政法系統訊（詢(xún)）問(wèn)錄音錄像、庭審、看守所、監獄監控等視頻互聯(lián)互通和共享應用，提升運轉效率，強化辦案合力。

（十四）強化辦案智能輔助。積極運用大數據、云計算、人工智能等信息技術(shù)，轉變司法工作模式、提升司法工作效能。推廣網(wǎng)上立案、在線(xiàn)調解，遠程訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、庭審、視頻接訪(fǎng)等，促進(jìn)糾紛解決現代化、智能化。依托司法大數據建立智能輔助辦案系統，為辦案人員提供類(lèi)案推送、期限預警、文書(shū)生產(chǎn)、裁判結果自動(dòng)檢測等服務(wù)，統一法律適用，規范辦案流程。

（十五）推動(dòng)執行信息化建設。健全網(wǎng)絡(luò )查控體系，完善執行信息內部共享機制，實(shí)現網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上凍結、網(wǎng)上扣劃，推動(dòng)信用聯(lián)合懲戒機制建設。建設現代化執行辦案指揮平臺和精細化管理系統，智能分析案件難易程度，對財產(chǎn)流轉關(guān)鍵節點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險預警，實(shí)現案件質(zhì)效可視化精準管理。完善跨區域異地執行視頻互通、遠程指揮系統，探索實(shí)現遠程制作筆錄、在線(xiàn)印章打印，提升執行案件辦理質(zhì)效。

（十六）積極推進(jìn)司法服務(wù)網(wǎng)格化。推廣運用“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等模式，推動(dòng)訴訟服務(wù)事項線(xiàn)上辦理。依托“兩微一端”等新媒體平臺，構建快捷便利的移動(dòng)服務(wù)體系。深化遠程立案、電子印章、異地視頻作證工作，逐步實(shí)現網(wǎng)上繳費，進(jìn)一步方便當事人訴訟。

五、綜合配套，完善執法辦案保障

（十七）建立政法編制和員額動(dòng)態(tài)調整機制。在中央核定的政法專(zhuān)項編制總量?jì)?，建立完?ldquo;以案定額”的司法人員編制、員額動(dòng)態(tài)調整機制，綜合考慮區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人口數量、案件數量等因素，統一調配政法專(zhuān)項編制，形成動(dòng)態(tài)調整的員額管理體制。嚴格落實(shí)員額退出機制，對辦案績(jì)效考核不達標的堅決提出員額。健全常態(tài)化遴選機制，及時(shí)補充一線(xiàn)辦案力量。

（十八）嚴格落實(shí)入額領(lǐng)導干部辦案責任。嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部辦案情況定期通報和分級考核制度，堅決防止掛名辦案、僅辦簡(jiǎn)單案等行為。完善辦案考核標準，兼顧入額領(lǐng)導干部管理監督與辦案職責。

（十九）優(yōu)化司法輔助人員管理培養。落實(shí)未入額人員和符合條件的編制內書(shū)記員轉任助理要求，充實(shí)辦案團隊力量。創(chuàng )新完善助理培養模式，提升履職能力。規范聘用制書(shū)記員管理，健全層級化管理等配套制度，建立健全聘用制書(shū)記員管理監督和退出機制，確保隊伍穩定，提升能力水平。

（二十）完善激勵保障制度。建立健全與獎金分配、等級晉升、提拔使用掛鉤的績(jì)效考核辦法。以辦案數量為主，結合案件類(lèi)型、難易程度、辦案質(zhì)量效果，科學(xué)設計績(jì)效獎金發(fā)放標準，合理拉開(kāi)檔次，強化考核結果在按期晉升、選擇選升中實(shí)際運用，確保辦案多、質(zhì)量高、效果好的一線(xiàn)司法人員成為最大收益者，激勵廣大司法人員多辦案，辦好案。

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